实施“双环”联动　答好民生问卷

    为了不断增强群众的获得感和幸福感，江苏省南京市雨花台区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“闭环”思维解决民生问题，探索建立了“双环”联动工作机制，全力答好民生问卷。
   “双环”联动解决民生难题
　　闭会期间，区人大常委会充分发挥代表桥梁纽带作用，组织代表赴全区 59个社区集中接待选民，形成了“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”的工作闭环；区人代会上，充分行使重大事项决定权，票决产生全区民生实事重点项目，会后推进落实，形成了“意见征集、大会票决、跟踪督办、评议反馈”的工作闭环。双环”工作机制无缝衔接，联动发力，促进了地区民生问题的有效解决。
　　2017年以来，区人大常委会组织驻区的省、市、区三级人大代表共同接待选民 7727人次，收集各类意见建议 2754条，区级层面协调解决近 400件，较好地解决了群众在交通、医疗、环境、养老等方面的诉求。以梅山街道梅清苑社区地下污水漫溢问题的处理为例，因涉及部门、单位较多，问题长期未能得到解决，区人大办积极协调区水务局、梅钢公司和相关街道疏通管线，清理塌方，用一个月左右的时间彻底解决了这一难题。年初人代会期间，代表票决选出了 10项（32件）全区重点民生实事项目，在人大、政府、代表的共同推动下，相关项目有效落地，累计投入超过 26亿元。
   “闭环”运行提升工作质效
　　听取民意，意见收集重在“广”。双环联动”工作坚持以群众需求为导向。在集中接待选民日活动中，通过统一制作《人大代表接待选民来访登记簿》和代表便民服务卡、提前五天在各社区张榜公布活动信息等举措，提高活动知晓度和选民参与率，较为全面地收集各类选民意见建议。在民生实事项目票决工作中，区人大常委会联合区政府，通过召开座谈会、问卷调查、网络征集等形式广泛收集项目线索，经政府、人大、区委层层把关，确立人代会票决候选项目，由人大常委会对候选项目的内容背景、实施主体、投资效益等情况进行论证分析和汇总整理后供代表查阅。人代会期间，由全体代表以无记名方式投票选出区政府年度民生实事重点项目，确保项目精准体现民意。
　　三级发力，推进办理重在“实”。为确保民生诉求得到高效解决，区、街、社区三级形成合力，细化分工，共解民生难题。集中接待选民活动中除代表能当场解答的外，选民意见均由社区汇总后报街道人大办进行整理分类，属街道层面的直接交街道办理，需要区层面协调处理则经区人代联工委整理后，由人大办行文交相关工委督促政府部门办理。重点民生实事项目由区政府牵头，制定详细的实施计划、推进流程和责任分工，并形成了“区长牵头每季度召开现场推进会、发改局汇总每月报备推进情况”的办理制度。
　　条块结合，督查推动重在“专”。整合人大机关、政府部门、各级代表、选民群众力量，找准监督着力点。区人大常委会围绕民生实事项目和选民意见办理进展情况制定年度监督计划，由常委会领导牵头抓总、分季推进，各委、室负责与办理职能部门对接协调，街道人大工委组织代表小组开展督查跟进，及时掌握项目推进动态，汇总反馈代表意见建议，在反复的监督、协调中不断提升政府工作质效。
　　突出成效，反馈互动重在“佳”。闭环的核心在于通过多角度、全方位反馈办理情况，确保目标任务落到实处。在民生实事项目推进工作中，组织以代表为主体、专业人员为补充的评估小组对项目办理结果进行预评估后提交常委会进行满意度测评，并将相关评价结果在人代会上向全体代表进行反馈。由于集中接待选民意见的办理周期较短，在活动开展前一周，将上一次选民意见办理结果公布在“雨花人大APP”和区人大网站上，并发还各街道由代表在活动当天向选民进行面对面反馈。在花神湖的提档升级过程中，政府部门根据选民意见，对植物种植、休闲座椅和垃圾桶安装等硬件设施进行了完善，反馈结果后，选民结合生活实际对加强管理等方面提出了要求，区人大常委会继续发力，跟踪推进，促进了公园的长效管理，将这一民生工程打造成为了民心工程。
    创新机制彰显人大作为
　　“双环”联动机制有效提高了人大推进民生改善的工作质效，对加强“两个机关”建设、转变工作作风、开创人大工作新局面具有一定的借鉴意义。
　　“双环”联动是对以人民为中心价值导向的生动实践。选民身边小事为点，全区重点民生实事项目为面，点面之间体现的都是民生、民意和民情，把人民放在心中最高的位置，通过以点带面、以面促点，最大限度地将人民意愿充实到人大工作各个环节，是守初心、担使命的必然要求。
　　“双环”联动是发挥代表主体作用的集中体现。代表接待选民畅通了民意表达渠道，提供了代表开展政策宣传解释、深入调查研究、为民解忧解困的途径；重点民生实事项目票决则是代表对表决权的依法行使。“闭环”之下，代表全心全意为人民谋福祉、尽心竭力为群众解难题的履职初衷得到充分展现。
　　“双环”联动是“两个机关”建设的应有之意。党的十九大报告强调，要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。人大代表通过接待选民、票决民生实事两项工作，了解民意、听取民声、汇集民智。由于代表多为兼职，后续分类整理、分办督办、汇总反馈则交由专职的人大机关工作人员负责，这样专兼结合、各司其责的模式将民生问题一抓到底，实现了“两个机关”建设有机统一，充分彰显了人民代表大会制度的优势和人大机关的担当作为。（作者：江苏省南京市雨花台区人大常委会主任杨明）