区发展计划与经济局局长 朱健
2004年1月5日
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告雨花台区2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，全区上下认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，锁定“两个率先”，努力争先进位，开放取得新突破，发展取得新成效，改革取得新进展，比较好地完成了区十五届人大一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全区99项奋斗目标中，98项完成全年计划进度要求，完成率99 %。主要综合经济指标增幅创近年来新高，经济和社会发展呈现良好的局面。2003年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
国民经济稳步增长。2003年，全区预计实现国内生产总值31.3亿元，同比增长16.2%；财政收入7.79亿元，同比增长27.5%；完成全社会固定资产投资28亿元，同比增长64.8%，与年计划相比，超额完成6.8亿元；社会消费品零售总额11.95亿元，同比增长13.6%；城镇居民可支配收入13987元，农民人均纯收入6479元，比上年分别增长8.2个百分点和6.1个百分点。
三次产业联动发展。工业经济实现发展和调整良性互动，规模和效益同步增长，全年实现工业增加值15.7亿元，同比增长10.2%。工业后劲不断增强，以能源冶金、汽车制造、电子信息等产业为重点，加快雨花经济技术开发区等园区建设，完成工业投入15亿元。第三产业蓬勃发展，全区以打造南京第四商圈和老城改造为契机，以商贸、旅游、休闲为重点，第三产业不断发展，全年实现三产增加值11.4亿元，同比增长20.7%。以“三农”政策为中心，以切实提高农民收入为重点，农业结构调整加快，都市农业和环境水利工程进展顺利。
招商引资又创佳绩。围绕龙头项目和主导产业，注重招商的成效和质量，通过委托招商、商业招商等多种形式，强化招商引资工作。赴上海、浙江、广东等地，成功举办了投资环境说明会和项目推介会等一系列富有成效的招商活动。金秋经贸洽谈会和招商月期间，我区项目个数和投资规模在全市各区县综合排名第二，取得了历史最好成绩。据统计，2003年全区共完成协议利用外资9162万美元，实际利用外资3924万美元，分别比上年同期增长101%和89%，在全市各区县中率先完成了市下达计划。
城市建设步伐加快。着力完善规划体系，基本完成全区战略发展规划、总体发展规划，编制了雨花经济技术开发区、板桥新城等区域规划和旅游发展等专项规划。加大基础设施建设力度，加速推进全区交通网络高密化和一体化，纬九路二期、宁丹路、大周路等12条重点道路全部完工。房地产开发步伐加快，新开工住宅面积75万平方米。“绿色雨花”积极推进，全区新增有林地面积7959亩，建成长江防护林带1400亩。城市管理进一步加强，“双创”工作取得圆满成功，去年人代会确定的一批为民工程全都按期完工。
社会事业健康发展。科教事业进一步发展，高新技术产业化及科技成果转化步伐继续加快，教育改革与创新取得新的进展。公共卫生体系不断完善，经受了非典疫情考验，全区未出现一例非典（疑似）病例。文化体育事业得到进一步强化，各项社会事业改革与发展迈出新步伐。城乡居民劳动生活保障不断加强，新开发就业岗位3050个，推荐就业4650人次，城镇职工登记失业人数3020人。
在充分肯定成绩的同时，也应该看到我区经济与社会发展中存在的一些问题和制约因素。一是土地资源少，投资成本高，同时受全市大交通背景的影响，缺乏完整的、连续的发展空间，这将成为我区今后发展的瓶颈。二是雨花已经成为南京的政策凹地，综合竞争力比较弱，主要表现在项目用地、规划等手续办理比较慢，影响项目推进速度。三是就业形势不容乐观，就业和再就业工作仍然面临多方面压力，社会保障体系仍需进一步完善。以上问题需要我们在今后的工作中认真研究予以解决。
二、2004年国民经济和社会发展计划（草案）
2004年是实现雨花新一轮发展和“两个率先”十分重要的一年，编制和完成好2004年国民经济和社会发展计划，对保持全区“三个文明”协调发展，全面贯彻“两化”和“三个和谐”的发展思路具有重要意义。
（一）发展计划（草案）编制指导思想
2004年国民经济和社会发展计划（草案）是我们以“加快建设花园式现代化工业新城区”为总揽，以经济发展、城市建设、社会事业和综合保障为框架，围绕“坚持发展与富民并进，改革与开放并举，建设与稳定并重，开创‘三个文明’协调发展新局面”的总体要求，按照“一个落实，三个体现，五个重点” 指导思想进行编制的。
一个落实：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，贯彻中央经济工作会议提出的全面、协调、可持续科学发展观，落实“一体规划、两化齐飞、三产联动、四轮驱动、五大板块、六业振兴”的发展战略。
三个体现：一是体现争先进位意识。以我区在全市越位争先的名次，来统领整个计划的编制。草案中工业投入、利用外资、财政收入等主要经济指标增长幅度，都高于全市平均水平。二是体现指导原则。以“提纲挈领、重在指导”的思路，着眼于整个计划的编制，以整个发展计划为纲，以其他具体工作为目，实现对全区经济和社会发展的引导和指导。三是体现实事求是精神。在编制计划过程中，不但强调奋斗性，同时也强调可行性和科学性。
五个重点：一是高平台打造产业集群。狠抓产业规划执行和产业布局调整，充分发挥规模效应、联动效应、品牌效应。实行以强势企业为中心的大产业策略，鼓励重点企业增资扩张，引导同类企业聚集成片。二是高强度抓好项目投入。把产业发展的着力点落实到具体项目上。草案安排重点建设项目72个，其中工业项目25个，预计当年投资22亿元，服务业项目12个，预计当年投资5亿元。三是高水平提速城市建设。加快雨花经济技术开发区、宁南新区建设和板桥新城开发，同时加大板西东部基础设施建设力度。启动人居森林2000亩，精心打造“绿色雨花”。四是高标准推进富民工程。加快落实为民办实事的具体内容，加强完善社会保障体系和社会救助网络，扩大就业。五是高质量加快改革进程。全面完成区属企业改革和区属开发企业股份制改造，全面推进经营性事业单位改制和医疗卫生机构的改革工作。
（二）发展计划（草案）主要指标预期安排
1.国内生产总值增长16%
2.财政收入增长25%
3.全社会固定资产投资42亿元，其中工业投资27亿元
4.社会消费品零售总额增长12.5%
5.协议利用外资1亿美元、实际利用外资5000万美元
6.外贸出口3600万美元
7.城镇职工收入增长8%、农民人均纯收入增长6%
8.城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增就业岗位6000个
（三）发展计划（草案）建议措施
为实现2004年国民经济和社会发展主要预期目标，需要着重抓好以下五个方面的工作。
第一、以花园式现代化工业新城区为主导，实现经济发展的突破。
加大招商引资力度。健全招商引资的领导责任、考核办法、奖惩机制，调动方方面面的招商积极性。进一步创新招商方式，深化中介招商，拓展外出招商，推进产业链招商、定向招商和配套招商。在充分体现龙头项目和主导产业效应的前提下，确保国内招商引资26亿元，实际到位10亿元，引进计划投资在亿元以上的重点项目5个，当年开工3个；确保协议利用外资1亿美元，实际利用外资5000万美元，引进计划投资在千万美元以上的重点项目5个，当年开工3个。
加快项目推进速度。把城市发展和产业发展的着力点落实到具体项目上，把推进项目开工建设贯穿于经济发展的各个环节。以新型工业化为主导，以经济技术开发区等园区为载体，完成全区工业投入27亿元。重点建成苏源热电厂一期并启动二期工程，开工建设新舟电脑等六家研发中心。以城市现代化为目标，以特色商贸、休闲旅游和现代物流为发展内容，全力推进南京国大服装百货商城、石林·家乐家建材超市等12个商业设施项目建设。按照“二三并重”的发展要求，以宁溧路和凤台南路商业街提档升级为重点，以宁南商贸区、赛虹桥建材市场、宁南大道和雨花西路商业一条街开发为突破，全力打造南京第四商圈。以板桥新城、西善桥老街和铁心桥商贸区的开发建设为重点，加快城市化建设步伐。将农业融入工业和服务业发展之中，推进环境农业、园林农业、旅游农业等新型农业形态项目的建设，突出农业观光和旅游休闲功能，重点建设宁马路绿色通道、万博花卉世界、大石湖农业休闲园二期等项目，启动人居森林2000亩。
逐步完备规划体系。在完善全区战略规划、总体规划、各分区规划的基础上，加快编制富于前瞻性、指导性、可操作性的分领域规划和详细规划，建立健全全区生产力布局规划、资源布局规划、水电气等配套设施规划、生活服务设施规划、社会事业设施规划等，完备高标准、多层次、全覆盖的规划体系。新规划力求在编制思路、编制形式、编制内容上体现出创新意识、全局意识和超前意识。
第二、以城市现代化为目标，加快城市建设步伐。
加大道路建设投入。在积极配合推进地铁总站、长江三桥、赛虹桥立交以及纬八路和纬九路跨线立交等国家和省市重大工程建设的基础上，进一步完善全区道路网络，重点打通交通瓶颈，建成西柿路、江东路南延一期、江小路二期工程和玉兰路中段工程，完成205国道三期、长虹南路、菊花路、梅山村天保路和梅山街道小区中兴路拓宽改造等工程。
加强环境整治工作。树立“绿色GDP”发展理念，进一步加大环境监管和环境整治力度，主要污染物排放量同比削减2%。改善人居生态环境，创建绿色人居环境社区省市级3家、区级3家。以内河整治和疏浚为重点，完成土方工程35.7万方和板桥河南岸河堤消险加固工程，做好南河清淤和水环境综合整治工作。
合理开发房地产。全区继续以宁南新区开发为重点，建成秀林苑、花神美境等一批住宅小区，完成住宅竣工面积71万平方米，销售46.8万平方米。加大房地产开发项目监管力度，确保所有房地产项目公建配套设施齐全，物业管理达标。
第三、以人与社会的和谐为追求，促进社会事业发展。
继续执行科教兴区战略。以创建国家级科技创业中心为带动，积极营造科技创新创业氛围，新引进科技型企业30家，全年实现高新技术产业销售收入30亿元。加快高新技术产业化及科技成果转化步伐，完成10项工农业科技成果的开发与引进。改善教学硬件设施，提高教学水平，完成雨花台中学初高中分设，建成教师进修学校综合楼、宁南幼儿园以及宁南小学主体工程。4所学校创省市级先进学校，2所幼儿园创省市级示范幼儿园，创办1所公办外来工子弟学校，开办九年一贯制学校——春江学校。
切实加强计生卫生工作。政策引导、全面落实“五网优助”工程，实现计划生育率达到98%以上，优质服务率达到85%以上，流动人口计生管理服务率达到85%以上。加快公共卫生体系建设，合理配置公共卫生资源，按现代化医院标准，全面建成新雨花医院，完成妇幼保健所改造，成为省级甲等妇幼保建所。新建3个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站。再建2座垃圾中转站和3座公厕。
文体工作深入社区。丰富城乡居民文化生活，组织大型群众文化活动10场。继续实施电缆改光缆工程25公里，发展有线电视用户4500户。认真实施全民健身计划纲要,努力完善全民健身服务体系, 建成全民健身工程点8个，消灭社区全民健身工程安装空白点，举办区第四届体育运动会。
第四、以富民优先为标准，完善社会保障体系。
千方百计抓好劳动就业工作。通过经济结构调整，加快第三产业发展和非公有制经济发展，开辟新的就业领域，新增就业岗位6000个，推荐就业4500人次。通过创建充分就业保障社区14个、再就业基地1个，帮扶困难群体就业500人，职业培训3500人次，保证城镇登记失业人数在4800人以内，失业率控制在4.2%以内。以多种形式提高城镇职工收入，年增长8%。
全力推进为民办实事工程。按照“时间提前，标准提高”的要求，到2004年6月底之前，全面完成为民办8件实事，重点做好镇村道路灰色化改造20公里、二次改水60公里、70%以上农业人口参加新型合作医疗行政村覆盖率100%、提高农民低保人员标准达到每人每月140元等工作，通过人文关怀，将为民服务落实到位。完成农村劳动力转移就业2000人，提高农民人均纯收入，年增长6%。
第五、以改革和稳定为前提，营造更好的发展环境。
加快推进企事业单位改革。按照有利于国有资产保值增值，有利于企业持续发展，有利于社会保持稳定的要求，全面完成区属开发企业股份制改造，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。全面启动事业单位改制工作,完成城建、文化、市容、房产等下属事业单位改革，完成铁心桥卫生院改制，推进区中医院和雨花医院体制改革。
维护社会稳定。大力推进依法治区，深入开展创建“平安雨花”工作，加强社会治安综合治理，营造安定的社会环境。加强综合保障措施，在全市率先实现社区居委会办公信息化，全面完成村委会的换届选举工作。
继续加强安全生产和统计工作。确保重伤死亡率控制在市目标以内，为企业正常发展提供有序空间。启动并全面实施在地统计工作，为政府正确决策提供有效依据。
各位代表，2004年目标要求高，工作任务重，但做好工作也存在很多有利条件，我们将尽职尽责，为把我区建设成为花园式现代化工业新城区而努力工作！报告至此，谢谢大家！
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