官方微信
官方微博“基础不牢，地动山摇。”在整个人大系统中，县乡人大有着特殊的地位。它们处在政权结构的“底端”，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是党执政的基础载体。长期以来，由于各种原因，县乡人大实际运行过程中还存在着“走过场”“虚化”“边缘化”现象，使得人大工作在基层出现“短路”现象。
如何盘活县乡人大这盘棋，破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”？日前，记者在山西省吕梁市交口县采访了解到，该县人大常委会通过五年探索，不断夯实基层人大履职基础，为代表履职搭建了新的平台，为反映民意打造了新的通途，破茧而出找到了有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的新路径。
一纸责任状让基层人大焕发新生机
“全年组织代表开展视察调研、执法检查等活动至少 4次”“年内组织代表评议 1个基层站所”“年内至少有20%的代表进行会议述职，其余代表进行书面述职”…… 2017年 3月 20日，交口县康城镇人大主席王计红在《交口县人大常委会考核乡镇人大及代表小组年度工作目标责任书》上签下自己的名字。
“签下责任书，就等于立下军令状，该干什么，怎么干，都清清楚楚。”王计红告诉记者。
九届人大以来，为促进乡镇人大履行职责，切实提高工作效率，交口县人大常委会出台了乡镇人大工作绩效考核办法。该办法要求乡镇人大将召开乡镇人代会、人大代表联系群众、代表活动室的建设及活动开展、对政府及部门工作的评议和开展“双联”活动等纳入乡镇人大工作绩效考核内容，实行百分制。
2017年，交口县人大常委会进一步对绩效考核进行细化，要求每个乡镇都必须与县人大常委会签订年度目标责任书。
翻开王计红桌上的责任状，记者看到，考核内容包括坚持党的领导，扎实开展人大工作（10分）；认真组织召开人代会及主席团会议（10分）；加大监督力度，切实开展调研视察、执法检查、工作评议活动（8分）；进一步引深以“人大代表脱贫攻坚行”为主题的“双联”、挂牌履职、“五个一”等代表活动，促进代表积极履职（46分）；巩固阵地建设，完善档案资料（16分）；加强自身建设（10分）6大类、24小类。
“年终考核采取听取汇报、查看资料、实地考察、走访代表选民、全面检查与按20%的比例随机抽查相结合的办法进行。”交口县人大常委会人事代表工委主任付跃生告诉记者，凡召开的各种会议、开展的各项工作及活动均须有详实的资料记载，内容真实、记录准确、资料完整。
一份目标责任书，详细的评分细则，是交口县促进乡镇人大依法履职的有效措施，有助于推动乡镇人大在实践中创新工作，在主观上增加自信，在客观上增强实干，从实质上解决了乡镇人大履职不到位的问题，使交口县乡镇人大工作逐步形成制度化、程序化、规范化的新局面。
踏石留印履职不停歇
“提一条解决侯家坪村环境污染治理的建议”“帮助困难户赵银翠解决生活困难问题”“化解因移民造成的村民与华瑞公司之间的矛盾”“帮助侯爱梅联系移民新房装修问题”……5月 17日，在交口县桃红坡镇人大代表活动室墙上，记者看到了县人大代表侯高平的 2017年履职计划。
闭会期间代表履职一直是代表工作的热点和难点之一。交口县人大常委会探索出一条“人大代表活动室 +代表履职公示牌”相结合的新路，不但为代表履职构建了新的平台，而且为反映民意打造了新的通途。交口县人大常委会要求县乡人大代表在了解民意的基础上，结合开展的活动及本人实际，制订切实可行的年度履职计划，并在选区进行挂牌公示。公示内容包括代表姓名、照片、单位及职务、联系电话、履职内容等。
“亮明身份，公开承诺，既是压力，也是动力，作出承诺就应该付出更多努力去完成。”对于履职挂牌公示这一做法，侯高平说。
在交口，代表的履职承诺往往是选民关心的“焦点”问题。履职计划制订后，还要经本选区述职评议小组和所在代表小组审核后，方可在选区进行挂牌公示，接受选民监督。年中，代表们积极深入选区，主动邀请所联系的选民对其年度履职计划完成情况进行监督，并听取意见。选区代表述职评议小组每季度召开一次会议，听取所在选区代表的履职情况，并针对存在的问题及时提出意见和建议。
与此同时，交口县人大常委会还制定了《人大代表履职考核办法》，就挂牌履职内容对代表进行考核。每年年底，交口县人大代表都要填写《代表年度履职考核表》，各代表小组成立至少 3人的考评小组，根据代表填写的履职考核表，参照代表各项履职情况登记簿及平时掌握的代表履职相关资料进行逐人逐项综合评分。
在挂牌履职的基础上，交口县人大常委会还推进以“一人一档、一事一记、一年一册、一届一盒”为标准的代表履职档案建设，将人大代表履职情况详细计入履职档案中。其中，代表在闭会期间履职情况由各代表小组进行审核，并由组长签署意见，其他活动情况记录由组织单位负责核实，并签署意见。
“‘人大代表活动室+代表履职公示牌’相结合的作用越来越突出，为人大代表履职搭建了非常好的平台，使得人大代表从以前的‘候鸟代表’转变成了全年都在履职的‘全天候代表’。”交口县人大常委会主任王隰平总结说。
打通建议落地“最后一公里”
“路灯亮了，监控也装好了，回家路上再不用提心吊胆了。”康城镇支进村村民韩大爷欣喜地告诉记者。
韩大爷口中的那条路就是康石线，该线路全长 26公里，主要承载交口县石口乡和康城镇两个乡镇群众的出行，也是全县重要的经济运输命脉。“车在路上跳、人在车里跳、心在肚里跳”，韩大爷用“三跳”形象回忆康石线改造前的路况。
民心所向，责任所在。从 2011年开始，交口县人大代表、支进村党支部书记韩建明便连续多次建议县政府尽快对康石线进行改造。经多方努力，2015年 9月，康石线正式竣工通车。
“路况很好，但来往车辆速度过快，安全隐患很大。”2016年 6月 15日，韩建明再次提出安装监控设施和路灯的建议。当年年底，26盏路灯安装完毕，监控设施也调试完毕，村民们终于踏实了。
“路灯亮了”的真实故事，是交口县人大常委会推进代表建议由“答复型”向“落实型”转变，确保意见建议有效落实的具体实践。
在办理代表建议过程中，交口县人大常委会积极探索创新代表建议办理督办工作的方式方法，制定并执行了代表建议办理“三见面”（即办前向代表了解提出建议意图，办中邀请代表参与、交换办理思路和办理措施，办后当面答复代表）和“回执卡”（即向代表征求建议办理情况的满意度）制度，使代表建议件件有着落，事事有回音，真正实现了代表、群众“双满意”。
为进一步提高和检验人大代表建议、批评和意见的办理质量，交口县人大常委会每年听取和审议“一府两院”关于代表建议办理工作情况的专题报告和县人大常委会人事代表工委的监督工作报告，并进行满意度测评；对重点督办建议的办理情况听取有关部门的专项报告并逐项进行满意度测评，测评结果向社会公布。2014年，交口县九届人大四次会议期间，全体县人大代表对县九届人大三次会议代表提出的 108件建议的办理情况进行满意度测评。经测评，有 5件建议满意率未超过半数。为此，根据测评结果，县人大常委会建议县政府及相关单位对 5件建议继续进行重点办理，并在当年 12月进行专题审议，再次进行满意度测评。
此外，交口县人大常委会还在县电视台开辟代表建议追踪栏目，不定期对承办单位办理代表建议工作进展情况进行报道。对涉及全局、影响较大的代表建议，采取公开建议内容、公开办理过程、公开办理结果的方式，加强对代表建议办理工作的监督。
在交口，从代表建议的承办、督办到答复、反馈等各个环节，都形成了一套规范的办理程序。在制度的约束下，代表所提建议件件得到有效落实，办结率逐年提升，办复率每年均达100%，满意率达85%以上。
采访手记：
近年来，交口县乡两级人大适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，充分发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了重要贡献。尤其在代表工作方面，采访中我们看到、听到，“八有”“六簿”“四档”“二册”“五个一”“三见面”“回执卡”“三督查”“挂牌履职”等名词，不仅仅是说在嘴上、挂在墙上，更多的是落实在具体行动中，体现在具体事例中。我们希望，交口县乡人大在实践中长期坚持并不断丰富和完善这些重要经验，继续破解工作中的困难和问题，进一步提高履职水平，为基层人大工作和制度建设迈上新的台阶开创一条“金光大道”。