区发展和改革局局长  徐家保
2007年1月30日

各位代表：
　　我受区政府委托，向会议报告雨花台区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年，全区上下全面贯彻落实科学发展观，以新型工业化为主导，以城市现代化为方向，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕实施项目攻坚大会战，夺取项目建设大丰收的发展要求，全力推进经济和社会全面、协调、可持续发展，较好地完成了区十五届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全区128项奋斗目标中，126项完成全年计划，完成率达98.4%。2006年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
　　1.国民经济平稳运行，综合实力不断提升。2006年，全区经济继续延续去年的良好发展态势，保持平稳较快增长。全年实现地区生产总值88亿元，同比增长19%，三次产业结构比达1：65.5：33.5；财政收入20.7亿元，同比增长37%，其中地方一般预算收入9.2亿元，增长38.1%。有效投入平稳增长，完成全社会固定资产投资115.8亿元，同比增长26.5%。规模企业不断增加，新增销售收入1000万元的规模企业21家，销售收入亿元以上的规模企业达到35家；全年纳税超千万元企业达到25家。
　　2.新型工业规模壮大，项目建设实现突破。工业企业效益好转，实现销售收入218亿元，同比增长10.9%，其中：156家规模以上企业实现销售收入179亿元，同比增长18.9%。信息软件产业发展势头强劲，高新技术产业实现销售收入82.5亿元，其中软件及系统集成业实现销售收入32亿元，软件产业开工面积60万平方米，新增软件从业人员6000人。项目攻坚和会战成效显著，50个重点工业项目中，嬴腾信息一期、万全医药等34个项目已建成或投产，建成率为68%，十四所搬迁、东软研发等16个项目按进度有序推进。项目集聚和集群化程度有所提高，以红太阳工业原料城、明发工业原料城等项目为核心的开发区滨江物流园区和以中兴通讯、华为科技等为核心的国家级软件园雨花基地已初具规模；雨花经济开发区升格为省级开发区，对先进制造业的承载作用更加突出。
　　3.现代服务业加速发展，产业支撑作用明显。消费需求充分释放，实现全社会消费品零售总额49.5亿元，同比增长16%。服务业总量继续扩张，实现服务业增加值29.5亿元，同比增长16.2%。服务业集聚区加速形成，宁南商贸广场进行基建，宁南国际汽配城一期工程建成交付，二期工程进行主体建设；继宁南商贸集聚区后，宁南IT软件研发集聚区被批准为全市第二批现代服务业集聚区项目。商业设施更为完备，派尔大酒店、铁心大厦已相继建成。生态旅游持续升温，各景区接待游客265万人次，实现旅游直接收入9100万元。
　　4.招商引资成效显著，改革开放步伐加快。招商引资工作力度加大，成功举办“春牛首”踏青节、雨花石艺术节等招商推介活动，组织参加南京重大项目洽谈会和金秋经贸洽谈会，创新开展“招商月”外出招商系列活动，协议注册外资9117万美元，注册外资实际到帐4823万美元；协议引进内资60亿元，引进内资实际到位24亿元；全年新引进项目78个，计划总投资98.2亿元。民营经济更趋活跃，新发展私营企业881家、个体工商户3006户，新增注册资本15.4亿元。经济体制改革全面深化，在全市率先全面推行“药房托管”。资本运作水平提升，区街两级投融资平台全年融资12亿元。
　　5.城市建设力度加大，区域面貌变化显著。交通路网建设框架拉开，中兴路延伸、文竹路等工程已建成，宁丹路铁心桥段拓宽正式动工。板桥新城建设全面展开，湖景路二期、板桥大道二期、绿洲东路二期已竣工，新城八号路、小河北路过宁芜铁路通道工程进行主体施工，江大路过宁芜铁路通道工程具备开工条件。旧城改造加速推进，完成房屋平改坡78幢，小区出新10万平方米。城市管理水平提升，完成拆违、拆破、拆旧面积超过140万平方米，超额完成市下达任务。房地产业健康发展，建成一批住宅商品房、经济适用房、中低价商品房和农民集中居住区，竣工总面积48万平方米。环境水利建设水平提高，完成水利总土方84万方，工农河水利血防工程、中埂泵站、板桥集镇水系改造等重点工程全部完工。
　　6.生态建设全面展开，环境保护措施到位。“绿色雨花”工程快速推进，共完成植树50.7万株，新增林地1245亩，完成林相改造1000亩，森林覆盖率提高0.5个百分点；新增城市绿地16.3万平方米，其中公共绿地7.3万平方米，城市人均公共绿地面积增长0.5平方米，城市绿化率提高到47.8%。生态项目建设进展良好，明远宿根花卉基地投入使用，石闸湖公园完成湖底清淤和土方清运，青龙山生态走廊、开发区江小路两侧绿化工程全部完成。环境保护有效实施，创建省级绿色人居环境社区2家、市级4家，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。
　　7.社会事业和谐发展，富民进程明显提速。教育均衡化不断深化，新建宁南小学，为农村低保家庭和特困家庭子女开辟“绿色通道”，对义务教育阶段学生免收杂费。科技服务和科技创新成效明显，新引进科技型企业35家，认定市级以上高新技术企业5家，完成专利申请量390项，转化工农业科技成果44项。医疗卫生服务水平提升，完成区中西医结合医院、区突发公共卫生事件应急处置中心基建和区妇幼所搬迁，农村新型合作医疗行政村覆盖率100%、参保率98.5%，资金到位率100%，人均筹资额150元。群众文化活动蓬勃开展，举办大型群众文化活动39场，新发展有线电视用户12100户。全民健身运动更加普及，建成区体育中心，新增全民健身工程点6个。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入16196元，农民人均纯收入8615元，同比分别增长20.8%、10%。就业再就业工作扎实开展，创建再就业基地1个，新增就业岗位9021个，实现再就业4019人次，援助困难人员就业406人，农村劳动力转移就业4017人，城镇登记失业人数3950人，职业技能培训7402人，城镇参加基本养老保险新增3612人。为民办实事工作取得实效，投资1.65亿元完成10大类54个子项的惠民实事，完成农村二次改水81公里，农村户厕无害化改造1850个，农民低保标准提高到180元。小康社会建设全面深化，四大类18项25个单项指标已基本达到全面小康目标值。
　　在充分肯定成绩的同时，也应该看到我区当前发展中还存在一些矛盾和问题，在一定程度上制约了经济和社会事业的发展。先进制造业和现代服务业的拉动作用还不明显，产业结构调整的速度与质量有待提升；国家实施宏观调控的力度不减，制约固定资产投资增长和项目建设的不确定性仍然存在；腹地地区人居环境比较落后，城市化和城市现代化进程仍需加快；群众对就业、医疗、保障、社会稳定等民生问题的关注度不断提高，和谐发展的压力依然较大。以上问题需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施加以解决。
　　二、2007年国民经济和社会发展计划（草案）
　　2007年是雨花全面建设生态型科技新城区的关键一年，编制和完成好2007年国民经济和社会发展计划，对统筹和兼顾好各方利益，加速推进新型工业化和城市现代化进程，全面实现“十一五”规划提出的各项发展目标，具有十分重要的意义。
　　（一） 发展计划（草案）编制指导思想
　　2007年国民经济和社会发展计划（草案）是我们以“建设生态型科技新城区”为总揽，以经济发展、环境建设、社会进步为框架，以“生态雨花”、“科学雨花”和“和谐雨花”为目标，按照“一个贯彻、三个突出、四个提升”的指导思想编制的。
　　一个贯彻：以十六届六中全会和省市党代会精神为指导，认真贯彻区委九届十六次全体（扩大）会议精神，深入实践科学发展观，实现经济和社会的又好又快发展。
　　三个突出：一是突出生态雨花建设。以提高群众生活质量为目标，以转变经济增长方式为导向，以优化生态环境为重点，提升绿化建设品位，强化资源综合利用，把雨花建设成为区域环境质量和生活质量较高的最佳人居区。二是突出科学雨花建设。以完善具有更强竞争力和更高生产力的经济结构为目标，以自主创新为核心，加快高新技术企业和人才的引进培育，把雨花建设成为具有较强创新能力和发展活力的科技创新区。三是突出和谐雨花建设。以实现人的全面发展为目标，统筹和兼顾好各方利益，提高群众的生活水平，提高社会事业和公共服务水平，把雨花建设成为群众幸福感较强的社会和谐区。
　　四个提升：一是提升经济运行质量与效益水平。进一步巩固二三产业共同推动经济增长的格局，提高先进制造业和现代服务业在经济总量中所占的比重，鼓励企业加快自主创新，努力实现经济又好又快发展。以各类园区为依托，加强资源整合和政策集聚，大力延伸研发、物流、精密装备制造等产业链，促进产业集聚和企业集群。加强资源综合利用，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。二是提升科学园规划和建设水平。根据雨花科学园的战略定位和产业链发展要求，进一步明确科学园的内涵、外延，编制完成科学园规划，抓紧推进“一园三基地”总体框架内各项建设工作，合理配置项目、基础设施、公共服务等要素。三是提升重点项目推进水平。坚持以更大的力度持续推进项目攻坚和项目决战，不断强化工商业、城建、社会事业和生态建设项目的目标管理，强力推进86个重点项目建设，计划总投资312.3亿元，当年投资92.6亿元。以项目的建成见效为目标，抓好审批、融资、开工、基建、投产达效、考核等各个环节，实现经济工作项目化。四是提升富民惠民工作水平。坚持以人为本、富民优先，切实抓好就业、保障、富民、安全生产、社会稳定等工作，加快城乡一体化进程，实现社会事业的全面进步，形成和谐发展的强大凝聚力。
　　（二） 发展计划（草案）主要指标预期安排
　　1.地区生产总值增长18%。
　　2.财政收入26亿元，增长25%以上，其中地方财政一般预算收入10亿元，增长14%。
　　3.全社会固定资产投资133亿元，其中工业投资80亿元。
　　4.协议注册外资9000万美元，注册外资实际到帐5800万美元。
　　5.协议引进内资58亿元，实际到位24亿元。
　　6.城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%。
　　7.社会消费品零售总额增长15%。
　　8.城镇登记失业人数控制在4000人以内。
　　（三） 发展计划（草案）建议措施
　　为确保2007年国民经济和社会发展主要预期目标的实现，需要着重抓好以下三个方面工作：
　　1.加快经济结构优化升级，大力发展新型主导产业
　　全力推动工业经济。把新型工业化作为科学发展、率先发展的第一方针，狠抓有效投入，全力以赴推进新型工业项目建设，全年安排重点工业项目48个，计划总投资196.4亿元，当年投资  54.1亿元。发挥开发区、铁心桥工业园、板桥南部工业园项目载体作用，用足用好园区各项优惠政策，加快引进和建设科技含量高、市场前景好、资源占用少、产出能力强的项目，推动企业和产品向产业链的高端攀升。壮大先进制造业规模，加快推进十四所、江苏移动等大项目建设，建成赢腾信息、分析仪器厂一期、力霸科技等项目。坚持资源节约型发展，鼓励企业更广泛地采用新的生产技术和对原有技术进行升级改造，提高资源循环利用率和生产率，万元工业增加值综合能耗同比下降4%左右。
　　提速发展现代服务业。大力推进服务业与工业化、城市化的互动，重点发展商务服务业、消费服务业、社区服务业、文化创意产业等新型业态，发挥现代服务业对经济发展的重要支撑作用。以火车南站经济为带动，加快建设宁南商贸集聚区，建成宁南国际汽配城二期和罗孚汽车专卖店，建设宁南商贸广场一期。结合旧城改造和新城建设，完善赛虹桥、雨花西路、安德门和小行地铁站周边地区的商业布局，抓紧建成一批辐射周边的商业设施。抓住长江三桥贯通的契机，大力发展现代物流业，加快开发区物流园区建设，推动红太阳工业原料城、明发工业原料城等专业化物流大项目，建成面积45万平方米。丰富生态旅游文化内涵，继续举办春牛首踏青节、雨花石艺术节等品牌节庆活动，全年接待游客280万人次，旅游直接收入突破1亿元。
　　超常规推进高新技术产业。以信息化带动工业化，加快建立以应用为重点、以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系，实现由“投资驱动”到“创新驱动”、由“资源依赖”到“科技依托”的转变。努力壮大高新技术产业集群，快速推进华为科技、中兴三期等大项目建设，鼓励中小科技型企业依托大企业实现发展，全年预计实现高新技术产业销售收入100亿元，其中软件及系统集成销售收入40亿元。以提高自主创新能力为目标，加强自主知识产权和自主品牌的开发，提高企业的核心竞争力，新引进科技型企业35家、软件企业22家；完成市级以上高新技术企业认定5家，认定软件产品10项；完成发明类专利申请量280件，工农业科技成果转化10项；新引进软件人才5000人；新增软件产业建筑面积30万平方米。
　　提高经济发展的外向程度。加大招商引资工作力度，着力引进符合科学发展要求的龙头型、基地型、旗舰型项目，全年新签约项目66个，计划总投资95亿元。建立外资、内资“双轮驱动”的增长机制，完成协议注册外资9000万美元，注册外资实际到帐5800万美元，协议引进内资58亿元，实际到位24亿元。形成创业致富的浓厚氛围，激发民营经济的内在活力，新发展私营企业800家、个体工商户1800户，新增注册资本14.5亿元。
　　2.加快城市环境建设，全面加速城市现代化进程
　　提高科学园规划建设水平。快速启动雨花科学园开发建设，尽快完成雨花台区控制性详规整合工作，编制完成雨花科学园规划，根据功能定位及产业布局，逐步完善园区内基础设施配套，强化对软件业、以电子信息制造为主体的先进制造业、为高新技术产业配套的现代服务业以及科技型文化旅游业等四大主导产业的环境支撑。
　　提升基础设施承载能力。强化建成区辐射效应，加快向铁心桥、西善桥腹地扩张，完成铁心桥拓宽改造二期和长虹南路改造出新工程，开工建设天保桥立交工程。继续推进板桥新城建设，开工建设江大路地下立交工程，建成板东路，完成石闸湖公园整治二期和205国道板桥境内沿线综合整治。坚持以人为本，努力实现水、电、气等公建设施的全区域覆盖，在开发区建设一座日处理2万吨的污水处理厂，建成宁南110KV变电站和梅山6KV高压配电站。加大建成区环境综合整治力度，深入实施拆违、拆破、拆旧工作，启动养回红村等片区的城中村改造和西营村等片区旧城改造工作，完成房屋整治30幢，小区出新10万平方米以上。加快城乡一体化建设，在区域规划、产业布局、资源配置、基础设施建设、城市管理、社会事业建设、社会保障等7个方面整体推进，努力缩小城乡差距，形成城市化和城市现代化的扩张力。
　　大力实施生态环境建设。按照全区生态建设规划纲要和花境规划要求，加大生态建设投入力度，健全立体绿化体系，完成植树60万株，新增林地1000亩，完成林相改造1000亩，森林覆盖率提高0.5个百分点；新增绿地15万平方米，城市人均公共绿地面积18.5平方米，城市绿化率达到48.3%。强化水环境保护和利用，完成冬春水利总土方135万方，完成梁台河河道拓宽疏浚工程、赵家闸扩建工程和秦淮新河沿岸千米景观带建设，开工建设湿地公园，进一步加大对南河沿岸重点化工污染企业的监管力度。积极发展生态农业，加快传统农业提档升级，建成区农业旅游科普观光园，铁心苗木基地、板桥新城绿化苗木基地和柿子树苗木休闲基地投入使用。实施人居生态环境治理，再创建省、市级绿色人居环境社区各1家，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。深入开展爱国卫生运动，完成二次改水60.8公里，实施农村户厕无害化改造900户，省级、市级卫生村普及率分别达到80%、95%。
　　稳步发展房地产业。加快阅城国际二期、宁南11号地块、君悦城市花园等商品房项目建设，建成荷塘村、永安、金叶花园三期等经济适用房和宋家洼中低价商品房，全年竣工面积超过90万平方米。
　　3.大力发展社会事业，加快构建和谐雨花步伐
　　实施教育优先发展。以率先基本实现教育现代化为目标，放大优质教育资源，努力提高教育质量，争创江苏省社区教育示范区，创建省健康促进发展先进学校、省级示范幼儿园和省星级少年宫各1所，启动板桥中学高中部建设并通过省三星级普通高中预查；建成雨花台中学教学综合楼，建设翠岛花城幼儿园，扩建景明佳园小学，改建梅山一中教学楼，宁南小学正式对外招生。
　　强化人口与卫生工作。继续巩固计生工作成果，实施“网环联动”优质服务工程，确保计划生育率达到99%以上，优质服务率达到85%以上。健全基层社区医疗卫生服务体系，易地新建西善桥社区卫生服务中心，完善区中西医结合医院配套设施。
　　提升文体事业水平。扎实推进文化雨花建设，大力发展文化产业，丰富新时期文化活动内涵，全年举办大型群众文化活动15场，新发展有线电视用户1万户，启动数字电视平移工作；加强文物保护，实现文物保护两个百分百。大力推广新农村体育健身工程，为15个行政村按标准配备体育健身器材，建成西善桥体育活动中心。
　　全力促进就业增收。实施积极灵活的就业政策，大力开发就业岗位，全年实现再就业3600人次，帮扶困难人员就业300人，实现农村劳动力转移就业3000人，完成职业技能培训5800人，确保城镇登记失业人数控制在4000人以内。多渠道增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年增长12%、10%，低收入农户人均增收1000元。
　　进一步完善社会保障制度。不断扩大社会保障体系覆盖面，努力实现“应保尽保”。全年净增城镇社会养老保险2800人，农民低保标准由180元提高到220元，高龄老人生活补贴标准在原基础上再增加20元。进一步健全新型农村合作医疗制度，确保行政村覆盖率100%、参保率力争100%、资金到位率100%，人均筹资额180元。
　　深入开展法治雨花和平安雨花建设。积极开展“五五”普法宣传工作，营造安全、稳定的法治环境，努力创建“法治江苏合格区”。推进新一轮平安雨花创建工作，确保达到省“社会治安安全区”考核标准，刑事案件破案率不低于全市平均水平，其中八类恶性案件破案率85%以上。落实安全生产责任制，安全生产责任事故重伤死亡率控制在市目标以内。加强食品安全工作，城乡食品安全监管责任网、群众监督网覆盖率100%，现代物流网覆盖率95%，食品安全示范街道（开发区）创建建成率60%。

各位代表：
　　2007年目标要求高，工作任务重，我们将继续保持争先进位的精神状态，围绕率先实现经济和社会又好又快发展的战略目标，为把我区建设成为生态型科技新城区而不懈努力！