区民政局局长  高崇利
2007年9月27日 

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区政府委托，就我区贯彻落实城乡居民最低生活保障制度的工作情况作如下汇报：
　　一、基本情况
　　我区自1997年实施城乡居民最低生活保障制度以来，在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把最低生活保障工作作为一把手工程来部署，作为实践“三个代表”重要思想、解决群众生活困难的“民心工程”来落实。低保制度实施的10年来，随着我区城市化建设不断提档升级、经济协调可持续高速发展，人民生活质量不断改善，保障水平也随之有了翻天覆地的变化，城市居民低保标准从97年的每人每月130元提高到了现在的300元，农村居民低保标准从每人每月90元提高到了现在的200元，低保对象从刚开始的144户331人，全年发放保障金14万元，扩大到了去年底统计的3409户6709人，全年发放保障金1046万元。可以说，经过10年的探索和实践，我区已逐步建立了“条块结合、双重管理，纵向到底、横向到边”的低保管理组织体系，形成了低保审核程序化、对象管理动态化、档案管理信息化、资金发放社会化的工作运行机制，真正做到了低保人群一户不漏、应保尽保、应出尽出。城乡低保制度的有效实施，为维护我区改革、发展、稳定大局作出了积极贡献。
　　二、主要做法
　　1.加强领导，做到“三个健全”。为切实加强对低保工作的组织领导，我们在低保机构建设上做到了“三个健全”，在全区形成了区、街道、居（村）三级低保工作网络。一是健全领导机构。区政府成立了由分管区长任组长的城乡低保工作领导小组；开发区、各街道和居（村）委会也相应成立了领导工作小组、搭建了工作班子，形成了三级联动的领导网络，确保了低保工作的统一领导。二是健全评议机构。由于低保对象经常有变化，需要及时评议，为此区、街、居（村）委会都成立了城乡居民低保审核评议机构，形成了三级把关的评议网络。三是健全监管机构。成立了由财政、审计等职能部门参加的监督机构，不定期地对基层低保工作的程序、资金使用等情况进行检查、指导和综合考评，确保公平公正公开。
　　2.建好队伍，坚持“三学并举”。低保工作量大，程序复杂，审核严格，涉及到各类困难群众的切身利益，没有一批高素质的低保工作队伍，可能会好事办成坏事，使政府没形象，群众有怨声。为此，我们采取了“四学并举”的学习方式，切实提高低保干部的整体素质。一是制度管学。建立了低保工作人员学习培训制度，做到年有计划、季有重点、月有活动。二是会议代学。建立了低保工作例会制度，居（村）委会经常召开低保工作碰头会，就实际工作中遇到的困难和问题进行讨论与研究；区、街道每月召开一次低保工作讨论交流会，邀请有关专家就一些工作疑难问题进行现场解答。三是评议督学。不定期召开会议，对拟享受低保人员先由经手的低保干部自我剖析原因，再由其他低保干部进行集中评议，进一步加强了低保专干对政策法规的理解与运用，避免相同错误在其他人员身上第二次发生。
　　3.创新方法，实现“四化管理”。低保工作直接关系到困难群众的切身利益，政策性强、涉及面广、影响力大。在实践中，为确保做到该保的对象不漏一户、不漏一人，不该保的对象坚决不保，杜绝“关系保”、“人情保”和鱼目混珠的现象，我们抓住关键环节，强化规范管理，做到了“四化管理”：
一是严把“五个关口”，实现低保审批程序化。第一，把好调查关。组织专班，主动上门，逐户调查详细情况，做到“谁调查、谁签字、谁负责”。第二，把好评议关。由居民（村民）小组、居（村）委会、街道的低保评议小组，分别对申报享受低保人员进行审查评议。第三，把好材料关。规范填写统一印制的《城乡居民最低生活保障申请表》等材料，做到不缺项、不涂改，否则一律不予审批。第四，把好证据关。对单位出具的收入证明，要求提供工资发放签字表和工资存折，防止有关单位出具假收入证明；对无业人员的就业收入进行评估，准确核定低保补助标准。第五，把好公示关。在调查、初审、申报、审批的全过程，将拟申报的低保人员的家庭基本情况、收入情况、享受的人数和标准等进行张榜公示，接受社会和群众的监督。
　　二是严格“四化”标准，实现对象管理动态化。第一，低保对象核查定期化。街道民政办及专兼职低保干部分别针对不同保障对象的情况，按季度、半年和年终，主动上门进行全面审核，及时办理提高、降低或者终止低保待遇的变更手续。在入户审核的同时，我们还积极帮助低保对象想办法、谋出路，鼓励他们自主创业，争取早日脱贫。第二，公益活动经常化。我们要求每个有劳动能力的低保对象，必须参加街道、居（村）委会组织的公益性义务劳动和再就业培训活动，对无故两次以上不参加公益性义务劳动和再就业培训，以及不接受安排就业岗位的低保对象，取消低保资格。今年各社区、村先后共组织122次1154名低保对象参加了环保、绿化等公益劳动，使低保对象在享受低保的同时回报社会，增强社会责任感和生活的自信心。收到了良好的社会效果。第三，举报投诉制度化。各街道和居（村）委会设立了举报投诉意见箱、公开了举报电话，及时调查核实群众来信来访和举报。第四，专题核查科学化。针对目前城乡居民家庭收入难掌握的特点，我们一看他们的家庭衣、食、住、行、用等情况；二问他们的家庭人口、就业状况、收入及日常生活消费、子女就学情况等；三听单位、邻里反映的情况；四评能否享受低保和应该享受的标准，形成入户综合调查报告。今年以来，我区新增低保对象410户715人，出线161户304人，对3055户低保金进行了调整。
　　三是实行“三个统一”，实现档案管理信息化。档案管理是做好低保工作的重要程序，也是规范化管理的重点。首先，开发区、各街道民政办、各居（村）委会均配置了电脑、档案柜、档案盒等必备设施。第二，明确专人管理，统一资料的收集、整理和规范归档。第三，统一微机软件录入。去年2月份，区、街两级统一安装了《全国城市居民最低生活保障信息管理系统》软件，对全区居民低保家庭的个人档案实行一户一档，统一编号，输入微机，以便查询和管理。
    四是改革创新，低保资金实现“一卡式”发放。以往，我区的低保资金都是由我局先把资金下拨到开发区、各街道民政办，再由民政办发放到低保户手中，由于时间长、手续多，领取比较麻烦，有时还容易出现晚领等问题。从去年初开始低保金全权委托银行代理发放，我们将每月的低保金划拨到各街道，再由街道将低保金分别打入每个低保对象的帐户，低保对象只需凭活期存折，每月10—15日到指定银行即可直接领取低保金。此举既简化了工作程序，又更加便民利民。截止目前，全区3658户7130人低保金全部实行社会化发放，半年来累计发放保障金878万元。
　　4.政策落实，着力“四个到位”。低保工作的关键是落实政策，为了能够将低保各项政策落到实处，我们着力“四个到位”，及时解决全区广大困难群众的基本生活困难，保障他们的基本生活权益。近年来，针对就医、子女入学、住房、生活等方面困难的低保家庭，我们一是临时救助到位。2004年，制定了《雨花台区关于建立健全临时救助制度的暂行办法》，四年来共为223名因病、因灾等特殊原因造成生活困难的家庭解除了燃眉之急，发放临时救助金38.6万元；二是医疗救助到位。2005年，制定出台了《雨花台区城乡困难居民大重病医疗救助制度实施办法》。对尿毒症、肾移植、急性心肌梗塞等17种重大疾病的低保对象，以及家庭月人均收入低于我市低保标准1.5倍的低保边缘户实施救助。3年来，共救助大重病患者478人，发放大病救助金98.4万元。三是教育救助到位。针对低保家庭子女入学难的问题，去年，我们专门出台了《雨花台区低保家庭子女非义务教育救助实施意见》，为136名低保家庭子女提供了20万元非义务教育阶段就学救助，确保全区特困家庭子女不因经济问题而辍学；四是配套政策到位。为2796户低保对象办理有线电视减免；为326户困难家庭办理了房租减免，为671名低保对象办理了慈善医疗证，为1765名低保对象办理了惠民医院就医卡，为7131名低保对象发放一次性物价补贴约92万元。
　　三、存在问题及下一步打算
　　虽然我们在开展低保工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但与区委、区政府和在座各位领导的要求，以及广大人民群众的希望相比还有一定的差距，如需进一步加强低保工作队伍建设、低保家庭收入如何界定，以及低保工作还需要更大的开拓创新等，这些都取决于有一支素质高、业务精、相对稳定的专职低保工作队伍。然而随着城市化建设需要，征地拆迁、房屋拆迁频繁，失地农民增多，大量外区困难户陆续入住景明佳园、春江新城经济适用房，贫困人口急剧增加，导致我区低保面不断扩大，工作量也越来越大，如何出色地完成这些繁重的工作，关键在于基层低保工作人员。但目前我区的低保工作队伍还存在着这样或那样亟待解决的问题：一是基层低保工作人员常变动，影响工作。根据工作需要，街道、社区（村）的低保工作人员经常变动，新上岗人员对低保工作业务知识把握不准，影响政策的落实；二是还没有一支专职低保工作队伍。繁重的低保对象考核、入户调查、跟踪随访都是由居（村）委会、街道来完成的，其职能都是全方位、综合性的。但到目前为止，各街道都没有专职人员负责此事，常常是一个工作人员负责多项工作。根据《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》中“每100—200户低保户聘用一名专职低保协理员”的要求，若按照200：1的比例配齐低保专干，全区现有低保对象3658户，则需聘请19人，目前街道低保工作人员只有11人，且多数是兼职的，人手严重不足，工作力不能及，这与《条例》的要求和繁重的工作量严重不相适应，在一定程度上影响了保障工作的及时到位。三是政策业务知识和职业道德素质还需进一步加强。低保工作政策性强、要求高，且是党和政府的“民心工程”，低保工作人员承担着体现党和政府形象的重担，责任重大。必须切实加强低保工作者的职业道德教育和政策业务培训，不断提高低保工作者的工作责任心和业务水平。针对上述问题，下一步我们将做好以下几方面工作：首先，尽快在全区建立一支专职低保工作队伍。向社会公开招聘一批热爱社会事业、有责任心、有耐心、不怕吃苦、语言表达好、辖区情况熟、能熟练操作电脑的人员，充实到低保工作队伍中来，以充足的人力保障推动低保工作的开展。其次，加强对低保专职工作人员的业务培训。采取“请进来，走出去”的办法，定期邀请省、市低保工作领导授课、座谈，组织低保专干到兄弟区县参观学习，通过多层次、多渠道、多形式的培训手段，进一步增强做好低保工作的责任心和紧迫感，确立依法行政、依法保障的理念，切实加深对政策的全面理解、把握，确保工作的顺利开展。第三，进一步加强低保资金的监管力度。低保金是困难群众的救命钱，为确保低保金专款专用，切实保障我区低收入人群的基本生活，我们将进一步加大对基层低保资金管理使用的监管力度，形成制度，长效管理，定期、不定期地会同财政、审计部门，深入基层，采取听汇报、看台帐和入户调查等方式，对低保资金管理使用情况进行检查，确保我区低保工作管理规范、运行正常。
　　这次主任、各位副主任、各位委员听取低保工作的汇报，对我们来说是一个促进，也是一个机遇，我们决心以此为契机，奋发努力，不断创新，竭力把我区低保工作提高到一个新的水平，为构建科学雨花、和谐雨花、生态雨花和保障城乡困难居民基本生活权益作出新的更大的贡献。
　　以上汇报如有不当之处，敬请批评指正。谢谢。