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主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，就我区社会救助和慈善事业发展情况作如下汇报：
一、基本情况
社会救助和慈善事业关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是社会保障体系的重要构成。面对城乡贫困人口，我区始终从落实“三个代表”重要思想的高度出发，把救助工作摆上重要议事日程，作为第一要事常抓常议。近年来，随着我区经济协调可持续快速发展，人民生活质量不断改善，区财政逐年加大投入力度，积极推进社会救助体系建设，大力发展社会慈善事业，四年来，全区共用于社会救助资金达3773.7万元，救助困难群众31575人次；开展慈善救助活动30余场，资助困难群众27296人次，发放慈善救助款近1320万元，有效地促进了社会公平和社会稳定和谐，保证了困难群体共享改革发展的成果，为维护我区改革、发展、稳定大局作出了积极贡献。
二、主要做法
（一）建立和完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。社会救助是保障人民群众基本生活的最后一道防线。经过多年尤其是近年来的努力，我区社会救助体系框架基本建立，逐步形成了以最低生活保障、“五保”供养和自然灾害应急救助为基础，以临时救助为补充，医疗、教育等专项救助制度相配套的覆盖城乡的社会救助体系，使困难群众的基本生活得到了较好地保障。
1.落实低保制度，保障城乡困难群众基本生活。我区自1997年实施城乡居民最低生活保障制度以来，不断加强对低保工作法制化、规范化管理力度，建立了“条块结合、双重管理，纵向到底、横向到边”的低保管理组织体系，形成了低保审核程序化、对象管理动态化、档案管理信息化、资金发放社会化的工作运行机制，真正做到了应保尽保、应出尽出，实现了低保对象进出“两畅通”的良性循环。10年来，先后11次调整城乡低保标准，城市居民低保标准从每人每月130元提高到了300元，农村居民低保标准从每人每月90元提高到了200元，增幅分别达到130%和122%。低保对象从刚开始的144户331人，全年发放保障金14万元，扩大到了去年底统计的3805户7400人，全年发放保障金1385万元，较1997年增加3661户7069人，增发保障金1371万元，增幅分别达到214%和979%，切实为广大困难群众筑牢了保障基本生活的“最后一道安全网”。
2.落实供养政策，让农村五保老人安享晚年。近年来，我区重点在提升供养水平、提高集中供养率、加强敬老院建设与管理水平上下功夫，实现了五保老人老有所养、病有所医、居有所住。一是完善保障建机制，供养水平不断提高。将全区五保供养水平与农村低保标准同步提高，目前我区集中供养、分散供养五保老人月生活标准已达到每人每月400元和240元，分别高于农村低保标准的2倍和1.2倍；今年我们还对全区115名五保对象实行了物价上涨与临时生活补贴联动机制，为每人发放一次性临时补贴50元，使五保老人不因物价上涨而影响生活质量；同时，我区还将五保老人实行无障碍纳入农村合作医疗，由政府全额买单。又按照五保对象每人每年不低于200元的标准，实行医疗门诊补助，切实缓解了五保对象医疗难问题。二是加强寄养管理，敬老院管理水平不断提升。今年，我局出台了《敬老院五保老人寄养管理办法》，对寄养对象、管理原则等作出进一步规定，并提高五保对象生活管理费用，由每人每月400元提高到700元，逐步对敬老院五保老人寄养实行规范化、制度化管理，使我区集中供养工作走上正规化管理轨道。三是加强阵地建设，优化五保老人居住环境。2004年，投入800多万元，新建了铁心桥敬老院，共占地15亩，建筑面积2000平方米，绿化面积6000多平方米。整个建筑按园林式格局规划，分为生活区、工作区、休闲区三大区域，共设52张床位。每间宿舍按照标准间配置，设有接待室、医务室、健身房、棋牌室、娱乐室、餐厅等，切实为五保老人提供了一个环境优美、生活便利的养老住所。
3.实施农村危旧房改造，灾害救助水平显著提高。农村危房改造是我区落实“为民办实事”的一项“民心工程”，对于抗击自然灾害，保护人民生命财产安全，改变农村面貌起着十分重要的作用。自1999年我区开展农村危房改造以来，区、街、村三级共投入资金130多万元，为195户437间危房进行了维修、翻建，改造面积达8320平方米，使636名特困群众告别了茅棚漏屋，住进了砖瓦结构的新房，为帮助他们早日脱贫创造了条件，受到群众的一致好评。
4.完善救助机制，专项救助走向多元化。近年来，针对困难群众在就医、子女入学、生活等方面的实际困难，区政府先后出台了临时救助、医疗救助和教育救助等专项救助制度，使困难群众受益范围和受益程度都有了明显扩大和提高。一是临时救助及时。2004年，制定了《雨花台区关于建立健全临时救助制度的暂行办法》，四年多来共为421名因病、因灾等特殊原因造成生活困难的家庭解除了燃眉之急，发放临时救助金45.4万元；二是医疗救助到位。2005年，制定出台了《雨花台区城乡困难居民大重病医疗救助制度实施办法》。3年来，对731名患有尿毒症、肾移植等17种重大疾病的低保对象和低保边缘户实施救助，发放大病救助金130.9万元。三是教育救助跟进。针对低保家庭子女入学难的问题，2006年，制定出台了《雨花台区低保家庭子女非义务教育救助实施意见》，为240名考取本科、大专、中专、职校、技校、高中的子女，提供了37.08万元非义务教育阶段就学救助，确保全区特困家庭子女不因经济问题而辍学。
（二）做大做强慈善事业，增强慈善救助能力。慈善事业，是社会保障体系的重要组成部分。近年来，我区坚持将慈善救助工作纳入全区的“惠民工程”，紧紧围绕慈善助学、助医、助困、助老、助孤、助残，积极筹募慈善资金，常年开展慈善救助，取得了显著成效，为促进社会和谐发挥了重要作用。我们的主要做法是：
1.加强自身建设，提供组织保证。一方面，进行了第二届慈善协会换届选举，确保工作开展有组织保障；另一方面，建成了1个区级和8个街道“慈善超市”，培育了30家基层慈善民间组织，进一步健全了区、街、社区三级慈善组织网络服务平台，为困难群众提供了及时有效的救助帮扶。
2.加强舆论宣传，营造慈善氛围。我区始终把宣传现代慈善理念和慈善文化作为基础工作来抓，结合各种慈善活动，利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，广泛深入宣传慈善的性质和作用，宣传慈善工作的方式方法和参与途径，宣传慈善捐赠义举。通过宣传引导，全区上下的慈善意识显著增强，慈善氛围更加浓厚，企业、机关、部队和个人都踊跃捐款捐物献爱心，以实际行动帮助困难群众。
3.创新工作举措，拓宽募捐渠道。我区始终把募集善款善物作为慈善工作的主要任务，积极开展形式多样的募捐活动，如每年开展的“慈善一日捐、济困送温暖”活动，“七•一”、元旦、春节等重大节日募捐活动，以及“企业家献爱心、送温暖”等大型企业劝募活动，近年来全区共募集善款526万元，其中物资折合40多万元。去年我区创新举措，开展了慈善冠名基金认捐活动，成功认捐慈善基金2.21亿元。
4.开展扶贫帮困，取之于民用之于民。在做好慈善款物募集工作的同时，我们时刻不忘“慈善为民、服务为本”的宗旨，在全区广泛开展了济困、助学、安老、助残、医疗等救助活动，深受社会广泛赞誉。一是开展节日慰问。每逢春节、“七•一”等重大节日都组织走访慰问，几年来共走访慰问困难群众26698人次，发放慰问金1248万元，其中慈善资金128.61万元；二是开展专项救助活动。对因病致贫、因病返贫、因火灾、雷击、农田受灾等引起家庭生活困难的给予临时救助，惠及723人次，发放慈善救助资金64.98万元；对各类灾情、疫情、突发事件进行救治，费用达167.96万元；通过开展“庆六一•关爱孤儿”等活动，对全区孤儿、特困女童、残疾儿童进行救助，救助人员达180多人次，救助款达26.28万余元。
三、万众一心，众志成城，全力做好支援四川抗震救灾工作5月12日，四川汶川发生重大地震灾害，区委、区政府高度重视，快速行动，全力支援四川灾区抗震救灾工作，全区上下积极献爱心、援灾区，踊跃捐款捐物，截至6月4日，区民政局、慈善协会共接收捐款680.09万元，其中，区级机关干部捐款100.09万元、街道机关干部捐款99.8万元、社区居（村）委会捐款102.4万元、驻区企事业单位捐款294.5万元、社会团体和个人捐款83.3万元。按照要求，已向市慈善总会汇出544万元；同时，接收衣物4220件（套）、矿泉水500箱、方便面300箱、卫生防护服10箱、小型帐篷1顶、妇儿用品3箱，折价42.7万元，捐赠物品已按照全市统一部署运往灾区。为确保捐赠活动深入、有序和规范，我们一是建立了抗震救灾组织机构，全面发起倡议。局机关第一时间成立了专门工作小组，由我担任组长，统筹领导；分管局长任副组长，具体负责；下设接收捐款组、接收物资转运组、综合协调组和新闻信息组，各组成员分工明确，相互配合，全力以赴做好捐赠款物的接收、管理和综合协调工作。同时，印制了3000余份《抗震救灾爱心捐助倡议书》，向街道、社区、企事业单位和个人广泛发放，并依托区电视台、电台，在全区展开全方位、多层次的倡议发动。二是规范捐赠程序。区政府下发了《关于开展抗震救灾爱心捐助活动的通知》、《关于对全区支援四川地震灾区捐赠款物实行统一管理的通知》，明确了机关工委负责接收区级机关各部门、街道党员干部和工作人员的捐款；民政局负责接收社会各界企事业单位和个人捐款，并扎口所有捐赠资金。在开展捐赠的过程中，我局制作了100份慈善协会工作证，分发给街道民政办和社区工作人员，实行挂牌接收捐款；同时，对所有前来捐赠的企事业单位和个人开具捐赠专用票据，并向捐赠的个人发放爱心纪念卡，对捐赠数额较大的单位和个人，发放市慈善总会印制的爱心捐助荣誉证书。所有接收的捐赠款物，全部登记造册，并通过“爱心榜”的形式，在区电视台进行公示，确保捐赠活动规范有序，公开透明。三是做好上报统计工作。安排专人，每天下午3点前，将当天的捐赠情况汇总后，上报区政府和市应急办。四是及时通过区电视台、电台做好爱心捐赠活动中典型示范的宣传。5月29日下午，我还陪同区委常委、政法委书记吴勇强同志、区政府副区长艾长青同志，对省消防总队教导大队21名奔赴灾区抢险救援，以及部分家乡在地震灾区的现役军人进行了走访慰问，并送去慰问金。五是加强款物管理。所有善款全部储存在区慈善协会帐户中，实行专帐管理，专人负责，切实做到了专款专用。下一步，我们将按照省、市统一安排，经区领导审批后，向外调拨款物。并定期向社会公布捐赠款物的募集和使用情况，使所有捐赠活动都在阳光下运行，切实交给人民群众一笔明白帐和放心帐。
四、存在问题及下一步打算
近年来，我区社会救助工作和慈善事业取得了长足发展，但与区委、区政府和在座各位领导的要求，以及人民群众的期望相比还有一定差距，如社会救助体系还有待于进一步健全完善，基层救助工作开展还不平衡，救助力度还需不断加大，公众的慈善意识、参与率还需进一步提高等。当前，全区上下正在如火如荼地开展新一轮解放思想大讨论活动，我们将乘此活动东风，按照“五有”要求，进一步解放思想、更新观念，将解放思想的成果转化为谋划工作的新思路，推动我区社会救助工作和慈善事业发展实现新突破、取得新进展。对此，下一步我们将从以下几方面做出努力：一是提高低保标准，应对物价上涨，维持困难群众基本生活。随着物价上涨，困难群众维持基本生活的成本在提高，因此我们拟将再次提高城乡低保标准，将居民低保标准由每人每月300元提高到330元，农民低保标准由每人每月200元提高到220元。同时，坚持物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，对困难群众不定期实施救助，切实帮助他们缓解生活压力，解决实际生活困难。二是改扩建铁心桥敬老院，全区五保老人统一集中供养，不断提升管理服务水平。我区现有五保老人115人，公办敬老院2所，即板桥敬老院和铁心桥敬老院。板桥敬老院地处开发区规划红线内，即将面临拆迁，为服务我区经济发展和城市化建设大局，统一规范管理敬老院，进一步提高五保供养服务水平，我们拟改扩建铁心桥敬老院，将其建成环境优美、功能齐全、设施完善、服务项目配套的高标准的区级敬老院，约设床位150张，将所有五保老人全部纳入院内集中供养，实行统一管理和服务，真正使全区五保老人实现老有所养、老有所乐，幸福安康地度过晚年生活。今年将完成选址和规划设计。三是加大慈善宣传力度，弘扬义务奉献精神，推动慈善事业发展。我们将通过各种途径，进一步大力弘扬扶贫济困、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传新形势下慈善事业的重大意义、先进典型，普及慈善教育，传播慈善文化，积极动员和鼓励社会各种力量发展和参与慈善事业，在全区营造人人关心支持慈善事业的社会氛围，推动慈善事业健康快速发展。四是规范街道慈善超市管理，加强帮扶救助工作，促进基层平衡发展。按照“南京市街镇慈善超市建设与管理”的标准，在全区选择1个慈善超市进行试点，重点培育，在制度建设、资金募集、救助方式等方面进行规范，典型引路，以点带面，逐步在全区各级慈善超市推广，实行统筹管理，使其成为基层民政实施救济救助的良好平台，进一步推动基层救助工作平衡、协调发展。
主任、各位副主任、各位委员，这次区人大常委会专门听取社会救助和慈善事业发展的报告，对我们来说是一个促进，也是一个机遇，我们决心以此为契机，奋发努力，不断创新，竭力把我区救助工作和慈善事业发展到一个新的水平，为我区全面建设更高水平的小康社会、率先开启基本现代化新征作出新的更大的贡献。
以上汇报如有不当之处，敬请批评指正。谢谢。 | 
