陈恩春 周明富
铁心桥街道现有区人大代表25名，其中街道基层代表10名（包括6名女代表），占代表总数的45%。随着改革开放的深入、民主与法制的健全和发展，应该说人大代表作用充分发挥有了一个比较好的社会环境。但从街道人大工作实践看，人大代表尤其是来自于基层的代表在作用发挥上还有一些不尽如人意的方面。对此，街道人大工委年初深入基层，对基层代表作用的发挥进行了调研，并采取相应的对策，取得较好的成效。
一、基层代表发挥作用所存在的问题：
2004年初，根据对五个行政村及两个企业10名基层代表的调查，其作用发挥不够主要表现在3个方面：
一是代表自我认识模糊，代表意识不够强。认为自己能够选上人大代表，主要是因为自己的工作出色，或者是因为自己岗位优势。他们对“当代表”与“选代表”理解不深，“当”的意识大于“选”，认为这是上级组织让他当的，只要干好本职工作就行了，至于履行代表职责，则可有可无。具体表现在以下3个方面：一是有的代表对人大工作与代表作用认识不足，平时联系选民不经常，反映民意不及时，把自己混同于一般群众，只注重本职工作，对履行代表职务持无所谓态度。二是有的代表在履行职责上存在着患得患失的现象，不敢大胆行使职权。如有的农村干部代表，在评议部门工作时顾虑重重，既怕说不准，又怕说重了，影响政府部门的关系，干脆有意见也不发表。三是有的代表参政议政的积极性不高，不乐于为民代言。有的代表自感“人微言轻”，人代会上少发言、不发言，表决事项随大流。
二是代表履职主动性不够，缺乏主人翁意识。从调查情况看，大部门基层代表模范带头作用发挥得比较好，为促进本单位经济发展发挥了重要作用。但在履行代表职务方面都相当欠缺。一方面平时除了参加区、街道人大组织的活动外，个人很少甚至没有主动地按照法律赋予的职权履行代表职务。如代表法规定，人大代表可持代表证就地进行视察或约见有关国家机关负责人。调查中发现农村代表几乎没有人能够主动开展这项工作，原因是有的代表怕难为情，或者担心碰钉子，自讨没趣，还有些代表错误地认为这是出风头。另一方面，由于代表素质不高，缺乏主人翁意识，表现为会议期间发言不主动，重大问题不思考，满足于举举手，画画圈，闭会期间也是不问事。人大平时组织的代表活动、会议不能按时参加。
二、发挥基层代表作用采取的对策：
要搞好街道人大工作，加强基层政权建设，就必须充分发挥好基层代表的作用。针对基层代表发挥作用所存在的问题，今年街道人大工委着重从以下几个方面开展了工作：
一是加强学习和宣传，强化代表意识。首先，在代表中深入开展了学习代表法的活动，使基层代表进一步明确自己的权利和义务，提高代表意识，增强代表的光荣感、使命感。其次，把代表法作为普法教育的一项内容，教育街道机关工作人员牢固树立为代表服务、对代表负责、接受代表监督的观念和公仆意识。第三，要求街道宣传部门采取多种形式，加大对基层代表先进事迹的宣传，为代表发挥作用营造一个良好的社会氛围。
二是加强多方面工作，努力提高基层代表素质。一方面做好代表学习的服务工作，定期传达街道工委、办事处重要工作部署和人大重要工作情况，使代表及时了解和掌握街道工作形势和工作重点；另一方面是做好代表的培训工作，努力提高代表履行职务的能力和带领群众致富的本领。
三是完善代表监督机制，激励代表履行职责。一方面认真执行好代表述职制度，组织基层代表向选民述职，把基层代表置于选民的监督之下，使不积极参加代表小组活动、不联系选民、不反映民意、不为民说话的代表、受到有效的鞭策；另一方面，加强代表活动的考核和管理。街道人大工委把代表的学习、联系选民、参加视察活动、提建议、发挥带头作用等情况作为对基层代表的考核内容，激励基层代表变压力为动力，充分发挥好代表作用。
四是创造有利条件，支持和保障基层代表履行职责。首先街道人大工委本身带头做好代表法的宣传贯彻工作，为基层代表履行职责创造良好的社会氛围。有计划、有目的地组织代表开展视察和调研活动。其次街道办事处及其有关科室要自觉接受代表监督，主动向代表反映各方面情况和问题。第三，基层代表所在村和单位要充分尊重代表权利，为代表履行职务提供服务和保障，要保证基层代表活动的时间，把保证基层代表活动视为一项履行法律制度的行为。对于生产第一线的代表，所在村和单位领导以及同志更要关心支持，保证代表更好地履行职责，充分发挥应有作用。 |
