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官方微博 县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。加强新时代县乡人大工作对于巩固党的执政基础、完善人民代表大会制度、发挥基层国家权力机关作用具有十分重要的意义。做好县乡人大工作必须坚持 以下“五项原则”。
坚持党的领导
作为党领导下的政治机关，县乡人大要旗帜鲜明讲政治、坚定不移抓落实，确保各项工作都在党的领导下高效开展。一是强化科学理论武装。人大工作者要把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为涵养政治定力的首要任务、作为提升理论素养的必修课程，不断深化对新思想的理解把握，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉；要深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示，及时推进理论成果转化为做好人大工作的强劲动力，努力把县乡人大建成方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。二是加强党的全面领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的内在要求和政治优势。要更加自觉地坚持党委对人大工作的领导，坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动；要坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步，始终做到党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。三是积极助推基层治理体系和治理能力现代化建设。全面贯彻党的十九届四中全会精神，树立法治思维，始终坚持依法办事，充分发挥国家权力机关的独特优势，着力构建人大与“一府一委两院”全面、高效的沟通协调机制，进一步完善人大常委会与“一府一委两院”联席会制度，不断增强人大监督的精准性和有效性，以高水平监督促进高效能治理、高质量发展。
坚持以人民为中心
坚持以人民为中心是一种指导思想、工作理念、思维方式和价值取向，人大工作者必须站稳人民立场开展工作。一是突出民生导向。民生监督是人大最重要的监督，人大监督的重要目的就是同心助力实现人民对美好生活的向往。中国特色社会主义进入新时代，县乡人大必须适应社会主要矛盾的新变化，定位履职新坐标，找准履职着力点，在监督议题选择上要符合民心民愿、聚焦群众关切，紧扣票决的 10项民生实事，以“钉钉子”精神咬定不放、一抓到底。二是始终做到“民有所呼、我有所应”。人大是国家权力机关，也是民意机关，代表人民行使权力。要把人民群众是否满意作为检验人大工作的重要标准，时时刻刻关注群众冷暖，第一时间对接民情、辨识民情，着力推动解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要建立“民有所呼、我有所应”的工作机制，搭建民情民意沟通平台，让人大与百姓的交流渠道更加通畅。三是密切同人大代表和人民群众的联系。要把加强同代表和群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，自觉拜人民为师、向能者求教、向智者问策，虚心听取代表和群众的意见建议，多问民生之忧、多谋民生之利、多解民生之困，让广大群众真切感受到人大与自己很近、代表与自己很近。
坚持监督不避难
对“一府一委两院”及其工作部门开展工作监督和法律监督是宪法法律赋予人大的一项重要职权，人大要做到敢于监督、善于监督、有效监督。一是要在敢于监督上求突破。不自设禁区、不回避矛盾、不忽视热点是检验人大担当作为的试金石。要坚持“直面问题、事不避难”的监督原则，对法定监督范围内的问题，勇于动真碰硬、勇于触及矛盾，敢涉深水区、敢啃硬骨头；要严肃对待每一项监督议题、每一个监督环节，绝不“走过场”、“打和牌”，着力扭转人大“柔性监督多、刚性监督少”的局面。二是要在善于监督上下功夫。完善监督方式、创新监督手段是增强监督针对性和实效性的关键。在开展监督工作中，要准确运用调研视察、审议报告、专题询问、执法检查等方法做好“监督+”的文章，不断拓展监督的广度和深度。2020年，江苏省东海县人大常委会聚焦安全生产法贯彻实施情况，将采取“执法检查+专题询问+满意度测评”模式，打出监督“组合拳”，最大限度释放监督能量；要善于运用“重点问题清单”推动问题整改，构建会议审议、交办、督办、再审议的有效“闭环”，做到“整改不到位、监督不停止”；要讲究监督艺术，既要加大刚性监督力度，又要把握好监督的“时度效”，在监督中支持、在支持中促进，始终与“一府一委两院”同频共振、同向发力，体现出有温度的监督。三是在有效监督上树形象。人大监督要坚持问题导向和效果导向的统一，每一次监督活动都要着力推进突出问题的解决，让监督真起来、实起来。对于行之有效的监督方式、重要的监督议题，只有连续跟踪、跨年督办、纵深推进，才能久久为功、取得实效。
坚持守正创新
创新是人大工作永葆生机的源头活水，没有创新驱动，就没有发展动力和进步空间。一是注重创新思维，敢于走在前面。人大创新需要有独立思考的能力和创新创优的意识，要在符合法律法规、符合人大规律和特征的前提下，以推动问题解决为目的，在深入调研、总结经验的基础上形成创新工作的“雏形”，并在细节上求规范、在内容上求深化、在制度上求完善。要借助“人大工作创新论坛”平台进一步交流创新成果、碰撞创新火花、启迪创新思路。二是注重创新方法，培育自身“硬核实力”。创新要务求实效，努力把每项创新工作做扎实。要在加强原创的同时，用好“集成超越式”创新方法，注重研究各地人大的创新举措，通过引进、消化、嫁接、再造形成具有本地鲜明印记和特色的“理论体系”和“实践样本”。近年来，县人大常委会聚力打造了一系列特色工作品牌，如采取“三问一评”的方式对重点民生实事全程跟踪，聚焦群众最急、最忧、最盼的民生事项积极探索“点题监督”模式，构建“一听三评”工作机制，促进了司法机关依法办案、公正司法。这些创新工作都是各委室在总结提炼中形成的。三是注重创新品牌打造，及时宣传推广。创新工作凝聚着人大工作者的智慧，凡是有好的创新成果都要及时总结、宣传和推广。各乡镇（街道）、各工委要做好“一乡（镇）一品牌、一委一特色”创建工作，对有基础、有特色、有成效的创新工作要深入挖掘、认真总结、不断完善，培育创新中的好典型，及时上升为工作制度或进行推广，形成“品牌效应”。如东海县安峰镇人大建立“1+3”代表建议督办机制，做到了人大代表随行、人大跟踪监督、民情回访督导“三落实”；石湖乡人大创新人大监督“五定一评议”制度，对政府重点工作“定任务、定标准、定责任、定专人、定完成时限”并开展工作评议。
坚持县乡“一盘棋”
县乡两级人大有着密不可分的联系，必须树立全县“一盘棋”思维，加强系统谋划、密切联系指导，通过县乡互动、上下联动、互相促动、有效活动，持续提升人大工作整体水平。一是重要监督议题联合推进。对于生态环保、乡村振兴、脱贫攻坚、安全生产等关乎全局的议题，必须县乡整体联动、统一行动，才能取得良好的监督实效。二是突出四级代表整体联动。通过分组监督、主题实践活动等形式将全县各级人大代表整合起来形成监督力量，既能提升监督实效，又能充分调动代表的主动性和积极性，是一项有现实紧迫性又富有开创性的工作探索。三是加强工作指导考核。衡量一个区域的人大工作，不仅要看县级人大的工作质效，也要看乡镇（街道）人大的工作质效。必须压实乡镇人大工作责任，加大对乡镇人大工作的考核和指导力度，形成“晒成效、学标兵、找差距、争先进”的工作氛围，推动乡镇（街道）人大工作规范化、科学化发展。
（作者系江苏省东海县人大常委会主任）
