区人民政府区长 王建华
2004年1月5日
各位代表：
现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2003年工作回顾
2003年是我区战胜各种困难和挑战，全面实现“一年跃上新台阶”目标的不平凡之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“两个率先”为目标，解放思想，奋勇争先，促进了“三个文明”快速健康协调发展。全区实现国内生产总值31.3亿元，增长16.2%；财政收入7.79亿元，增长27.5%；实际利用外资3924万美元，增长89%；全社会固定资产投资28亿元，增长64.8%；农民人均纯收入6479元，增长6.1%。板桥、赛虹桥、宁南、西善桥4个街道税收超过亿元。区十五届人代会第一次会议确定的99项奋斗目标中，98项已经完成。
坚持主攻大项目，工业化发展迈入新阶段。以新型工业化为导向，加快工业发展，工业经济质量和效益不断提高。全区实现工业增加值15.7亿元，增长10.2%。工业投入增势迅猛。全年共完成工业投入15亿元，增长85%。11个投资在5000万元以上的工业项目正在抓紧建设，其中，苏源热电、矿渣微粉等7个重大项目投资超亿元。资本运作力度进一步加大，组建了雨花经济技术开发有限公司等投融资平台，全年共融资5亿元投入园区建设。工业集中度明显提高。制定了雨花经济技术开发区、铁心桥工业园区控制性规划，促进了发展要素向园区和主导产业汇聚，工业布局更趋合理。宁南高新技术产业区集聚效应凸现。引进新舟电脑、斯威特IT产业园、宏图三胞研发、中兴软创等电子信息项目，以及万全医药、诗维尼珠宝等高科技项目。雨花经济技术开发区建设加速。投资3.5亿元，建成中兴路二期等4条总长8公里的道路，拆迁、平整土地7000亩。招商引资工作取得新进展，引进5000万元以上企业5家，总投资额15亿元，其中，雨润科技园、桂花鸭集团、金衫汽车工程塑料等项目已开工建设，春兰汽车、联美药械等项目正在抓紧推进。全面启动开发区东部建设，自筹资金1500万元，基本建成了5.3公里的南北干道，初步拉开了东部大开发的框架。着力抓好铁心桥工业园区建设，投资近亿元完成大周路、宁丹路南段拓宽改造工程，计划总投资近20亿元的天创高科技项目正在洽谈推进。主导产业地位更加突出。以能源冶金、汽车及机械制造、电子信息、生物医药及新型材料为主的四大主导产业，规模和总量进一步提升，对经济增长的贡献日益加大。四大产业实现增加值和财政收入分别占全区工业的68%和66%，成为支撑全区经济快速发展的中流砥柱。
坚持规划引导，城市化程度得到新提高。积极抢抓南京主城快速南移的机遇，全力推进城市化进程。发展规划体系日益完善。基本完成了全区发展概念性规划和总体布局规划，调整了土地利用规划，编制了板桥、西善桥、铁心桥区域发展总体规划，为规范建设秩序，集约使用土地，促进全区可持续发展提供了保障。城市新区建设和旧城改造同步提速。投资5.6亿元，新建和拓宽改造纬九路二期等12条道路近28公里，进一步提升了基础设施水平，构筑了雨花新城区的基本框架。积极稳妥地推进征地拆迁工作，全年完成征地拆迁23件56万平方米，拆迁总量超过前四年总和,进一步拓展了发展空间。玉兰山庄、翠岛花城等一批精品楼盘脱颖而出。全面启动赛虹桥旧城改造，西善桥、板桥老街改造规划正在抓紧实施。城市管理力度进一步加大。依法严肃查处违法建设行为，进一步加强用地管理，坚决制止集体土地房地产开发和销售。着力强化市容卫生长效管理，连续四年获“金陵市容杯”竞赛第一名。深入开展“六小行业”等综合整治，圆满完成了“三小车”治理工作，为南京成功创建国家卫生城市和环保模范城市，作出了突出贡献。
坚持“二三并重”，现代服务业不断取得新发展。以打造南京“第四商圈”为目标，加快现代服务业发展步伐。全区完成服务业投入3.9亿元，增长31.3%；实现增加值11.4亿元，增长20.7%。全年新发展个体工商户1447户、私营企业391家，分别增长78%和17%。商贸规划逐步完善。制定了全区商贸业发展中期规划纲要，进一步整合发展资源，提出了建设南京“第四商圈”的发展目标，确定了“打造一个中心区、做大两个特色市场群、培育三个增长极、完善八个社区服务网”的总体构想。现代商贸区建设不断加快。宁南商贸区辐射和集聚优势进一步增强。投资7000万元建成了花神国际大酒店主体工程。开工建设了总投资2.8亿元的石林家乐家商业广场。宁南汽车贸易园区建设取得新进展，建成了斯柯达、中华等5家汽车专卖店，丰田、沃尔沃等5家专卖店即将开工建设。加快赛虹桥建材市场提档升级，引进一个投资超亿元的大型建材项目。雨花经济技术开发区规划了占地6000亩，集“市场信息、产品配送、现代仓储、多式联运、商品交易”五位一体的现代综合物流基地，招商工作全面展开。市场管理进一步规范。成立区商业联合会，加强了行业自律，10个市场通过了“三信三优”检查验收。深入实施“三放心”工程，强化了对蔬菜、豆制品、肉类商品的检查监测，梅山农贸市场成功创建省级绿色农贸市场。旅游业稳步发展。编制了全区旅游业发展总体规划，完成了梅山工业旅游项目规划论证。成功举办了“春牛首”踏青节。投资近500万元建成了渤泥国王墓景区一期工程，文莱风情园建设正在抓紧推进。全年接待游客183万人次，实现旅游总收入2.3亿元。
坚持营造环境，都市农业进一步展现新形象。充分发挥生态资源优势，加快传统农业向环境农业、生态农业和旅游农业的转变。“绿色雨花”建设成效显著。全年新植大树100万株，新增有林地面积7959亩，建成绿色通道18公里，新增城市绿地50万平方米，绿化覆盖率达47%，荣获“绿色南京”建设评比一等奖。完成了雨花西路绿化、亮化、美化工程，建成全区一流的景观道路。开工建设占地2.4万平方米的安德门广场。龙福山庄被评为“市级园林绿化小区”，梅山上怡新村等4个社区被评为市“绿色人居环境社区”。农业产业化步伐全面加快。大力吸纳民资加快农业企业化、市场化进程，建成南都花卉园、大石湖休闲园一期等工程，完成板桥无性系茶园扩种800亩。水利工程高质量全面建成。投入2000万元，完成土方37万方，新建赵家闸机站，完成江宁河填塘固基、秦淮新河南岸标准堤护坡和水利公园二期等重点工程。进一步加强水环境治理，完成整治河道8条，全区防洪排涝能力进一步增强，水环境效应进一步显现。
坚持开拓创新，改革开放取得新突破。始终把改革开放放在首位，加快机制和制度创新，不断增强发展活力。招商机制不断创新。积极按照市场运作模式组建招商公司，聘请了招商顾问，推行中介招商。成功举办了上海、浙江、广东等投资环境说明会，在更大范围、更高层次上宣传推介了雨花。加大科技创业中心招商力度，建成了第二分部，启动了第三分部建设，总孵化面积达到4万平方米，入驻科技企业70家，注册资金近3亿元，成为南京地区规模最大的科技创业孵化基地。大项目招商成效显著。全年引进新舟电脑等投资亿元以上项目18个。金秋经贸洽谈会期间，全区共确认内外资项目115个，其中外资项目32个，增长60%，协议利用外资1.2亿美元，增长189%；内资项目83个，计划总投资44.7亿元，增长32.5%。发展环境不断优化。大力推行“保姆式”服务新理念，积极探索招商服务新举措。加大政策争取力度，开发区、铁心桥工业园区成为南京经济技术开发区配套园区，开发区一期取得了自主规划审批权等优惠政策。各项改革取得突破性进展。基本完成区属工商业企业改制工作，完成教育、交通系统企业改制工作。房产、建设、市容、文化等系统经营性事业单位改制全面启动。区属开发企业改制工作正在稳步推进。
坚持经济和社会同步发展，社会事业建设开创新局面。坚持执政为民，深入实施科教兴区和可持续发展战略，社会事业取得长足进步。科教事业发展水平迅速提升。全年实现高新技术产业销售收入22亿元，增长72.1%；申请专利200件，增长207.7%。全区被初评为全国科技进步先进区。教育现代化建设实现新跨越。投入7000万元，建成了区教育信息中心、区青少年科技活动中心、雨花台中学初中部等教育设施。成立了区青少年军警总校。共青团路小学等6所学校，通过省市实验小学验收。区实验幼儿园等11所幼儿园，通过省市示范、优质园验收。完成了中小学教师技术职务复聘改革工作。雨花台中学高考升学率达到100%，创历史之最。劳动和社会保障体系日益完善。切实做好就业和再就业工作，全年帮扶困难群体人员就业527人，农村劳动力转移3630人次。进一步落实和完善社会保障制度，发放失业保险金和低保资金924万元，在全省率先启动了独生子女家庭“五网优助”工程。文化体育活动丰富多彩。举办了17场大型文艺演出，在全国“四进社区”文艺展演活动中，被中央文明办、文化部授予组织奖。改造有线电视光缆16公里，新增有线电视用户5000户，组建了区文化艺术活动中心。建成全民健身点18个，举行了万人步行健身活动。发行了首部《雨花台区志》。医疗卫生事业快速发展。投资1500多万元，建成雨花医院住院部主体工程，完成区妇保所、卫生监督所搬迁改造。全区合作医疗参保率达88%，资金到位率达100%，居全市之首。抗击“非典”取得胜利。面对突如其来的“非典”疫情，全区动员，紧张有序地建立了组织、预防、监测、治疗、信息和保障六大工作系统，投入专项资金1476万元，构建了条块结合、盖边沉底的防控体系，全区没有发生一例非典或非典疑似病例，受到了国家和省市督查组的一致好评。为农民办八件实事走在全市前列。向社会承诺在2004年6月底前，全面完成为农民办八件实事工作。率先在全市实行“农民依法纳税，村级集体代缴，政府全额补贴”的农业税征收改革办法，减轻农民负担165万元。全年投入7244万元，完成危房改造45户，危桥改造22座，农村道路“水泥化”40公里，农村改水20公里。安全稳定工作成效显著。进一步健全安全生产监管机制，加大对安全隐患的检查和整改力度，伤亡事故大幅下降。深入开展“平安雨花”创建工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。积极做好“法轮功”人员转化工作，高度重视群众来信来访，做好军队转业干部稳定工作，及时钝化消除各类矛盾。同时，物价、人武、人防、档案、对台、侨务、民族宗教、双拥、老龄等工作进一步加强，为维护社会稳定，促进经济发展作出了积极贡献。
坚持“三个文明”协调发展，政府自身建设取得新成果。坚持不懈地推进民主政治建设，加快政府职能转变，全区政务推行能力和组织程度进一步增强。民主化程度不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大汇报工作，自觉接受监督，全年共有行政干部19人次向人大述职。充分听取政协委员的意见和建议，支持政协参政议政。政府所有重大决策和决定均广泛征求各方面的意见，并按法定程序进行，保证了决策的民主性、科学性。组织运作能力进一步提高。强化行政效能监察，成立专门领导小组，加强对全区重点项目和重点工程的督查推进，每月对税收、利用外资、城建项目等进行通报点评。加强了对“非典”防治、“三小车”治理等重大工作的督查，进一步提升了政府工作效率和水平。服务型政府建设成效显著。开展了千人评议机关活动。启动了区级机关办公大楼内部局域网络建设，开通了宽带网络，建成了市区联网的视频远程会议系统。编发了区行政事业性收费公示簿，促进了收费工作的透明、公开、规范。廉政建设进一步加强。加大财政结算中心运作力度，加强了对部门财政财务的统一管理。进一步加强了政府采购工作，强化对建设工程、专项资金财务收支和领导干部经济责任的审计监督，全面完成了干部住房清理，廉政建设成果得到进一步巩固。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开区人大及其常委会的积极支持、依法监督和区政协的参政议政、民主监督，离不开各民主党派、人民团体和社会各界人士的大力相助，离不开驻区部队、企事业单位的紧密配合。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向区人大代表、政协委员，向为我区经济建设和社会发展做出贡献的驻区部队、企事业单位，向关心支持我区工作的各民主党派、各界人士，以及离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，尽管目前我区经济和社会驶入了跨越发展的快车道，但是要顺利完成“两个率先”的任务，实现雨花新的崛起，还有一些困难和问题需要进一步克服和解决，主要有：一是园区建设力度还不够大，经济发展的集聚效应需要进一步增强；二是外资、民资进入不够强劲，投资强度有待进一步提高，新的、大的经济增长点还需要加快培育；三是就业、保障压力增大，一些历史遗留问题还没有完全解决，改革发展中还会出现新的问题；四是政府部门服务水平和工作效率需要进一步提高，工作作风需要进一步改进，全区发展的政策环境还需要进一步优化，等等。在今后的工作中，我们将积极采取有效措施，认真解决好这些问题，切实把“两个率先”、争先进位的要求落到实处。
2004年主要任务
2004年是我区加速实现“两个率先”的关键之年。我们继续面临着国际资本和产业加快向长三角转移，新一轮沿江开发加速，南京主城快速南扩等重要机遇，但同时也面临着土地资源相对短缺，区域竞争日趋激烈，富民任务更加艰巨等严峻挑战。困难与希望并存，挑战与机遇同在。在新的一年里，我们将以更加开阔的思路，更加奋发的精神，更加务实的作风，抢抓新机遇，赢得新挑战，确保在加快发展、争先进位中实现新跨越。
新的一年，政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实区委八届十二次全会精神，以工业化和新型工业化、城市化和城市现代化为主线，以实施一体规划为基础，以扩大投入为核心，以营造优越的政策环境为支撑，快速抢占经济发展制高点，提速建设五大城市板块，加快推进富民工程，促进“三个文明”快速健康协调发展，为圆满完成“十五”计划，率先全面建成小康社会夯实基础。
2004年全区经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%；财政收入增长25%；合同利用外资、实际利用外资均增长50%；全社会固定资产投资增长50%，其中工业投入增长80%；农民人均纯收入增长6%。
为实现上述目标，今年政府工作的主要任务是：
一、快速构筑发展平台，推动工业经济实现大跨越
深入实施新型工业化战略，围绕主导产业，大力引进基地型项目，加速培育特色型产业链，打造新的经济增长极。
加快建设宁南—铁心桥IT产业基地。全力引进高科技、高附加值、高税收、无污染的研发和制造业项目，尽快在宁南—铁心桥地区建成一个绿色生态高新技术产业集聚区。完成舜天研发主体工程建设，建成斯威特IT产业园一期工程，开工建设新舟电脑生产基地、宏图三胞研发中心、苏豪研发中心、万全医药研发基地等项目，积极推进天创研发生产项目，争取其早日落户建设，尽快建成年产出400亿规模的电子信息产业基地。
加快建设开发区能源冶金和汽车制造业基地。进一步加大投入，提高投资强度，确保完成工业投入15亿元。加快完善开发区基础设施建设，投资3500万元建成江小路二期、江东路南延等工程，基本建成一期8平方公里道路框架，形成与沿江现代化工业新城相配套的基础设施网络。加快推进项目建设，尽快建成苏源热电一期工程，确保一号机组投产发电。加快建设苏源二期和雨润产业科技园项目。积极推进梅山钢铁和春兰汽车项目。同时，大力引进和发展同类优势产业和配套企业，快速建成具有一定规模的能源冶金和汽车制造业基地。
加快建设开发区东部现代制造业基地。高标准编制好开发区东部发展详规，高速推进道路等基础设施建设，尽快建成南北干道，规划建设天宝桥跨宁芜铁路、205国道高架桥工程。大力引进外资和民资，加快东部开发进程，力争引进5000万元以上项目5个以上。
二、彰显城市特色，加快推进城市化和城市现代化步伐
坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，全面提高宁南、开发区等五大组团的城市化水平。
完善区域发展一体规划。高标准、高质量地编制重点地区控制性规划，以及生产力布局、公建配套设施等专项规划，为全区发展提供科学的规划保障。加强对所有新建项目的管理，严格以规划为依据，引导产业有序布局，坚决杜绝违法用地。
全面加速新区建设。加快城市基础设施向新区延伸。投资4亿元，新建和拓宽改造总长34公里的12条重点道路。高质量地完成205国道、龙西路等道路的拓宽改造，全面开工建设纬九路大型立交，规划建设纬八路跨线桥，进一步提升交通水平。高标准地加快宁南新区开发，建成花神美境、秀林苑等现代住宅小区，基本建成宁南一期高尚住宅区。加快完善宁南新区配套设施，提升城市功能，建成10万吨自来水增压站、大型农贸市场等服务设施，尽快把宁南新区建成城市现代化的典范区。
加快推进旧城改造。充分利用旧城改造政策，加大市场化运作力度，大力引进社会资本参与旧城改造。重点要加快赛虹桥、雨花新村、西善桥、板桥老街等旧城改造步伐，全年要完成旧城改造25万平方米。快速推进长虹南路拓宽改造，加快实施雨花西路房屋平改坡工程，建成小行市民广场等景观设施，同步做好绿化、亮化和美化工程，全年新增城市绿地17万平方米。
加大城市管理力度。进一步落实城市执法管理责任制，从严查处违法建设，加强建设用地和项目管理，适度开发房地产，坚决制止集体土地房地产开发。继续深入开展“雨花市容杯”竞赛活动，全面提升市容卫生管理水平。加大环境监管和整治力度，主要污染物排放总量同比削减2%。
三、大力抓好招商引资，全面实现工商业投入大增长
进一步创新招商机制和方法，提升组织运作水平，努力开创大投入、大开发、大建设的新局面。
切实提高招商引资水平。进一步强化领导责任制，完善激励机制，严格督查考核，充分调动方方面面的积极性。加大引智、引才工作力度，强化专业知识培训，努力建设一支业务水平高、工作责任心强、亲和力大的专业招商队伍。加快创新招商机制，深化中介招商，拓展外出招商，推进产业链招商。健全各种层次的信息平台，多渠道收集招商信息。积极举办各类招商活动，加强对外宣传和项目推介，切实打造强势招商载体。
深入实施大项目推进战略。积极引进具有竞争力的基地型、龙头型项目，特别要选择产业链中、上游企业，带动相关产业联动发展，形成同类优势产业集群。加强对重大项目的跟踪管理，层层落实领导责任制。强力推进32个重点项目建设，加强督查和管理，加大服务、协调力度，努力提高资金到位率和项目开工率。
进一步优化投资环境。大力倡导和推行“保姆式”服务，以制度进一步规范和细化“保姆式”服务模式。加强对上争取协调，用足用好各种政策资源，努力创造最优越的政策环境。
四、高起点规划建设“第四商圈”，促进现代服务业大发展
坚持“二三并重”的发展方略，以打造南京“第四商圈”为目标，全面规划、分层推进，努力实现服务业发展的新跨越。
高标准编制和实施全区商贸发展规划。按照全区商贸业发展规划纲要，进一步完善宁南商贸中心区、两个特色市场群、三个增长极和八个社区服务网的详细规划。进一步细化开发区物流园规划，加大招商力度。以规划中的火车南站为重点，以宁南高级商务区为核心，加快沿雨花南路、205国道、宁南大道等城市主干道向西、向南延伸和辐射，抓紧推进南京“第四商圈”的建设，形成覆盖全区的商贸网络，建成聚集人流、物流、信息流和资金流的现代商贸业高地。
加快建设宁南现代商贸区。进一步发挥宁南商贸区的集聚优势，突出专业性和综合性两大特征，加快推进石林家乐家等项目建设，快速形成城南地区最大的家居建材市场集群。进一步做大做优宁南汽车贸易园区，建成奔驰、丰田等9家汽车专卖店和10万平方米的大型汽车城。积极推进宁南商务大道建设，建成花神国际大酒店，大力引进金融、证券、电子信息等新型业态服务业，尽快把宁南新区建成“第四商圈”的核心区。
加快赛虹桥市场群提档升级。进一步整合土地资源，加快推进赛虹桥商城一期改造，建设10万平方米的综合性建材大厦。大力引进餐饮、娱乐等多种服务业态，丰富市场功能。进一步加强市场整顿，提高经营诚信度，建成精品建材市场。加快长虹南路商业配套设施建设，做大雨花西路商业街，建成国大服装城等一批商业设施，形成特色商贸休闲集中区。
加快推进南部风光旅游区建设。加快实施全区旅游业发展总体规划，充分整合旅游资源，大力发展工业旅游、农业旅游和文物旅游。投资500万元，开工建设渤泥国王墓景区二期工程。加快推进中华风云人物园建设，全面启动梅山工业旅游项目。积极举办好雨花石艺术节和春牛首踏青节，以节会友，以节招商，全年要力争接待游客总人数突破220万人次，实现旅游总收入3亿元，进一步做大南部旅游品牌。
五、快速推进传统农业转型步伐，提升都市农业档次
牢固树立营造大环境的观念，进一步拓展农业的环境和休闲功能，大力推进农村城市化、农业产业化、农民市民化进程。
加快农民向市民转移。进一步深化农业结构调整，全区粮经种植比达1:9。高标准建成万博花卉园、大石湖休闲园二期和石闸湖生态园区，加快提升板桥千亩无性系茶园的档次。大力发展企业农业，进一步完善“公司+基地+农户”的产业链。加快土地流转，实现核减基本农田1.2万亩。积极探索村级经济股份制改革，进一步提高农民收入。加大农民就业培训力度，开展万名农村劳动力培训工程，全年完成转移农村劳动力2000人次。
高标准实施“绿色雨花”工程。坚持“绿色雨花”建设与农业结构调整相结合，种植生态林与经济林相结合，新植与改造相结合，进一步提高全区绿化水平，建设“城中有林、林中有城”的现代人居环境。切实保护好将军山一线生态走廊，新增有林地面积4500亩，建成长江三桥人居森林2000亩、宁马路绿化带850亩，完成退耕还林1000亩。进一步完善绕城公路、机场路和长江防护林绿化带，使全区森林覆盖率达到27%。加大市场化运作力度，积极鼓励和引导社会资本发展“绿色产业”，力争市场化运作资金4亿元以上。
全面构建城市化水利设施体系。投入3500万元，以城市水利为重点，高质量、高水平地建设各项水利工程，完成宁溧路过街涵改造、板桥河南岸堤防消险加固等工程。建成蛤蟆石、下闸等泵站。加大内河整治力度，完成南河等12条河道综合整治。进一步强化环境水利意识，按照城市化要求做好水利工程的绿化、美化，做优做美水环境，凸现现代水利的社会效益和环境效益。
六、全面提升社会事业建设品位，促进人与社会和谐发展
高度重视精神文明和民主法制建设，全力推进富民工程，促进“三个文明”建设快速健康协调发展。
全速推进科教事业实现大飞跃。要争取创建国家级科技创业中心，建成科技创业中心第三分部和区科技创业大厦主体工程，进一步壮大全区科技企业规模，全年实现高新技术产业销售收入30亿元，完成专利申请220件。加快实施新一轮教育布局调整，开办春江新城九年一贯制学校，创办一所公办外来工子弟学校，雨花台中学初、高中部实现分设办学。加快教育基础设施建设，投入5000万元，建成宁南小学、宁南幼儿园、教师进修学校综合楼等工程。加快教育信息化步伐，全区多媒体教室率达到50%。进一步提高教育质量，争创一批省市重点学校。
构建完善的劳动和社会保障体系。坚持“富民优先”战略，努力拓宽就业渠道，增加就业机会，全年完成职业培训3500人次，开发就业岗位6000个，建立充分就业保障社区14个，年末城镇登记失业人数控制在市目标以内。加大对弱势群体的帮扶救助力度，帮扶困难群体就业500人。进一步加强社会保障工作，全面完成社会保险扩面和基金征缴任务，确保下岗职工基本生活保障金和企业养老金100%社会化发放。进一步完善最低生活保障制度，做到应保尽保。加强老龄工作，建成区老年服务中心。切实加强双拥优抚工作，争创省级双拥模范区“三连冠”。全面落实独生子女家庭“五网优助”工程，进一步完善计划生育利益导向和社会保障机制，确保全区计划生育率达到98%以上，流动人口管理服务率达80%以上。
大力改善和丰富群众生活。以打造“文化雨花”为目标，加快全区文化事业发展。积极配合市青少年科技活动中心建设，组织大型群众文化活动10场次，出版发行首部《雨花台区年鉴》。以争创省有线电视先进区为抓手，全年改造和新架有线电视光缆25公里，新增有线电视用户4500户。深入实施全民健身工程，举办全区第四届体育运动会，组建区柔道队。进一步健全公共卫生体系，深化农村卫生体制改革，新建一批社区卫生服务中心和服务站，全面完成“撤室建站”工作。加快健全和完善非典防治长效管理机制，切实增强全区疾病预防控制能力。
高质量完成为民办实事工作。按照“时间提前、标准提高”的原则，确保6月底前，提前一年半在全市率先完成为农民办八件实事工作。完成农村道路“水泥化”20公里。农民低保标准提高到140元。建成完善的医疗急救网和疫情应急控制网，全区70%以上农业人口参加新型合作医疗的行政村覆盖率达100%，农村居民参保率85%，资金到位率100%，真正使农民得到更多的实惠。同时，按照市里统一部署，全面、优质、高效地做好为市民办十件实事工作。
努力保持安全、稳定、有序的社会政治环境。进一步加强对易燃、易爆物品和公共场所的安全管理，强化特种岗位从业人员的安全教育，及时发现和消除各类安全隐患，确保完成全年安全生产总目标。进一步强化信访工作，积极妥善地处理好人民内部矛盾。以建成“平安雨花”为目标，加强社会治安综合治理，始终保持对刑事案件的严打高压态势，坚决遏制重大刑事案件的发生。继续做好“法轮功”等邪教组织的防范和人员转化工作。进一步规范市场经济秩序，大力营造公平、安全、有序的市场环境。严厉打击私自制售国家禁止的“毒鼠强”类农药。进一步加强国防建设，建成区人防地下指挥所。认真做好物价、档案、对台、侨务、民族宗教等工作，努力保持全区政治安定和社会稳定。
七、加快改革步伐，努力营造更加优越的市场经济环境
坚持“以开放促改革，以改革促发展”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快推进各项改革，大力发展混合所有制和非公有制经济，进一步解放和发展生产力。
全面推进企事业单位改制。严格按照现代企业制度的要求，高质量地完成开发企业股份制改造。全面启动事业单位改制工作。完成建设、文化、市容、房产等下属经营性事业单位改革。完成铁心桥卫生院改制，加快推进雨花医院、雨花中医院体制改革。认真制定和精心实施企业改制方案及职工安置办法，切实维护职工的合法权益。突出抓好清产核资、资产评估等关键环节，做到公开透明，确保资产处置和国有资本退出的公平公正。密切关注改制过程中出现的各种矛盾和问题，切实把思想教育和宣传发动贯穿于改制的全过程，保证改制工作平稳顺利推进。
大力发展混合所有制和非公经济。放手、放开、放胆发展个私经济，积极探索混合所有制经济发展新模式，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。加大对非公经济的支持力度，大力引导外资、民资参与城市建设和社会事业发展。全力扶持小企业做大，大企业做强，培育一批科技型、成长型的非公企业。全区确保新增个体工商户1000户，新发展私营企业450家。
八、强化政府自身建设，全面快速实现“三个文明”协调发展
进一步加强政府自身建设，加快职能转变，切实提高干部整体素质，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，营造良好的政务环境。
建设民主法制政府。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议。主动听取政协的建议和意见，充分发挥其参政议政作用。认真做好建议、提案办理工作。加强调查研究，广泛吸纳民智，严格规范行政行为，进一步提高政府工作的民主化、科学化、规范化水平。深入推进依法治区进程，认真开展“四五”普法教育，加强行政执法队伍建设，严格执法监督，努力提高依法行政的水平。加强基层民主政治建设，圆满完成村委会换届选举工作。
建设高效政府。加快建立科学完善的行政管理系统，认真抓好全区重大决策的计划部署和推进执行，进一步强化目标管理、政务督查和效能监察，强化责任链、效率链和信息链，建设高效一流、科学完善的政务推行体系。进一步调整优化区、街、村三级管理职能，理顺事、权、责关系，进一步增强宏观调控能力，强化基层公共服务职能。切实强化各级行政干部的工作责任心，集中精力，靠前指挥，高效率、高质量抓好工作推进。进一步推进“质量兴区”战略，高标准地完成“数字雨花”总体规划和子系统规划，加快分步推进实施。确保建成区政府门户网站，在全市率先实行居委会办公自动化，进一步提高工作的标准化、规范化、信息化程度。
建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制的各项规定，切实执行中央和省、市、区关于廉洁自律的一系列要求。进一步完善财政管理体制，推行更加规范的部门预算办法，提高财政结算中心的运行水平。进一步加强对建设工程、专项资金、领导干部经济责任的审计监督，积极推进绩效审计，提高资金使用水平。深入实施重大工程项目的招投标制，进一步加强政府采购，切实从源头上防范和制止腐败现象的发生。
建设诚信政府。着力强化执政为民的观念，对广大群众关注的热点、难点问题，积极推行公示制、预告制、通报制，增强政府工作的公开性和透明度。进一步优化发展环境，强化政府部门的服务意识、效率意识和责任意识，切实为群众和投资者提供优质高效的服务，使政府工作更加贴近群众，进一步塑造亲民、为民、爱民的良好政府形象。
各位代表，党的十六大和十六届三中全会为我们指明了前进的方向，面对“加快发展，争先进位”的艰巨任务，我们倍感责任重大。我们坚信，在区委的正确领导下，全区干部群众精诚团结，拼搏进取，克难攻坚，现代化工业新城区的宏伟目标一定能够达到！ |
