雨花台区人民法院工作报告

雨花台区人民法院工作报告

区人民法院院长 陶红

2020年1月5日

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委坚强领导、区人大有力监督下，在上级法院监督指导、区政府和区政协关心支持下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。共受理各类案件13862件，审执结12283件，同比分别增长9.25%和11.89%，一审服判息诉率87.29%，民事案件调撤率55%，多项工作走在全市、全省法院前列。推动建立孙家社区网格巡回法庭，探索基层社会治理新路径，受到最高法院和省委政法委肯定。创新设立“五位一体”送达模式，有效解决“送达难”问题，被市法院推荐申报全省法院改革创新案例。区法院荣获“市优秀法院”称号，板桥人民法庭被记集体三等功，并经省法院党组同意等额申报全国优秀人民法庭。

一、严厉打击刑事犯罪，依法维护国家安全和社会稳定

纵深推进扫黑除恶专项斗争。贯彻依法严惩方针，审结张龙身、范万里等恶势力犯罪集团、犯罪团伙案件2件12人，判处五年以上有期徒刑9人，重刑率达69.23%，判处财产刑141万元。坚决铲除黑恶势力经济基础，有效对接审判、执行阶段财产查控，集中力量“打财断血”，执行到位金额49万余元。深挖“打伞破网”线索，全力配合区纪委监委对黑恶案件被告人逐人提审，确保案件背后“保护伞”“关系网”线索不遗漏。针对谷晓佳恶势力犯罪集团案件审判中发现的行业管理漏洞发送司法建议，推动社会治理。强化打早打小意识，严惩寻衅滋事、开设赌场等黑恶势力惯常实施的犯罪活动，审结案件68件，维护辖区治安平安有序。

依法严惩危害国家安全和公共安全犯罪。履行维护安全的重大职责，审结刑事案件545件，判处被告人923人。维护国家政治安全，审结“全能神”等邪教组织犯罪案件2件6人，承担全市邪教案件南片集中审理任务。积极回应群众关切，依法审结电信网络诈骗、销售假药和有毒有害食品等犯罪案件48件，保障群众生活安全。加大非法集资类涉众型经济犯罪打击力度，依法妥善审理以养老为名非法吸收公众存款的“爱福家”等重大非法集资犯罪案件，为老年人守住养老钱。保持对毒品犯罪高压态势，审结贩卖、运输、制造毒品等毒品犯罪案件36件，为南京创建禁毒示范城市贡献司法力量。防控社会稳定风险，审结组织、领导传销活动犯罪案件47件，有力打击了以“1040阳光工程”为名长期聚集在我区岱山保障房一带的传销组织。坚定不移惩治腐败，加强与区纪委监委、检察机关工作衔接，审结贪污犯罪案件2件2人。

不断强化人权司法保护。落实刑事案件认罪认罚制度，70%以上的刑事案件适用刑事速裁和简易程序，确保认罪认罚被告人在量刑上得到从宽。会同区司法局为135名被告人指派律师辩护，落实刑事普通程序案件律师辩护100%全覆盖。充分发挥刑罚的教育感化挽救功能，落实社会调查、犯罪记录封存、回访帮教等制度，对近30%的被告人适用非监禁刑，审结未成年人犯罪案件4件5人。

二、稳妥审理经济纠纷，服务保障雨花经济高质量发展

服务保障供给侧结构性改革。加强破产审判工作，推动完善市场主体救治和退出机制，受理破产案件24件，审结7件。运用合并破产方式高效审结南京顺豪玻璃有限公司等三家关联企业破产案，保障两桥地区拆迁安置工作顺利进行。推动建立“府院联动”破产协调机制，联合各方力量统筹解决企业破产处置中的难点问题。及时启动“执转破”程序，将8家资不抵债的企业由执行程序转入破产程序，促进企业优胜劣汰和债权人权益平等保护。  

优化法治化营商环境。加大产权司法保护力度，切实落实全面、依法、平等保护产权的要求，妥善审理交家电汽车4S店等企业在招商引资过程中发生的房屋和土地租赁纠纷。充分尊重和保护意思自治，正确处理意思自治与行政监管的关系，妥善审理因市场政策变化引发的网约车经营纠纷案件44件，有效遏制了大面积群体性纠纷爆发。加强中小股东权益保护，审结股权转让、解散、清算等公司类案件73件，促进公司治理规范化。积极应对知识产权案件管辖权回归我院的新情况，自2019年11月起受理特许经营、反不正当竞争、商标权等知识产权案件46件，审结25件，促进企业规范经营，激励企业科技创新。

依法平等保护民营企业和企业家合法权益。依法审理涉民营企业三角债、股权质押等纠纷案件，保障民营企业合法权益。稳妥做好涉丰盛集团、宏图三胞等重大涉企纠纷案件的审理工作，灵活运用财产保全强制措施，坚决避免因采取措施不当影响企业正常经营活动。妥善审理三普造粒公司虚开增值税发票案，对该公司法定代表人等高管依法审慎适用缓刑，避免企业因刑事追究影响正常生产经营，该案入选2019年度南京市法院十大优秀案件。

依法防范化解金融风险。依法审理民间借贷、融资租赁、金融借款等金融纠纷案件1544件，引导和规范金融交易，严厉打击套取金融资金转贷行为，防止和遏制金融资本“脱实向虚”，切实服务实体经济。依法规制高利贷、超利贷，参与P2P网贷风险专项整治，对民间借贷利率进行限额保护，对疑似职业放贷人在立案时进行强制检索，加强对非法金融活动的识别和打击力度。开展“套路贷”虚假诉讼专项治理，全面复查2016年以来民间借贷案件2855件，其中62件案件因涉嫌“套路贷”犯罪被提起再审、撤销原判并移送公安机关处理，配合“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。

三、妥善审理涉民生案件，促进改善和保障民生

推动家事审判与少年审判协同发展。依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益，审结少年及家事案件570件。深化家事审判改革，通过实施人身保护令、婚姻冷静期、心理疏导等制度，促进家庭关系修复，2019年7月以来免费为66名当事人提供心理疏导。引入多元纠纷解决机制，与区妇联、民政、关工委分别建立家事调查员制度、社会救助机制、随访回访制度，推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动，促进家事纠纷专业化、社会化、人性化解决。

稳妥处理房地产和物业纠纷。维护房地产市场稳定大局，审结房地产案件882件。依法审理精装修房屋质量纠纷、商改住商品房买卖合同纠纷等群体性纠纷案件96件，支持依法维权，引导理性维权，抑制不当维权。妥善化解物业纠纷474件，广泛开展诉前调解和巡回审判，缓解小区业主与物业公司之间的紧张关系，促进纠纷源头治理和物业服务规范化。

依法协调劳资双方利益关系。审结劳动合同、工伤赔偿等劳动争议案件645件，调解撤诉率达58.9%，促进劳资关系和谐稳定。开辟“绿色通道”，快立快审快执欠薪纠纷案件345件，为劳动者追回“血汗钱”。妥善化解群体性劳动争议75件，针对企业管理漏洞发送司法建议，引导企业依法依规开展经营活动。

高效便捷维护民生权益。快速审理涉保险、教育、医疗、旅游、消费等民生案件，深化速裁机制运用，将小额、争议不大的1453件案件纳入速裁通道，平均审理天数缩短至47.41天，为群众提供快捷、便利、低成本的诉讼渠道。驻点交警八大队，深化“道交一体化”平台运用，与交警、司法、保险机构协同调处道路交通事故纠纷672件，做到当场调解、当场理赔、当场司法确认，一次性解决纠纷。加大对困难群众的司法救助力度，为低保、残疾等生活窘迫的154名当事人发放救助金139.8万元。

四、巩固与深化并进，推动切实解决执行难问题

巩固提高执行工作成效。开展“执行工作巩固提高年”专项活动，确保执行力度只增不减，核心指标只升不降。受理执行案件4094件，执结3768件，执行到位金额5亿元，执行核心指标居于全市法院第一方阵，1名干警被省法院和省人社厅联合表彰记二等功。综合运用拘传、拘留、边控、搜查、罚款、执行悬赏等执行强制措施，提高执行威慑力。执行110二十四小时畅通，常态化开展集中执行、超长期案件专项清理，执结艾滋病毒携带者暴力抗法等“骨头案”21件。

深化执行长效机制建设。全面落实执行指挥中心实体化运行“854模式”，统筹管理立案、送达、查控、信访等执行事务性工作，强化执行流程节点管控监督，打破“一人包案”、“团队包案”，实现分权集约运行、全程闭环监管。深化执行工作“一盘棋”思想，与南京南站派出所紧密协作，协助全国各地法院控制途经南京南站的被执行人22人次，一年内受到省法院两次通报表扬。规范财产处置程序，引入网拍公司推进司法拍卖工作，网拍成交量109件，成交金额达1.5亿元。完善“一案一账号”执行案款管理系统，实现专款专案专户，确保案款管理规范、安全。

完善失信联合惩戒机制。与区信用办协力推进失信被执行人联合惩戒，采取失信惩戒1584人次，限制高消费1674人次，其中663名被执行人迫于失信压力主动履行了义务。对民营企业法定代表人及高管采取纳失、限高更加审慎、规范，依法维护民营企业的信用权益。

五、积极参与“诉源治理”，推进社会治理现代化

统筹推进“两个一站式”建设。主动融入党委领导的社会治理格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，促进从源头上预防化解矛盾纠纷。推进“一站式”多元解纷，会商区司法局在法院设立“诉讼与非诉讼对接中心” “非诉讼服务分中心”，将人民调解、律师调解、公证和法律援助等各类解纷力量请进法院，引导群众在立案前先行调解，调处纠纷603起。深化“一站式”诉讼服务，加强诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务电话热线标准化建设，方便当事人“一次办好”各项诉讼事务。优化智慧诉讼服务，形成“一网通办”诉讼服务新模式，为当事人提供网上查询、咨询、缴费、立案、送达、调解、庭审等网上一条龙服务。

主动融入社会治理格局。发挥人民法院在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用，在全区八个街道设立法官工作室，对接59个社区网格，开展走访调研、普法宣传、调查调解、巡回审判，助力“无讼村居”建设。创新网格化社会治理模式，与板桥街道联合设立孙家社区网格巡回法庭，形成网格治理雨花模式。积极服务党委政府决策，主动延伸审判职能，走访运满满、宏图三胞、莱绅通灵等企业，推动有关单位完善管理、改进工作、提高风险防范能力。深入大中小学幼儿园，围绕防范校园欺凌、校园贷、套路贷开展普法宣传、模拟法庭活动，助力法治校园建设。

引导良好社会风尚。全面深化司法公开司法透明，在互联网直播庭审6015场，点击观看人次达214.5万人次，裁判文书上网4810件，传递法治正能量。落实“谁执法谁普法”要求，加强微博、微信、官网等宣传阵地建设，讲好法院故事，弘扬社会主义核心价值观。邀请群众走进法院参加国家宪法日活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。

六、强化政治引领，全面提升队伍履职能力水平

以政治建设为引领，提升司法站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织参观、讲党课、专题研讨，推动学习习近平中国特色社会主义思想和党中央大政方针走深、走心、走实。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保法院工作正确政治方向。严格执行重大事项请示报告制度，确保法院工作始终在党委领导下有序开展。完善党组会议事规则，贯彻民主集中制原则。健全党建工作责任体系，设立机关党委、优化基层党组织布局，提升党组织活力。严格落实意识形态工作责任制，加强对网站、微信、微博的监督管理，牢牢把握司法领域意识形态工作主动权。

以人才培养为基础，提升司法能力。完成内设机构改革，实现机构设置精简高效。组织开展各类业务培训392人次，提升队伍履职能力。与南京师范大学法学院开展人才培养战略合作，拓宽人才培养渠道。积极申报并完成省、市法院重点课题，促进办案能力与研究能力综合提升。完善司法辅助人员培训考核机制，提升整体工作效能。在案多人少困难面前，全院干警凝心聚力、无私奉献，常态化开启“996”工作模式，33名员额法官人均结案372件，结案数量位居全市法院前列。

以党风廉政建设为根本，提升司法形象。严格执行中央八项规定和实施细则精神，对审判执行、内务管理的薄弱环节开展专项整治活动，持续抓好审务督察和司法作风巡查。深入推进反腐倡廉工作，落实“两个责任”和“一岗双责”要求，完善内控管理制度，充分运用监督执纪四种形态，坚决查处违规违纪问题。

七、自觉主动接受监督，推动法院工作不断发展

自觉接受人大及其常委会监督。及时办结区人大十八届三次会议审议意见，向区人大常委会专题报告民间借贷案件审理工作，办结区人大督办件13件。加强与代表联络，会同板桥新城人大开展定向联络工作，邀请区人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行，有力促进了法院工作发展。

自觉主动接受政协、纪检监察、检察及社会各界监督。认真接受政协民主监督，向区政协专题报告智慧法院建设工作，邀请委员视察座谈36人次，旁听庭审15人次。配合支持区纪委监委对法院干警违纪行为进行查处。依法接受检察监督，落实检察长列席审判委员会制度，办结检察建议11件。畅通民意沟通渠道，认真办理信访投诉，及时回应群众诉求。

各位代表，区法院一年来取得的成绩，是广大干警担当奉献、团结拼搏的结果，更是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。法院工作的发展离不开各位的理解、信任、监督和支持，在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些困难和问题：一是对照雨花高质量发展的任务要求，司法服务大局的针对性和实效性还需要进一步加强；二是审判质量和效率还存在短板，创新发展的动力和能力需要进一步增强；三是案件数量持续走高，人案矛盾依旧突出，矛盾纠纷多元化解的成效需要进一步提升；四是少数干警司法作风不实，违规违纪问题仍有发生，党风廉政和纪律作风建设需要进一步强化。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。

2020年总体工作安排

2020年区法院工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，落实中央经济工作会议和省市区委全会最新要求，坚持新发展理念，充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供更加优质高效的司法服务和保障。

一是以更强信念坚持党的绝对领导。始终强化政治引领、提升司法站位，引导干警把讲政治和讲法治统一起来，把不折不扣执行党中央决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，依法妥善处理各类矛盾纠纷，努力实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

二是以更大力度推动经济高质量发展。依法维护国家安全和社会安全，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。落实中央经济工作会议精神，服务保障三大攻坚战。依法服务保障供给侧结构性改革，加大产权司法保护力度，努力优化法治化营商环境，切实增强服务经济高质量发展的责任感和使命感。

三是以更实举措满足群众多元司法需求。加强民生司法保障，妥善审理各类涉民生案件，深化民事诉讼制度改革，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，努力为群众提供公正、高效、低成本的司法服务。进一步健全完善综合治理执行难工作大格局，加快推进“切实解决执行难”。主动参与构建基层社会治理工作新格局，促进从源头上防范化解纠纷。

四是以更高要求推进法院队伍建设。全面落实从严治党、从严治院、从严管理要求，驰而不息正风肃纪，不断提升司法公信力。加强高质量人才培养，全面提升队伍履职能力。加强党风廉政建设和纪律作风建设，严格落实“一岗双责”和“两个责任”要求，持续提升司法廉洁度。

各位代表，面对新形势新任务，区法院将认真贯彻落实本次大会提出的各项任务，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，争创一流，扎实推动法院工作再上新台阶，为高质量建设“强富美高”新雨花作出更大贡献。

附：相关用语说明

1.报告中采用的审判、执行案件数据，均截止2019年12月30日。

2.南京顺豪玻璃有限公司等三家关联企业破产案：南京顺豪玻璃有限公司、南京顺宏玻璃有限公司、南京圣华建材有限公司系三家专营玻璃及建筑装饰材料加工销售的企业，因经营不善出现资金链断裂，导致大量债务未能偿还且资不抵债，经债权人申请，我院先后裁定受理三家公司破产清算案件。破产管理人依法对三家公司进行全面审计和调查后，向我院提出申请，请求裁定三家公司合并破产清算。经我院审查，三家公司虽然形式上为独立法人，但实质上均为同一实际控制人所控制的关联公司，三家公司人格高度混同，应当视为一个法律主体进行合并破产清算。我院遂裁定三家公司合并破产，及时释放土地、房产等生产要素，为两桥地区拆迁安置工作提供了有力司法保障。见报告第3页。

3.“府院联动”破产协调机制：为积极稳妥协调解决企业破产处置中的有关问题，雨花台区政府于2019年11月5日印发了《南京市雨花台区人民政府办公室关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》（雨政办发[2019]69号），成立企业破产风险处置工作领导小组，建立起破产审判沟通协调、信息互相通报、破产企业职工权益保障等一系列相应制度，并明确区法院、区发改委、区公安分局、区财政局、区人社局等相关部门的工作职责，相互协调、积极沟通，共同做好企业破产处置中的相关工作，进一步提升破产案件审判效率，深入推进供给侧结构性改革，促进我区产业结构优化升级。见报告第3页。

4.“套路贷”：是指以非法占有为目的，假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“签订虚假借款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”等方式，采用欺骗、胁迫、滋扰、非法拘禁、虚假诉讼等手段实施的侵犯公民财产权利、人身权利、妨害社会管理秩序等系列犯罪活动的总称。见报告第4页。

5.艾滋病毒携带者暴力抗法案：本案系一起返还原物纠纷执行案件，2019年6月17日，我院执行员带领法警、书记员一行五人前往涉案房产调查情况，期间在场的利害关系人宋某成纠集一众亲友10余人暴力抵抗，我院执行员和法警上前劝止并对宋某成进行控制，见此情形宋某成之子宋某雨（艾滋病毒携带者）上前咬伤我院执行员，并将增援的另一名执行人员抓伤。宋某雨因涉嫌妨害公务罪被雨花台区人民检察院提起公诉，并于2019年12月9日被判处有期徒刑一年。该返还原物案已于2019年12月19日顺利执结。见报告第6页。

       6.执行指挥中心实体化运行“854模式”：即执行指挥中心实体化规范化精细化运行的具体方式。在该模式下，执行指挥中心集中办理核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8类事务性工作，提供视频会商、4G单兵连通与执法记录仪使用、执行公开、舆情监测、决策分析等5类技术服务，承担繁简分流、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理等4项管理职责。该模式改变了由一人包案到底的传统执行模式，实现“最强大脑”与“最强团队”有机结合，有效提升了执行工作质量效率。见报告第6页。