区人大常委会副主任 陈晓
2004年1月7日
各位代表：
现在我受区十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告2003年的主要工作和2004年的工作安排，请予审议。
（一）
2003年是本届区人大常委会工作的开局之年。过去的一年,区人大常委会在区委的领导下，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六大精神，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推进依法治区进程，努力维护社会稳定，积极促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为加快实现“两个率先”，推进我区的城市化和城市现代化进程，作出了积极的贡献。全年共举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议区人民政府和区人民法院、区人民检察院（以下简称“一府两院”）工作汇报 33项，依法任免国家机关工作人员70人次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、切实加强法律监督，积极推进依法治区进程
一年来，常委会高度重视依法治区工作，认真履行法律监督职责，制定工作计划，切实加强法律监督。第一，进一步加强了执法检查工作。通过集中视察检查、听取汇报、重点抽查、和省市联动检查等多种形式，先后开展了对《建筑法》、《环境保护法》、《安全生产法》和《工会法》等法律法规的执法检查活动，有效地促进了有关法律法规在我区的贯彻落实。通过对《安全生产法》贯彻情况的深入检查，增强了安全生产意识，进一步推动了责任制的落实，并及时消除了一些薄弱环节和安全隐患，保障了人民生命财产安全；通过检查《工会法》的贯彻落实情况，促进了企业工会组织的建设和规范管理，维护了企业职工的合法权益。常委会还积极参与省市人大组织的《土地管理法》、《江苏省土地管理条例》和《农业法》的执法检查，推动了全区土地管理工作和农业工作的依法有序开展。第二，加强对全区行政执法责任制落实情况的检查。常委会听取了区政府关于行政执法责任制落实情况的汇报，督促政府部门将执法责任制进一步引向深入，积极推动行政执法责任制的落实，促进了全区行政执法水平的提高。第三，高度关注“四五”普法工作的开展。常委会专门听取和审议了区政府关于全区“四五”普法工作情况的汇报，要求区政府部门采取有效措施狠抓落实，不断提高全区公民整体的法制意识和法律素质，把依法治区工作不断引向深入。
二、不断强化工作监督，大力推进经济和社会的发展
一年来，常委会以经济建设为中心，着眼全区的大局，坚持抓大事、议大事原则，有重点地开展了一系列的工作监督。一是围绕经济建设工作强化监督。常委会把依法监督检查全区国民经济和社会发展计划以及财政预算的执行情况，贯穿于全年工作的始终。先后听取审议了区政府关于2002年度的财政预算执行情况审计工作报告、2003年上半年全区经济社会发展计划和财政预算执行情况的汇报、预算外资金使用管理情况的汇报等等，为确保区十五届人代会一次会议确定的全年目标任务的完成，发挥了积极的作用。同时，常委会围绕全年奋斗目标和重点工作，认真开展了监督检查和视察。自5月份开始，我们加大了对全区的重点工作和重点项目进展情况的督查力度，每月下旬常委会3名负责同志分别带领人大机关同志分赴各街道和开发区，检查进展情况，指出存在的问题，提出建议，促进了全区重点项目的建设和重点工作的开展。我们还适时组织对全区水利工作、“绿色雨花”工程、旅游业发展和重点项目进展情况进行了视察。二是围绕社会事业的发展开展监督。4月下旬，面对突发的“非典”疫情，常委会全力以赴投入“防非”斗争，所有领导都参与了全区“防非”督查指导，推动了工作的开展。“防非”工作取得阶段性胜利以后，我们又及时听取了区政府关于“非典”防治情况的汇报，并对“防非”长效治理提出建议，促进了全区公共卫生疾病防控体系和救治体系的加强。常委会还先后对科技创业园区建设、创建省级教育现代化先进区和农村合作医疗工作的进展等情况，开展了视察检查活动。三是围绕群众关注的热点问题开展监督。7月份，常委会就关心扶助社会弱势群体再就业工作，专门听取了区政府工作汇报，并建议政府要增加投入，进一步加大社会保障力度，使人民群众从发展中得到更多的实惠。结合建设“平安雨花”、创建南京市最安全地区，常委会听取了公安分局情况汇报，推动了相关工作的落实，促进了社会稳定。四是工作监督向街道拓展延伸。常委会充分发挥街道人大工委作用，认真组织开展街道办事处负责同志向人大代表报告履职情况活动，全年共组织14名街道办事处副主任向代表述职，进一步促进了街道相关工作的开展和水平的提高。
三、依法加强人事监督，切实推进干部队伍建设
一年来，常委会切实履行法定职责，努力改进监督方法，不断增强干部人事监督实效。一是举行集体任职宣誓。在新一届常委会第一次会议上，在对区人大常委会组成人员和区政府组成人员颁发当选证书和任命证书后，分别组织区人大常委会组成人员和区政府组成人员，手捧宪法，面对国徽，集体进行了宣誓，进一步增强了被选举任命干部的使命感和责任感，同时也使“一府两院”机关广大干部受到一次深刻的法治和宗旨教育，取得了较好的效果。二是坚持任前考法。常委会努力抓好干部任用过程中的全方位监督，坚持开展任前考法，以确保拟任干部的综合能力，去年共有23人通过任前法律考试并取得优良成绩；坚持任前供职报告，严把人事任命环节。三是完善干部述职评议。一年来，常委会先后对“一府两院”包括一位副区长在内的7位领导干部开展了述职评议，除继续沿用以往组织考评小组调查了解、召开座谈会和个别谈话的做法外，积极采用述职人员公告制、述职报告规范制、履职情况票决制和整改跟踪反馈制等“四制”形式，强化了人事监督力度，有效地提高了述职评议质量。去年8月21日的《人民代表报》头版头条以《“四制”凸现客观公正》为题进行了报道，取得了良好的社会反响。
四、发挥代表主体作用，提高代表工作水平
针对换届后人大代表成分新、层次广的实际情况，我们重点做好四个方面的工作。一是强化代表的学习培训。常委会通过举办法律讲座、订阅法律书籍和学习材料等对代表进行培训，并邀请全国和市人大代表就代表如何履行职责为内容，举办专题报告会，着力提高代表的依法履职能力。二是完善代表活动机制。在认真组织代表开展视察、检查活动的基础上，我们还建立了四个专业代表小组，就有关专业和重要问题，有针对性地开展视察和检查工作，提高了活动质量。三是扎实做好代表建议督办工作。年初人代会结束以后，常委会及时组织召开代表建议交办会，并以提高代表满意率和建议办成率为目标，确定了《建议尽快拓宽205国道西善桥段》和《建议加强长江堤防设施管理，建好堤顶水泥道路》等6条重点建议，同时通过开展“代表建议督办月”活动等形式，强化督办工作，提高了代表建议办理质量，增强了办理实效。全年共收到代表建议120件，除转办18件外，其余102件已经全部办结办复，代表建议办结办复率和代表满意基本满意率达100%。四是不断改进代表工作。一年来，常委会坚持和完善人大代表列席常委会、组成人员联系代表、代表向选民述职和信访接待工作等制度，进一步密切了常委会与代表、代表和选民之间的联系，增强了代表的使命感、责任感和做好工作的积极性。全年共有55名区人大代表列席常委会会议或参加常委会组织的视察活动，常委会组成人员联系走访141名代表，16名代表向选民述职并接受评议，处理人大代表和群众来信来访21件次。
五、全面加强自身建设，不断适应新时期人大工作
一年来，常委会把加强自身建设作为做好人大工作的重要前提。首先，加强政治理论和法律法规的学习。新一届常委会组成人员在加强“三个代表”重要思想和十六大精神学习的基础上，专门邀请市人大常委会研究室领导就宪法和《地方组织法》、《代表法》等法律法规进行了专题辅导讲座，进一步加深理解，明确常委会的职责，增强组成人员的责任意识。同时，在组织开展执法检查监督前还专门印发相关的法律法规，供组成人员学习掌握，以此提高组成人员的法律素养。其次，切实加强组织建设和制度建设。从新一届代表中选任委员，加强常委会内设工作委员会的组织建设，并制定了《常委会组成人员工作守则》和《常委会各工作委员会工作规则》，进一步提高工作的规范化程度。第三，积极推进街道人大工委工作。统一制定了《街道人大工委工作规则》和代表学习、代表视察、代表活动、代表评议工作、代表向选民述职、联系代表等项制度，认真组织开展代表活动，密切了代表与群众的联系，促进了基层民主政治建设。坚持每两个月召开一次街道人大工委联系会制度，先后召开5次联系会，并对街道人大工委开展的代表述职评议、听取办事处副主任履职报告等工作作了交流，有力地推动了街道人大工作的开展。去年，我区街道人大工委工作得到了省、市人大常委会的高度评价，并作为经验向全省、全市作了介绍和推广。第四，加强作风建设。认真组织学习郑培民、李元龙等优秀党员干部的先进事迹，大力提倡“讲真话、办实事、求实效”的良好风气，深入基层积极开展调查研究工作，努力树立新一届人大常委会的良好形象。去年，常委会还顺利完成新一届人大理论研讨会的换届工作，精心组织召开了本年度人大理论研讨会，推动了全区人大理论研究工作水平的提高。进一步加强了人大信息宣传工作，增进了广大干部群众对人大工作的了解和支持。第五，高度重视人大机关建设。进一步倡导大局意识和敬业精神，落实机关内部的政治业务学习、财务管理、公务接待等各项规章制度，加强了计算机及网络设备等办公自动化手段的运用，创新工作方法，提高了工作效率，提升了常委会的整体工作效能。
回顾一年的工作，主要体会有五个方面：一是坚持依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。区人大常委会在依法行使职权中，始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，自觉接受党的领导，建立健全向党委请示报告制度，做到重大问题及时向党委请示汇报，重要工作和重大活动事先征得党委同意，并积极争取党委的领导和支持，保证人大工作始终坚持正确的政治方向。一年来无论是在依法开展监督工作，还是在自身建设上,常委会所取得的每项成绩，都是党委关心和支持的结果。二是紧扣区委中心任务开展工作，是增强人大权威的重要途径。常委会紧贴区委的工作重心，依法履行职责，正确行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，努力使党委意图转化为国家意志，在推进经济和社会发展的过程中，充分体现和落实依法治国方略，不仅使人大工作得到进一步加强，而且增强了人大的权威。三是坚持实践“三个代表”重要思想，是做好人大工作的基本前提。一年来的实践表明，人大的工作，只有坚持以广大人民群众的根本利益作为出发点和归宿，以群众的监督和评价作为检验工作的第一尺度，才能使人大的各项工作与人民群众的根本利益紧密相联，真正把“立党为公，执政为民”落到实处。四是坚持发挥代表主体作用，是做好人大工作的重要基础。一年来，常委会始终坚持把代表工作作为基础工作，组成人员明确分工，坚持联系、走访代表，坚持邀请代表列席常委会会议，不断完善代表工作机制，努力为代表依法履行职务创造条件，使代表工作得到了有效加强。五是坚持开拓创新，是人大工作始终充满生机和活力的必然要求。创新是我们党和国家一切工作的不竭动力，也是人大工作必须坚持的基本原则。人大及其常委会行使职权的方式、方法和途径，只有在有关法律、法规总体框架之内做到与时俱进，不断地研究新课题，解决新问题，才能不断地推动人大工作上新水平，才能更好地完善人民代表大会制度，促进国家权力机关作用更好的发挥，推进社会主义民主法制建设进程。
在过去的一年里，常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但是对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的期望和新时期人大工作的要求，在依法加强监督工作、增强监督实效、提高常委会会议质量以及工作的开拓创新等方面还存在一些差距和薄弱环节，需要在今后的工作中努力加以研究和解决。
（二）
各位代表：
2004年是我区努力完成“十五”计划，全面建设小康社会，力争率先基本实现现代化的关键一年。区人大常委会将在区委的正确领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和区委八届十二次全体（扩大）会议精神，与时俱进，开拓创新，依法履行职责，努力做好各方面的工作，更好地促进我区的改革开放和现代化建设，开创人大工作新局面。
一、加强依法治区工作，推进全区政治文明建设进程
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。我们要通过加强依法治区工作，不断推进我区的社会主义政治文明建设，为我区顺利实现“两个率先、争先进位”的奋斗目标营造良好的法治环境。区人大常委会要继续发挥在依法治区工作中的主导作用，积极主动地参与依法治区工作的规划和部署、督促和检查，保证宪法和法律、法规的正确实施，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法、廉洁自律。要围绕现行宪法的修改颁布和纪念人民代表大会制度50周年等事件和活动，广泛利用广播、电视、网站等媒体和其他形式，加强《宪法》（修正案）、相关法律法规和人民代表大会制度及人大工作的宣传，增强全社会的民主法制意识和人大意识。通过精心指导第七届村民委员会的换届选举，进一步推进基层民主政治建设，扩大公民有序的政治参与渠道，保障人民群众充分行使民主权利，促进我区经济和社会建设的健康发展。
二、认真行使好重大事项决定权，提高民主决策水平
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和《地方组织法》赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是人民当家作主管理国家事务的政治权力的根本体现。在新的一年里，我们要进一步贴近区委的中心工作，合理安排各项重点议题和具体工作，做到常委会的工作与区委的中心工作“合拍共振”。进一步围绕区委的中心工作，加强与“一府两院”的联系与协调，积极探索讨论、决定重大事项的工作机制，研究出台《关于讨论决定重大事项的有关规定》，把区委的要求和全区经济社会发展过程中的难点、人民群众普遍关注的热点问题纳入到重大事项决定权的行使过程中，确保重大事项纳入“党委意图——人大决定——政府实施”的决策运行轨道。要通过调研论证、建设人大网站、开通电子信箱、吸纳群众列席区人大常委会等形式，广泛听取人大代表、人民群众和社会各方面的意见，同时，尝试聘请有关专家成立人大常委会财经顾问组和法律顾问组，推动决策的民主化和科学化，不断提高决策的透明度。
三、改进完善监督工作，努力提高监督实效
紧紧围绕区委确定的“两个率先、争先进位”的目标，进一步加强监督工作,做到融监督于支持之中，积极支持“一府两院”开展工作。
一是进一步加大法律监督力度，增强监督实效。强化对法律法规实施情况的监督，坚持“少而精、求实效”的原则，重点组织开展对《行政许可法》、《土地管理法》、《安全生产法》、《政府采购法》、《产品质量法》和《村委会组织法》等法律法规贯彻落实情况的监督检查，听取和审议行政、司法机关落实执法责任制情况和预防职务犯罪情况汇报，通过执法检查、个案监督、明查暗访等形式，努力探索执法监督的有效途径。同时，加强对法律法规执行主管机关落实整改意见的督办工作，提高执法检查实效。
二是强化对经济运行、城市建设和社会发展的监督力度，促进人与自然、人与社会、人与劳动的全面和谐发展。要围绕新型工业化和城市化的目标，突出监督重点，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的编制执行、IT研发和制造业基地建设、六大产业的振兴、建设“数字雨花”和环境保护等方面的监督，确保各项计划、预算的顺利实施和新型工业化目标的顺利推进。要紧扣城市现代化的发展方向，突出监督难点，积极对全区事业单位改革、开发企业改制和征地拆迁等经济建设和社会发展的难点问题开展监督。要围绕群众的切身利益，突出监督热点，加强对扩大就业与增加农（居）民收入、城乡困难户救助、困难企业职工医疗统筹、农村合作医疗、教育收费、外来务工子女入学和区政府为民办实事等人民群众普遍关注的热点问题进行督促检查，推动工作的落实。
三是强化人事监督力度。规范干部任免工作程序，完善任免规则，进一步完善任前法律知识考试和任前公示、供职、就职宣誓工作，提高其依法行使职权和主动接受人大及其常委会监督的自觉性。继续开展对人大及其常委会选举任命干部的述职评议工作，加强考核，细化述职前的调查了解，并通过建立任命干部工作档案、对述职评议对象进行经济责任审计、完善民主评议和常委会票决制度等途径，提高述职评议考核实效。
为了切实提高监督实效，人大常委会每次将就“一府两院”工作报告所作的决议或建议、意见形成审议意见书，有关部门要在限期内办理答复。根据工作进度情况，常委会将适时听取完成情况的汇报。
四、丰富代表活动内容，进一步做好代表工作
今年，常委会要把认真贯彻实施《代表法》，充分发挥人大代表的主体作用，作为人民代表大会制度建设的一项重要工作来抓。
一是强化代表的学习和培训。通过举办法律讲座、开展专题培训等形式，组织代表认真学习“三个代表”重要思想和宪法、《代表法》等有关法律法规以及人大制度理论，努力掌握履行代表职责所必需的知识。重点围绕“如何提出、督办代表建议”这一专题进行培训学习，进一步明确代表的权利和义务，着力提高督办依法履职能力。
二是拓展代表活动渠道，丰富代表活动内容。要继续探索闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，充分发挥代表密切联系群众的优势，通过组织代表开展集中视察、专业组活动等形式，丰富代表活动内容，提高代表活动的针对性，并采取有效措施，鼓励和促进代表就所关心的问题开展个人持证视察，拓宽代表知情知政、参与管理地方国家事务的渠道，进一步反映群众的呼声，维护群众的利益，密切与群众的联系。为促进代表活动质量有新的提高，建立代表活动的激励机制，今年，我们将在代表中开展“三个一”活动，即为全区的经济社会发展出一个好点子、为人大工作提一条好建议、为群众办一件实事。同时通过继续坚持和完善代表向选民述职制度、开展代表履职考核等形式，增强代表的责任意识和做好代表工作的积极性，更好地发挥人大代表的主体作用。
三是加强代表建议、批评和意见的督办。通过确定重点建议、开展“代表建议督办月”活动、出台代表建议办理若干规定等办法，加大跟踪督办力度，规范代表建议办理，并通过见面办理、现场办理、滚动办理和多部门共同办理等办法，提高代表建议办理的见面率、办成率和满意率，切实提高办理质量，巩固扩大办理成果。
五、不断加强自身建设，着力提高整体素质
加强学习，打造“学习型”组织。结合人大工作的实际，认真组织学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，学习宪法、法律和人民代表大会制度，学习市场经济、金融等方面知识，熟悉人大工作的原则和程序，不断提高常委会组成人员及人大机关干部的理论水平、法律素质和业务能力，提高组成人员从大局上思考问题、分析问题和加强地方国家事务管理的能力，夯实做好人大工作的基础。
加强调查研究，进一步解放思想、开拓创新。坚持群众路线，深入基层，深入群众，广泛开展调研活动，反映群众的要求和呼声，使人大工作真正体现国家的整体利益和人民群众的根本利益。进一步加强区人大工作理论研究会的工作，用最新的理论成果指导人大工作的实践。认真学习借鉴外地人大工作的先进做法，坚持实事求是、一切从实际出发的原则，进一步探索实现人大工作绩效最大化的有效途径，勇于开拓新思路，不断创造新经验，力求全区人大工作再上新台阶。
建立健全各项工作制度，着力提高工作水平。在认真贯彻执行常委会各项制度的基础上，根据变化的形势和工作的实际需要，有计划地修订和完善常委会的各项制度，使常委会工作进一步制度化、规范化和程序化。积极探索提高常委会会议质量的新途径、新办法，通过组织会前调研视察、确定重点发言人、加强审议意见督办等方式，进一步提高常委会的审议质量。
进一步加强街道人大工作。加强对街道人大工作的领导和监督，不断完善现有的工作制度，积极探索街道人大工委对街道工作的监督方式方法，继续认真组织好街道办事处负责人向代表述职等工作，着力提高全区街道人大工作的整体水平
各位代表：
加快发展的号角已经吹响，“两个率先”的目标催人奋进，在新的一年中，我们将在区委的正确领导下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕“两个率先、争先进位”的奋斗目标，不断提高常委会依法履行职责的整体效能和决策水平，认真行使宪法和法律赋予的职权，为早日把我区建设成为人与自然、人与社会、人与劳动和谐持续发展的现代化工业新城区作出新的更大的贡献！ |
