区人民法院院长 陈玉贵
2004年1月7日
各位代表：
现在，我代表区法院将2003年的工作情况和2004年的主要工作任务向大会作报告，请予审议。
二00三年工作情况
2003年，是法院新的五年开局之年，是服务“两个率先”的起步之年。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我院认真学习贯彻落实十六大和三中全会精神，紧紧围绕全区的中心工作，始终坚持从大局出发，促进经济发展；始终坚持司法为民的工作宗旨，确保一方平安；始终坚持公正与效率的工作主题，狠抓队伍建设，努力造就一支人民满意的法官队伍。一年来，共受理各类案件2564件，结案2382件，结案率为93 %，无一超审限，履行了党和人民赋予的神圣职责。
一、积极维护社会稳定，努力创建平安雨花
社会稳定是经济发展的基础。在创建最安全地区的工作中人民法院担负着重要职责。我院以高度的政治责任感和使命感，积极开展创建“平安雨花”活动，努力维护社会稳定。
坚持“严打”方针，确保一方平安。将打击犯罪和保护公民权益结合起来，积极消除社会不安定因素，从根本上维护社会稳定。全年共审理刑事案件134件，判处人犯192名，有效地遏制了犯罪。坚持贯彻“从重从快”原则，严厉打击杀人、抢劫、强奸、贩毒等严重刑事犯罪，判处10年以上有期徒刑人犯7名，充分发挥了刑事审判的惩治力和威慑力。坚持打罚并重，依法严惩破坏市场经济秩序及侵犯财产的各类犯罪，维护企业生产及百姓生活的安宁。坚持惩教结合，选择典型案例深入街道、企业、学校进行法制宣传教育，召开集中宣判大会6次，有2000余名群众参加了旁听，起到了判决一案教育一片的目的。
加强民事调解，化解民间纠纷。全年共审理民事案件891件，调解结案率达63%，对平等主体间利益关系的稳妥调处有效地维护了社会稳定。对婚姻家庭、劳动争议等直接关系到人民群众切身利益的民事案件，积极依靠基层组织，加强沟通与协调，寻求最佳的办案效果；对矛盾易激化的集团诉讼，做深入细致的思想教育工作，避免群体性上访事件的发生。在审理一起村民小组私自将集体土地租给他人倾倒建筑垃圾的案件时，法官们挨家挨户做村民思想工作，106户村民主动退出了42万元的补偿款。市中级人民法院徐立新院长就此案的审理作出专门批示：向雨花法官学习，充分发挥审判调解功能，实现法律效果与社会效果的统一。
处置突发事件，钝化社会矛盾。上半年，面对突如其来的“非典”疫情，我院抓住工作重点，果断处置了数起突发性事件，为维护地区稳定起到了积极作用。我区建立“防非”隔离点时，遭到一些村民的阻挠，在区委的正确领导下，我院组织干警迅速到达指定地点，深入现场做教育和疏导工作，将行为过激的村民带离现场。由于处置得当，避免了事态的扩大，确保了隔离点的顺利建成。针对拆除违章建筑面广量大、易引发激烈矛盾冲突的特点，我院制定了一系列的应急措施，确保突发事件能够得到迅速有效的处理。全年共拆违101户、面积达11400平方米。
二、依法促进经济发展，全力服务两个率先
经济发展是社会进步的基础。我院牢牢把握经济建设这一中心，不断拓展职能范围，努力为经济发展营造良好的法治环境。
强化商事审判，规范经济秩序。全年共受理商事案件465件，审结434件，涉案标的7035万元，为区域经济发展提供了优质的服务。通过深入企业调查研究，现场解答改制、承包、联营等方面的法律问题，提高市场主体的法律意识，增强抵御商业风险的能力；对于债务人资信状况不佳、预计执行困难的案件加大保全力度，保障债权人的合法权益；重视新类型商事案件的审理和研究，发出司法建议，指导企业依法经营的同时建立起符合时代要求的现代营销理念，促进企业发展。
严肃行政审判，营造投资环境。辖区经济的发展，大型建设工程的推进，使我院行政审判的涉案范围不断扩大，非诉执行案件增幅明显。全年共审理行政诉讼案件24件，全部审结；受理非诉执行案件136件，执结134件。加强对有关部门行政行为的监督指导，向政府有关部门发出了规范性文件应统一由法制办审核、会签的司法建议，得到了区政府采纳，这对促进依法行政起到了积极的作用。随着地铁总站、长江三桥、赛虹桥立交、苏源热电厂等一批省市重点工程相继开工建设，我院积极做好拆迁文件的解释及群众思想疏导工作，及时化解了数百起拆迁矛盾，赢得了政府和拆迁户的赞誉。4月份，我院依法对位于区经济技术开发区的83户进行了强制拆除，面积达3413平方米，为我区经济建设顺利进行创造了条件，增强了外资企业投资落户的信心。
加大执行力度，维护合法权益。为了切实解决“执行难”，我院不断加大执行力度，清理积案，最大限度地保护当事人的合法权益，维护市场经济秩序的正常运转。全年共受理执行案件770件，执结716件，结案率93%。执行工作中，坚持依法执行、规范执行、文明执行，努力做到“三个结合”：一是个案执行与集中执行相结合。开展执行会战3次，执行到位146万元。二是依法执行与走群众路线相结合。争取群众的支持和帮助，适时提供线索，确保执行到位。三是法律效果与社会效果相结合。在执行蓝桥大酒店欠款一案中，申请人多达112人，执行标的407万元，但实际可执行财产只有173万元。为防止资产流失，我院迅速采取保全措施，多次与有关部门协调，及时将执行款按比例发放给了申请人，既维护了当事人的权益，也促进了市场经济的规范运行。
三、切实加强自身建设，认真践行司法为民
法院自身建设是实现司法为民的基础。我院致力于审判运行机制的完善，为实现司法公正与效率提供制度保障；致力于法官队伍建设，为建设司法文明提供组织保证；致力于队伍作风建设，努力使司法形象得到根本的转变。
完善审判运行机制。我院从实际出发，不断深化司法改革，加强审判组织、流程管理、审判监督的建设，确保审判工作的公正与高效。
建立符合审判工作规律的组织体系。探索刑事案件普通程序简化审和刑民案件简易程序的审判规律，提高审判效率，全年适用简易程序审理的案件1385件，占审理案件数的86%。探索专业化审判的途径，在全国率先成立了交通事故（肇事）案件专门合议庭，提高专业化审判水平，培育精英法官，办精品案件，审结交通事故损害赔偿案件88件，赔偿金额570万元，无一当事人上访或投诉。成立审判专业指导委员会，加强对疑难案件的研析和指导，使院审判委员会从繁琐的案件讨论中解放出来，集中精力总结审判经验、研究审判规律。
建立符合审判工作实际的流程管理。立案庭作为全院流程管理的监控中心，对业务庭的案件审理进行全程跟踪，防止案件超审限。变审判工作的行政化管理模式为审判流程管理模式，落实公开审判制度，做到当庭举证、质证、认证，强化庭审功能，当庭宣判率达42%。
全面发挥审判监督的职能作用。不断创新工作方法，围绕案件质量评查、庭审考核、文书评选、案件综合评析等，将监督考核内容细致化、条理化、规范化。共考核庭审26次，评查卷宗1223件，评选文书630份，以评促进步，以查补不足，对提高审判质量起到了促进作用。我院全方位构建审判监督体系的做法，得到省市法院及最高人民法院的高度重视，并在全国审判监督工作座谈会上做了经验介绍。
加强法官队伍建设。2003年，法院系统内部开展“回顾过去，开拓未来”、“践行司法为民”等一系列活动，我院以此为契机，不断加强对法官的教育，提高队伍的整体素质。
转变领导作风，发挥表率作用。院领导班子始终坚持民主集中制原则，大力推行民主治院。党组在确定事关法院建设全局的重大问题、长远规划时，广泛听取群众意见，畅通民主渠道，积极落实民主意见。
优化中层结构，发挥骨干作用。为了完善职能配置，优化人员结构，提高工作效率，我院在区委的正确领导下，在总结2000年人事制度改革经验的基础上，再次开展中层干部竞争上岗、一般干警双向选择工作。对中层干部的选任，实行干警自愿申请和资格审查、法律理论考试和竞岗演说、民主测评等方式，并将结果予以公布，切实做到了公平、公正、公开。在这次改革中，9位普通干警走上了中层领导岗位，26位同志易岗。中层干部的知识结构和年龄结构得以优化，担任部门正职的年龄由前三年的43.6岁下降到38.5岁；具有本科学历的中层干部由68%上升到85.2%，干部队伍年轻化、知识化、专业化已初步形成。近一年的工作实践表明，中层干部确实起到了中流砥柱的作用，为我院的改革和发展增添了新的生机和活力。
加大教育力度，提高干警素质。开设“政治讲坛”，结合“三项主题教育”、“回顾过去、开拓未来”、学习“三个代表”重要思想、“学习李元龙，做人民好公仆”等四项专题教育，进一步提高全院干警的政治思想素质。开设“业务讲坛”，切实加强对法官的培训力度，组织各类培训83人次，干警的理论水平不断提高；大兴调查研究之风，共发表调研文章180篇，其中国家级7篇，省市级81篇，促进了调研型法官队伍的形成；鼓励法官进一步深造、提高学历层次，2人在读法律硕士，10人参加了研究生入学考试，形成了人人争当学习型法官的可喜局面。
切实改进工作作风。着重从加强党风廉政教育和提高司法为民意识这两个方面狠抓作风建设。
对内加强党风廉政教育。始终把贯彻人民法院纪律处分办法、违法审判责任追究办法、执行工作处分办法等“三个办法”作为落实党风廉政建设的重点，制定《党风廉政和反腐败工作要点》等规章制度，坚持一岗双责制，从思想上、制度上预防违章违规和司法不公现象的发生。完善案件督查小组职能，对22件督查案件，均采用逐案研究、集体评议的方式进行，做到了程序规范、监督有力，确保司法公正和廉洁。
对外强调司法为民。前移和延伸法律服务，坚持开展“调研周”活动，与辖区内各街道、企事业单位、基层组织建立联系点，发放“问卷调查表”近千份，进一步了解群众的需求以及我院工作中存在的不足，为改进工作作风提供依据，真正做到从人民不满意的地方改起，从人民满意的地方做起。出台了“司法为民实施细则”，通过审务进社区、法律咨询、法制宣传等活动，为群众提供面对面的法律帮助，对有特殊困难的当事人做到立案、庭审到床头、到田头；加强对基层组织人民调解工作的指导，发挥群众力量钝化矛盾；掌握辖区内生活困难人员的相关资料，建立完善的司法救助体系，全年缓、减、免诉讼费54万元；加强与人大代表联系制度，不定期召开企业家、人大代表座谈会，听取对我院各项工作的意见和建议，主动接受人民群众监督。
一年来，我院的各项工作取得了长足的进步。司法公正和服务意识明显增强，审判质量和效率不断提高，审判纪律和工作作风进一步改观。被省高院授予“人民满意法院”称号，在省政法委组织的“双争”活动中荣立集体三等功，一名法官当选首届南京市“十佳法官”，三名同志荣记三等功，11人次获得市以上荣誉称号。成绩的取得，离不开区委的正确领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持和帮助；离不开公安、检察、司法等部门的通力协作与配合；离不开广大人民群众的大力支持；离不开全体干警的共同努力。在此，我代表法院全体法官和工作人员向关心、支持、帮助我院的各位领导和同志们表示衷心的感谢。面对成绩，我们仍保持着清醒的认识，通过开展全面深入的司法大检查，发现了工作中存在的不足，主要表现在干警的现代司法理念有待进一步强化，改革、创新与精品意识需要进一步增强，司法形象必须进一步改善。我们将在今后的工作中努力加以改进和克服，向更高的层次迈进。
二OO四年主要工作任务
2004年，我院总体工作思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习、贯彻、落实十六大和三中全会精神；以人民满意为目标，坚持司法为民的宗旨；以“公正与效率”为主题，积极稳妥地推进司法改革；以加强法院自身建设为根本，努力建设一支高素质的法官队伍；以宪法和法律为依据，紧紧围绕全区工作大局，把握司法政策的内在要求，坚持公正司法、文明执法、高效司法，为建设“平安雨花”、实现“两个率先”创造稳定的社会环境和良好的法治环境。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
一、贯彻十六大和三中全会精神，进一步明确法院工作方向。把学习、贯彻、落实会议精神作为首要的政治任务，深刻领会精神实质，认清法院工作面临的形势，把握发展大局。拓宽做好法院工作的思路，找准切入点和着力点，围绕完善社会主义市场经济体制的总体目标和任务，确保法院工作能够促进我区经济的加快发展；通过大力加强司法审判工作，妥善处理各类社会矛盾，维护市场经济秩序；通过及时总结审判经验、研究法律适用，为完善法律制度作理论与实践准备；通过及时提出完善立法的建议，促进社会主义经济法制的健全。
二、坚持司法为民宗旨，进一步提高服务质量。弘扬讲实际、办实事、求实效的“三实作风”，牢固树立大局意识、效率意识、创新意识、法治意识，努力创建服务型法院，坚持做到“三个优先”：一是坚持做到司法优先为经济发展服务，全面实现“两个率先”。坚持按党的方针政策开展司法活动，把握经济发展大局；公平、公开、公正审判，依法调节经济关系和其他社会关系，维护市场经济秩序；广泛开展调查研究，指导企业依法经营，提供优质高效的法律帮助。二是坚持做到司法优先为社会稳定服务，努力创建“平安雨花”。进一步发挥审判职能作用，为创造政治安定、治安稳定、经济持续发展、人民安宁的社会环境提供司法保障；加强法院调解和对人民调解的指导工作，通过审务进社区、机关、学校、企事业单位等多种方式，平稳解决纠纷；通过庭审直播、公开宣判、召开新闻发布会等多项活动，加强法制宣传教育，营造浓厚的法治氛围，打击和预防各类刑事犯罪；积极参与社会治安综合治理，开展“社区矫正”工作，为创建“平安雨花”做出贡献。三是坚持做到司法优先为人民群众服务，忠实实践“三个代表”。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益放在突出位置，提高实践司法为民的坚定性、自觉性、主动性。在立案信访阶段，采取各种措施方便当事人诉讼；在审判执行阶段体现人文关怀，做到文明司法；畅通与人民群众的联系渠道，延伸司法服务工作，深入基层为群众提供法律帮助。切实做到将司法保民、便民、安民、利民、亲民观念贯穿于司法活动的始终，真正达到司法取信于民。
三、实现“公正与效率”主题，进一步提高司法的社会公信力。完善审判流程管理考核体系，在严格遵循诉讼法的框架内，根据案件审判的实际，对不同类型案件的共性加以研究，制定出有针对性的规范，确保司法公正与效率的实现。完善审判组织运行机制，规范独任庭组织，成立简易案件速裁组，方便当事人诉讼；建立若干专门合议庭，提高专业化审判水平；建立审判委员会定期分析审判运行动态制度，提高审判质量。完善审判监督评查体系，对案件审判进行全程监督，真正做到放权不放任。建立新的司法行政管理机制，形成法院内部审判业务与行政管理的两条线管理体系。积极推进法官职业化进程，逐步形成一支拥有深厚法律功底、具有丰富司法实践经验的高素质法官队伍。规范执行工作运行机制，将执行权与裁决权适当分离，提高执行到位率，切实解决“执行难”。
四、争创一流法院，进一步改善司法形象。加强领导班子建设，发挥院党组的核心作用，从讲政治的高度努力提升驾驭全局的能力，充分发挥班子成员的主动性和创造性，不断提高班子的凝聚力。加强队伍政治素质建设，开展争当先进党支部，比党组织的凝聚力强不强；争当优秀党员，比模范作用发挥好不好；争当优秀干部，比部门争先进位的进展快不快；争当优秀法官，比审判质量高不高；争当群众的贴心人，比为民谋利的措施实不实的“五争五比”活动。加强业务培训的力度，有计划地进行干警学历教育，培养一批法律硕士研究生。加强党风廉政责任制建设，对干警的教育和管理常抓不懈；加强与人大代表和政协委员的联络，不定期地走访和向人大代表汇报相关工作，及时座谈，广泛听取意见，进一步建立健全内外部的监督制约机制，切实做好制度的落实工作，不断改进工作作风。加强硬件设施建设，根据上级法院的要求，进一步改善办案办公条件。
各位代表：
新世纪新阶段，人民法院责任重大，任务艰巨。我们将在区委的正确领导下、区人大的监督下、上级法院的指导下，脚踏实地抓队伍，集中精力搞审判，全力以赴促经济，齐心协力保平安，为我区实现“两个率先”、创建“平安雨花”提供坚强有力的司法服务和法律保障。
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