区人民政府区长 李侃桢
2005年1月4日
各位代表：
现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的目标，千方百计抓发展，凝心聚力搞建设，全区“三个文明”建设，在不断战胜各种困难和挑战中实现全面、协调、健康发展。预计，全年实现地区生产总值37.6亿元，增长16.2%；财政收入11.26亿元，增长44.5%，增幅连续十二个月列全市第一；全社会固定资产投资42.8亿元，增长54.4%；社会事业全面进步，服务型政府建设向纵深推进。区十五届人大二次会议确定的131项奋斗目标中，有127项已经完成，其他4项由于政策调整等客观原因，正在加快推进。
经济发展实现新跨越。顺应宏观经济调控形势，积极破解难题，协调发展三次产业，促进了经济增长方式的转变，经济总量和质量、速度和效益同步提升。国家宏观调控政策得到有效落实。进一步严格土地投入产出标准，提高了土地集约利用水平。调整了全区土地利用总体规划，工业集中区新增建设用地指标2980亩。全面开展土地利用情况调查，对全区3800亩符合规划的可用地，确定了明确的发展目标。认真开展固定资产投资清理，全区在建和待建的75个投资项目全部符合国家有关规定，符合全区产业发展导向。对现有企业用地进行全面的调查梳理，制定了《资源合理利用及规划建设导向工作手册》，为实现科学发展提供了依据。工业经济运行质量明显提高。工业投入稳步增长，完成投入27.6亿元，增长123%。经济发展后劲不断增强。建成苏源热电一期、梅宝建材、宏洋混凝土等一批重大工业项目，舜天研发、金星啤酒、优励国际等项目主体工程已经封顶，开工建设联美药械、万全医药、富宝数控等项目，新舟电脑、斯威特IT产业园、中兴通讯二期、东软软件、诗维尼珠宝等项目正在办理开工前的各项手续。“质量兴区”战略取得明显成效。75家企业通过ISO9000质量体系和ISO14000环境体系认证，名牌产品产值占全区工业总产值的40%以上，通过了市“质量兴市”工作推进小组的考核。现代服务业快速发展。完成服务业投入9亿元，增长70%；实现增加值15亿元，增长22.4%；实现社会消费品零售总额13.9亿元，增长16.6%。引进一批重点商业项目，友和生产资料市场等项目建成开业，南京国大服装商城、石林家乐家商业广场等项目正在招商。宁南汽车城初具规模，宁南国际汽车展销中心开工建设，新引进丰田、奔驰等9家“4S”汽车专卖店。雨花西路完成街面环境出新，商业氛围更加浓厚。生态旅游业日趋繁荣。文莱风情园一期工程已竣工，二期正在加快建设。将军山风景区晋升为国家3A级旅游景区。高家库农业旅游专业村试点工作正在推进。成功举办春牛首踏青节、雨花石艺术节等旅游节庆活动。全年共接待游客222万人次，增长12%；旅游直接收入7100万元，增长13%，提前一年完成市委、市政府下达的旅游倍增计划。都市农业亮点倍出。农业结构调整力度进一步加大，全区粮经种植面积比达到1:9。建成万博花卉园、安塘洼农业休闲园、丰盛江村二期、大石湖生态园二期等工程，推进了农业与二三产业的融合。“绿色雨花”建设成效显著。建成宁马高速绿化带680亩和绕城公路绿化景观带二期434亩，完成南郊森林公园1000亩林相改造。工业集中区“绿色南京”项目规划获市政府批准，正在积极推进。全年新增有林地面积2430亩，森林覆盖率达到27.1%。
人民生活水平有了新提高。坚持富民优先，大力推进富民工程，全区城镇居民人均可支配收入11320元，增长12.5%；农民人均纯收入7058元，增长9%。社会保障体系日益完善。新建24个社区（村）劳动保障站，全年新增就业岗位5220个，实现再就业5117人次，帮扶就业501人次，职业技能培训4133人次，农村劳动力转移就业3981人次。健全社会保险制度，新增基本养老保险4859人，完成社会保险扩面基金征缴568万元、农村养老保险基金征缴90万元。开展“四位一体”劳动保障执法检查，维护了广大职工的合法权益。进一步完善最低生活保障制度，全年共发放失业保险金和低保资金1067万元。启动离退休人员的住房货币化改革，发放住房补贴317万元。农村“八件实事”全面办成。累计投入1.15亿元，提前一年半在全市率先完成为农民办八件实事工作。农民最低生活保障标准提高到140元，居全市之首。完成28户危房改造。农村合作医疗参保率、资金到位率分别达到91%和100%，筹资与补偿标准居全市前列。市民“十件实事”取得实效。投入1.65亿元，为市民兴办涉及就业、医疗、民政等十个方面29项实事。建立150万元的再就业帮扶基金和100万元的临时救助基金。完成宁溧路过街涵等一批防洪排涝工程。在小行、宁南地区新建了一批环卫设施。建成安德门市民广场，开工建设小行市民广场，免费开放菊花台公园。建成8个全民健身工程点，开工建设雨花台区体育中心，学校体育场馆向社会定时开放。开办2所公办外来工子弟小学。建成铁心桥、菊花小区2个农贸市场和40个放心早餐点。新建5个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站，为1.2万名60岁以上老人建立健康档案，开展慢性非传染性疾病干预。为1029户低保、独生子女特困家庭减免有线电视初装费、收视费15万元。
城市建设跃上新台阶。以规划为先导，不断提高城市建设标准，提升管理水平。规划体系日益完善。高标准编制区域发展概念规划等19项规划，11项规划通过市政府或市相关部门的批准，基本形成覆盖全区的规划体系，为各项建设提供了科学依据。全区上下自觉执行规划的意识明显增强，规划的前瞻性、指导性和综合性作用得到有效发挥。城市建设步伐加快。基础设施不断完善。建成天保路、丁墙路、小河北路等一批道路工程，开工建设雨花西路、纬九路跨线桥和铁心桥拓宽改造工程。环境水利建设步伐加快。建成石家闸、下闸泵站等一批水利设施，南河、送驾河、板桥河等水系整治取得明显成效。旧城改造全面推进。西营村和北西营村改造项目已经签约。工农新村二期启动拆迁，完成铁心桥老街等片区改造项目的前期准备工作。积极稳妥地推进绕城公路、宋家洼中低价商品房等项目的拆迁，共拆迁11万平方米。住宅房地产开发持续升温，全区开工71.7万平方米，竣工82.7万平方米，销售44.3万平方米。翠岛花城、阅城国际等一批精品楼盘倍受市民青睐。城市管理力度进一步加大。开展了铁路沿线、城市主干道及窗口地区的环境综合整治，共拆除违法建筑22.7万平方米，清除暴露垃圾15.9万吨。人居环境明显改善。新增城市绿地16.2万平方米，城市绿化覆盖率达到49%。成功创建1个省级爱国卫生街道、2个省级和3个市级绿色人居环境社区。集体土地房地产清理工作取得阶段性成果，29个项目通过了市集体土地房地产开发遗留问题处置工作小组的确认。
改革开放取得新突破。以改革促发展，加快机制和制度创新，经济发展的活力不断增强。经济体制改革取得重大成功。区属开发企业改制稳步推进。康益、房产、江东3家开发公司改制工作基本结束。城镇建设综合开发总公司的改制正在推进。区属四大开发公司下属16家分公司已全部完成改制工作。在全市率先完成区房产经营公司、市政管理所、园林绿化所改制，率先成立市政综合养护管理所，市容、卫生等系统的事业单位改制快速推进。村级集体经济股份合作制改革试点工作正在有序开展。招商引资力度进一步加大。招商手段不断创新。共聘请招商顾问30名，新设招商代理和中介机构2个。招商活动丰富多采。组织20批次小分队赴外招商，成功举办厦门投资环境说明会等招商活动，有力地推介了雨花。组织参加市重大项目投资洽谈会、金秋经贸洽谈会并取得丰硕成果，共签约项目25个，计划总投资62亿元；确认项目97个，其中内资项目75个，计划总投资62.2亿元，外资项目22个，协议总投资8160万美元。楼宇经济发展态势良好。建成区科技创业中心第三、第四分部，新引进36家中小科技型企业，实现销售收入12.2亿元，纳税总额达1600万元。开放型经济创历年最高水平。全年实现出口创汇3900万美元，合同利用外资1.48亿美元，增长61.5%，实际利用外资5200万美元，增长45.8%，超额完成全年目标任务。新引进投资在1000万美元以上的项目7个，投资规模增长117.8%；新引进5000万元以上的内资项目36个，其中亿元以上的项目12个。大力发展民营经济，全年新发展个体工商户2393户、私营企业708家，分别增长36.2%、24.6%。
社会事业再创新成绩。坚持以人为本，深入实施科教兴区和可持续发展战略，各项社会事业全面发展。科教水平迅速提升。全年实现高新技术产业销售收入33亿元，增长65%；申请专利230件，增长12%，被评为国家级科技进步先进区。坚持教育优先发展战略，率先在全省通过中小学布局调整工作验收。建成区教师进修学校综合楼，完成雨花台中学初、高中分设，开办春江学校。创建了一批省市级先进学校，教育质量取得新突破。文体、卫生事业蓬勃发展。举办了21场大型文艺演出，被评为全国首批“四进社区”文化活动先进区、省群众文化活动先进单位。改造有线电视光缆27公里、光节点23个，新增有线电视用户7506户，在全市率先通过省级有线电视先进区验收。组建区柔道队，填补了我区竞技体育的空白。成功举办区第四届运动会，在南京市第十八届运动会上我区代表队取得优异成绩。雨花医院易地重建，实现了与市第一医院的合并。与南京市妇幼保健院合作，在全市率先建立了社区妇幼保健基地。通过省级社区卫生服务示范区验收。公共卫生体系建设逐步加强，有效预防了艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染性疾病。深入开展人口与计划生育综合改革，“十五”省人口与计划生育示范区创建工作通过市级验收。安全稳定工作成效显著。全面贯彻“安全第一、预防为主”的方针，完善监管体系，严格落实安全生产责任制，在全市率先开展企业安全生产管理达标活动。强化安全执法，突出开展了六大专项整治，重点加强在建工程质量安全、食品卫生安全、液化气黑站点及危险化学品生产企业的专项检查，全区责任性伤亡事故发生率得到有效控制。深入开展“平安雨花”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。 “法轮功”等邪教组织的防范和处置、“三小车”整治、企业军转干部稳定、流动人口管理等工作取得实效。认真开展基层民主法治建设，全区4个村、5个社区和1个单位被命名为省、市级民主法治示范点。认真做好群众来信来访等工作，及时钝化消除各类矛盾，为全区“三个文明”建设营造了和谐稳定的社会发展环境。编纂发行了《雨花年鉴》。物价、人武、人防、民宗、对台、侨务、双拥、老龄、残联等工作也取得新的成绩。
服务型政府展现新形象。加快政府职能转变，推进民主法制建设，政府工作的组织程度和效率进一步提高。坚持依法行政。认真贯彻实施行政许可法，清理规范性文件126件，废止涉及区级行政许可事项的规范性文件9件，依法行政的自觉性明显提高。坚持民主行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共有5位政府组成人员向人大述职。积极听取区人大、区政协对全区“三个文明”建设的意见和建议。关注民生，尊重民意，高质量完成184件建议和提案办理工作。重大事项集体决策，促进了决策的科学化、民主化。基层民主化进程加快，顺利完成第七届村委会换届选举工作。坚持高效行政。强化服务型政府建设，简化行政审批程序，方便企业和群众办事。加快电子政务建设，开通雨花门户网站，启用了政府办公自动化系统。在全市率先实现社区办公信息化。加大督查工作力度，严格落实责任制，有力地推进了全区各项工作的顺利开展。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，政府组成人员认真按照区委要求进行述廉。加强了政府采购管理工作，强化对建设工程、专项资金财务收支和领导干部经济责任的审计监督，推行了绩效审计和任中审计。顺利完成街道公务用车改革和全区清房扫尾工作。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开区人大及其常委会的积极支持、依法监督和区政协的参政议政、民主监督，离不开各民主党派、人民团体和社会各界人士的大力相助，离不开驻区部队、企事业单位的紧密配合。在此，我代表雨花台区人民政府，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向区人大代表、政协委员，向为我区经济建设和社会发展做出贡献的驻区部队、企事业单位，向关心支持我区工作的各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2005年面临的形势、工作要求和奋斗目标
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我区进一步巩固经济社会发展成果、保持快速发展良好势头的关键一年。
从总体上看，今年全区经济社会发展面临的形势，仍然是机遇和挑战并存。从宏观上来看，国家继续加强宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，土地、资金等要素和资源制约的问题将依然存在，经济工作的难度还会加大。从地区发展来看，周边兄弟区县的发展如火如荼，竞争日趋激烈。从我区实际来看，2004年全区综合指标完成情况较好，财政收入大幅攀升，2005年保持高速增长的压力更大，市委、市政府和全区人民对我区加快发展的要求和期望也越来越高。同时，我们的工作中还有一些深层次的矛盾和问题亟待解决，主要表现在：面对科学发展观的要求，创新发展的意识不够强，发展富民的途径还不够多；项目推进落实的效果不够理想，内源性增长动力不足；经济结构还不尽合理，商贸业发展亟待加强；按照迎接“十运会”的要求，我区的市容市貌急需改善；就业和社会保障的任务依然很艰巨；政府效能还不够高，机关作风还有待进一步改进，等等。
另一方面，在过去的一年里，全区广大干部群众顺应国家宏观经济调控形势，强化机遇意识、创新意识和责任意识，在又快又好的发展过程中积累了丰富的经验。各级干部科学发展的意识明显增强，工作思路、工作手段不断创新，工作的能力得到锻炼，水平不断提高。雨花的发展环境越来越好，市委、市政府对雨花的发展寄予厚望和更多的关心。全区干部群众的合力不断增强，综合实力快速提升，为今后科学发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
总之，在当前的形势下，雨花既有加快发展的基础，又面临制约发展的障碍，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，抢抓机遇，开拓进取，采取有效措施，认真破解发展中的难题，不断提高综合实力，全面增强我区的整体竞争力。
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，全面落实市委、市政府和区第九次党代会、九届三次全会各项战略部署，加快项目引进和推进力度，进一步转变经济增长方式，优化经济结构；加快推进新城建设和老城改造，展现城市新形象；坚持以人为本，全方位、多领域实施民心工程，提高人民生活水平，努力构建全面协调可持续发展的和谐雨花。
2005年全区经济和社会发展的主要预期目标是：
——实现地区生产总值44.3亿元，增长18%；
——财政收入增长25%以上；
——合同利用外资完成1.2亿美元，实际利用外资完成6000万美元；
——全社会固定资产投资完成60亿元，增长40%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——城镇居民人均可支配收入增长11%；
——农民人均纯收入增长9%；
——城镇登记失业率控制在4.5%以下。
三、2005年主要任务
今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：
一、突出规划先导作用，提升经济、社会发展水平
着眼统筹、协调，通过一体规划，努力建设充满经济活力的现代工业区、人居环境优良的绿色城区和富有文化特色的文明新区。
完善科学的发展规划体系。深化和细化总体层面的规划，不断扩大详细规划的覆盖面，编制完成一批实施性规划。编制全区科技发展、生态区建设、秦淮新河旅游发展等规划，拓展发展空间，改善发展环境，努力实现可持续发展。
编制科学、合理和可行的“十一五”发展规划。全面贯彻区第九次党代会和九届三次全会提出的奋斗目标和各项工作任务，围绕区委提出的新型工业化和城市现代化的发展战略，认真开展调查研究，处理好规模扩张与效益提升、总量增长与结构优化等各种关系，编制一个符合科学发展观要求，体现政府宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职能的科学的发展规划。
加强规划的实施和管理。有效推进规划的民主性、法制性进程。加大规划的宣传、公示力度，通过各种形式，广泛宣传、公示，在全区营造了解规划、参与规划、执行规划的强烈氛围。加强规划实施的督查，探索建立长效的监督管理机制。加强建设项目用地管理，确保在规划指导下，科学合理利用各种资源，促进重点项目建设，引导产业有序布局，提升经济运行质量和社会发展水平。
二、坚持项目引进与推进并重，增强经济发展后劲
进一步创新招商机制和方法，提高项目引进的质量，加快建设速度，优化经济结构，壮大经济实力。
切实提高招商引资水平。健全各种层次的信息平台，深化中介招商，拓展外出招商，推进产业链招商。加快招商向选商、引资向选资的转变，着力引进具有带动作用的科技型、基地型大项目和地区总部、研发中心，杜绝低水平、重污染项目建设，优化产业结构，提升产业层次。全年力争引进投资在1000万美元以上的外资大项目3个以上，实现当年开工2个；引进投资在亿元以上的内资大项目5个以上，实现当年开工3个以上。大力发展非公经济，引导外资、民资参与城市建设和社会事业发展。全年新发展私营企业710家、个体工商户1300家，新增注册资本9亿元。
强化招商引资载体建设。充分发挥科技创业中心的“孵化器”作用，加快引进科技含量高、产品附加值高、发展前景好的中小型科技企业在我区落户生根、成长壮大，力争创成国家级科技创业中心。大力发展楼宇经济。新建、改建一批高品质商务楼，吸引对空间要求不高的成长型企业入驻。按照政府指导、多元化投入的原则，建成工业集中区中小企业创业园，新建6-10万平方米的标准厂房。
加大项目推进力度。规范重点项目跟踪督查工作，强化工作责任制，健全责任链，加大对上争取和横向协调力度，切实解决项目推进过程中遇到的各种难题，在全区营造抓项目、推项目、促项目的浓厚氛围。强力推进36个重点工业项目、8个重点商业项目建设，确保开工建设亿元以上工商业大项目22个，竣工投产或建成开业10家以上。
三、坚持走新型工业化道路，促进经济增长方式快速转变
本着集约集群发展的原则，大力发展符合我区产业导向和布局的工业项目，延伸支柱产业链，促进产业结构优化升级。
推动优势产业集聚。加快壮大高新技术产业，建成舜天研发、斯威特等项目，加快建设苏豪研发中心，开工建设宏图三胞研发项目。加大协调力度，尽快开工建设中兴通讯二期、东软软件等项目。铁心桥工业园依托生态环境和区位优势，大力引进和发展高新技术企业，逐步实现“腾笼换鸟”，形成宁南—铁心桥高新技术产业集群。全年实现高新技术产业销售收入40亿元，完成专利申请250件。加快工业集中区能源冶金和现代制造业基地建设。建成苏源热电二期、金星啤酒、升龙科技等项目，开工建设苏宁高新技术工业园，在产业发展上形成一定的规模优势，把工业集中区建设成为雨花经济发展的主战场。板桥新城南部工业区，积极抢抓沿江开发、过江通道建设等机遇，抓紧做好现代制造业基地建设的前期各项准备工作，为梅山钢铁公司扩容创造条件。深入实施“质量兴区”战略，增强全民质量意识，提高全区质量总体水平。
加强工业集群载体建设。加大市场化运作力度，多渠道筹集资金，加快建设和完善宁南新区城市道路网络和配套公用设施，加大铁心桥工业园基础设施投入，建成宁水路，完成铁心桥拓宽改造，增强投资吸引力，为高新技术产业发展创造良好的环境。全面完成工业集中区一期8平方公里的开发，完成江大路等主要道路建设。全面贯通小河北路，打通板桥东南部腹地。
四、加快建设城市商业副中心，促进现代服务业的繁荣
坚持“二三并重”，充分利用独特的区位优势，加快发展现代服务业，积极抢占现代服务业的新市场、新高地。
重点建设宁南城市商业副中心。依托麦德龙、欧倍德、石林等大型超市和宁南汽车商贸区，以打造南京“第四商圈”内核为目标，优化用地结构，积极引进金融、商贸、生产管理、信息服务等项目，提高综合服务能力和服务水平，尽快建成多业态、多业种的商贸中心，形成人流、物流、信息流、资金流的集散地。赛虹桥建材市场群结合西营村改造项目，转换业态，建设上规模、上档次的集购物、娱乐、休闲、居住为一体的大型商贸区。力争全年第三产业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长16%以上。
加快发展都市农业。推进农业企业化生产、集约化经营，深层次促进农旅结合，使都市农业全面融入城市经济。建成南都花卉二期和安塘洼农业园艺园，引导农业向规模经营转变。推进“绿色雨花”、“生态雨花”建设，力争全年新增绿地16公顷、成片林2000亩。启动建设工业集中区10平方公里“绿色南京”工程，建设1个绿色人居环境社区、2个绿化达省标的单位和小区，进一步营造良好的生态环境。加快大石湖生态旅游度假区、文莱风情园等重点旅游项目的开发建设。精心建设农业旅游专业村，推出一批特色旅游产品。举办好春牛首踏青节和雨花石艺术节，进一步宣传雨花，彰显我区的形象和文化品位。全年力争接待游客总人数突破240万人次，实现旅游直接收入8000万元。
五、着力加快城市载体建设，改善城市综合环境
进一步提高建设和管理标准，实现青山绿水与现代建筑交相辉映、生态环境与人文环境的和谐统一。
统筹推进新城建设和旧城改造。启动秦淮新河以北36平方公里区域的规划建设。配合完成南京东南片区污水处理系统工程。开工建设宁南11万伏变电站，完成高压线下地工程。加快推进住宅房地产开发。开工建设翠岛花城二期、阅城国际二期等高品质住宅小区。全年实现开工75万平方米，竣工79.5万平方米，销售33.5万平方米。积极做好板桥新城开发建设的各项前期准备工作。采用市场化运作的方式，推进旧城改造。全面改造南北西营村、工农新村、铁心桥等片区，加快推进普德村、西善桥老街等片区改造，快出形象。旧城改造力争开工建设55万平方米、启动21万平方米。妥善解决拆迁群众的安置问题。建成景明佳园四期经济适用房，启动建设西善桥、铁心桥经济适用房。
加快城市基础设施建设。完善道路网络，建成雨花西路、纬九路、小河北路跨线桥，完成205国道全线拓宽改造工程。加大城市防洪排涝工程建设，在汛期前完成板桥集镇排水改造和集合泵站北水沟整治工程。重点建设拦江坝、农场、陶家圩三座排涝站，改造蟠龙机站，完成水利土方31.5万方、堤防灌浆10公里。推进水利工作由农村水利向城市水利和环境水利转变，完成龙西路、陶家圩水系整治与景观改造，力争全面完成4公里工农河河道清淤工程。
不断提高城市管理水平。进一步加强城市执法，从严查处违法建设。认真做好沿河、沿铁路、沿城市主次干道和窗口地区的环境综合整治工作。全面开展综合环境治理攻坚战，力争使全区城市环境面貌实现比较明显的改观。积极参与城管创优和“金陵市容杯”活动，营造良好的城市公共环境。建成小行市民广场、定坊市民广场、体育公园等一批景观工程，全面提升城市整体形象。加大环境监管和整治力度，大力发展循环经济，推进企业洁净生产，全区主要污染物排放总量力争同比削减2%。
六、坚持以人为本，加快推进各项富民惠民工程
实现为民办实事制度化，把解决群众关心的热点、难点问题，作为政府工作的重点。加快实现科学发展与富民惠民的互动并进，努力使城乡居民收入增长达到全面小康的时序要求。
为城乡居民提供有效的致富途径。认真做好失地和失业人员的职业技能培训工作，制定并实施农村劳动力转移工作计划，逐步实现农民、居民在就业和培训上的同等待遇。鼓励有条件的人员自主创业，适度引进发展符合科学发展观要求的劳动密集型企业。全年完成职业培训3200人次，新增就业岗位4500个，实现再就业4000人次、援助就业400人次，创建1个再就业基地、2个充分就业保障街道。
进一步完善社会保障体系。认真做好失地农民的生活保障和医疗保险的衔接工作。全面完成社会保险扩面和基金征缴任务，确保下岗职工基本生活保障金和企业养老金100%社会化发放。健全困难家庭子女就学保障和大病救助机制，解决困难家庭看病难、子女就学难的问题，确保每个贫困家庭子女都有学上，确保全区每个学生不因贫困失学。
认真抓好为群众办实事工作。加大资金投入，为农民办成办好一批实事，解决农民群众生产生活过程中存在的困难和问题，方便群众生产生活，提高农民生活水平。在医疗服务、文化富民和民政救助等领域推进为市民办实事工作，切实改善市民居住、工作环境，提高生活质量。让人民群众享受到发展带来的更多实惠，维护人民群众的切身利益。
七、坚持协调发展，营造和谐稳定的社会氛围
以提高人民群众社会和文化生活质量为目标，全面发展社会事业，努力促进经济、政治、文化和社会“四位一体”的和谐发展。
积极促进各项社会事业全面协调发展。创办1所公办外来工子弟中学，开办景明佳园小学。推进教育信息化，全区多媒体教室率达60%。推广建立市民、村民学校，构建终身教育体系。健全公共卫生体制。完善社区卫生服务中心建设，强化新型农村合作医疗管理，满足人民群众日益增长的医疗保健需求。加大公共卫生投入，继续做好艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染性疾病防治工作。积极发展文化体育事业，建成雨花台区体育中心并对外开放。组织开展纪念郑和下西洋600周年的有关活动。围绕争创文明城区的目标，丰富社区文化活动的形式与内涵，组建8支特色文化队伍，开展大型群众文化活动12场次。加强文化市场管理，促进全区文化事业规范有序、健康发展。完善“环网联动”计生优质服务工作体系，通过“十五”省人口与计划生育示范区省级验收。切实加强档案、老龄、残联和双拥优抚等工作。
努力建设“平安雨花”。扎实做好安全稳定工作，完善大防范、大调解的稳定工作体系，综合运用示范引导、说服教育、民主协商等方式，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。建立健全协调统一、应急迅速、处置有力的公共安全管理机制。建成人防地下指挥所暨人防应急救援中心，增强全区自然灾害、突发事件的应急救援能力。强化安全生产监督管理机制，完善安全生产监督管理台帐，认真开展好食品卫生安全、建筑工程质量安全等专项整治工作，确保安全事故发生率控制在目标以内，保障人民群众的生命和财产安全。
八、提高行政能力，全力建设公共服务型政府
进一步加强政府自身建设，努力建设廉洁高效、勤政为民的服务型政府。
不断深化改革。按照精简、统一、高效的原则，完成新一轮政府机构改革。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大基层民主。按照分类定位、分开管理、分别改革的思路，完成市容、房产等系统的经营性事业单位改革，实施农林、水利等系统公益性事业单位改革，推进区城镇建设综合开发总公司的改制。
加强科学行政。建立民主、科学的决策机制，重大决策广泛听取意见和建议，集体讨论决定，不断提高政府决策的科学性。进一步加强对全区重点工作的督查与指导，加大行政效能监察力度，提高办事效率和服务水平。继续推进电子政务建设，推广应用办公自动化系统。全面建立基层“政务超市”，拓宽为民服务的渠道。
加强依法行政。全面落实行政许可法，进一步规范行政执法行为，建立健全监督机制，严格责任追究制度。加强行政执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平。认真开展普法教育，加强法制宣传，努力建设法治雨花。
强化政风建设。进一步优化发展环境，改进机关工作作风，强化服务经济、服务基层的意识，切实为投资者和群众提供优质、高效的服务。认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，坚决查处各类违反政纪案件。切实提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实的干部队伍。进一步完善财政管理体制，推行更加规范的部门预算。加强经济责任审计，规范政府采购，预防职务犯罪。
在新的一年里，我们将更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，不断改进政府工作，更好地完成人民赋予我们的光荣使命。
各位代表，我区已经进入了一个新的历史发展时期，任务光荣而艰巨。我们坚信，在市委、市政府和区委的正确领导下，有全区广大干部群众的拼搏进取，我们的目标一定能够实现，我们的生活一定会更加美好。让我们携手并肩，再接再厉，为创造幸福生活和美好未来而努力奋斗！ |
