区人大常委会主任  费永远
　　2009年1月7日 

2008年来的主要工作 

　　2008年是新一届人大常委会履职的第一年，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以党的十七大精神为指导，以新一轮解放思想大讨论活动为动力，紧紧围绕全区中心工作，主动融入经济和社会发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动全区经济和社会各项事业的全面协调发展作出了积极贡献。
　　一、坚持党的领导，强化中心意识，服务发展能力得到新提高
　　牢固树立党的观念和大局观念，坚持“寓监督于支持”的原则，紧紧围绕区委的决策和部署开展工作，形成了与“一府两院”相互支持、密切配合、各尽其责的良好工作格局，有力地促进了全区经济的持续发展和社会的全面进步。
　　1.发挥职能作用，大力支持发展。紧扣全区中心工作和发展大局依法履行各项职能，先后组织听取和审议了区政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况、财政决算、财政预算执行审计等重大事项报告，并批准了区政府2007年财政决算、2008年国民经济和社会发展计划部分调整方案等报告，为全区经济社会发展提供了坚实保障。同时，以转变经济增长方式为目标，项目推进为抓手，紧紧围绕全区信息产业和先进制造业发展深入开展项目督查工作，并及时召开项目点评会，提出了加快产业升级、优化产业布局、强化基础设施建设、整合税收平台等多项建议，推动了我区重点项目建设工作。
　　2.发挥代表作用，主动融入发展。深入开展常委会领导走访代表活动，与代表交朋友、通信息、共谋发展，充分发挥我区市区两级代表的结构优势，争取代表对本地区工作的支持，鼓励和引导代表投身、投资雨花建设，并在全区代表中营造了争先发展、争作贡献的良好氛围。市区两级人大代表中，有的理解我区用地困难，在原有厂区内引进扩建了投资分别为1.8亿元和3300万美元的两个新项目；有的大力抓好生产经营，所领导的企业在我区的纳税年年大幅增长；有的主动调研下访我区基层单位，积极提供金融服务和资金支持；有的为发展献计献策，提出了很多好的建议，他们以实际行动为我区的发展作出了宝贵的贡献，2008年4月南京电视台对此作了专题报道。
　　3.强化大局意识，积极服务发展。通过定期开展区情、政情学习和重点项目督查等途径，进一步增强了常委会组成人员和人大机关工作人员的大局意识和发展意识。在此基础上，主动融入全区经济发展，积极发挥各自优势，多方收集项目信息，直接参与招商引资、拓展税源和推进项目落户等工作，还围绕地区经济发展、农村金融等工作深入开展调研活动，探索破解发展瓶颈、推动经济又好又快发展的对策和措施，并形成了《关于回归“花神庙”应有品牌价值的思考》、《解放思想，创新方式——以“保姆式服务”推动全区项目建设大发展》等多篇调研报告，相关建议也得到了有关方面的重视与采纳。
　　二、立足科学发展，关注民生改善，监督工作取得新进展
　　紧紧抓住全区经济和社会发展中的重点和难点问题，进一步改进监督方式，增强监督实效，促进和支持“一府两院”依法行政，公正司法。
　　1.围绕民主法制的具体问题规范监督。将法律监督作为推进依法治区进程与提升“一府两院”工作水平的结合点，先后组织听取和审议了区政府关于“五五”普法工作、区法院关于民商事审判工作以及区检察院关于人民监督员工作情况的专项报告，并组织开展了人大代表旁听法院庭审等活动，有力地推动了“一府两院”的自身建设与执行力建设，为全区经济社会发展营造良好的法律服务环境。同时，根据监督法的相关要求，制定《区人大常委会规范性文件备案审查实施办法》，并首次对《区水土保持实施办法》和《区政府非税收入管理试行办法》等文件进行了备案审查，促进了“一府两院”依法行政和公正司法水平的提高。
　　2.围绕经济发展的重点问题深化监督。将转变经济发展方式，促进地区经济又好又快发展作为监督工作的重点，认真组织听取和审议了区政府关于“十一五”规划中期评估、软件产业发展、板桥新城建设、预算外资金管理等专项工作报告, 并在深入调研和认真分析的基础上，提出了强化项目建设、增强经济社会发展后劲、拓展城乡居民增收渠道、推进节约型社会建设等多项合理化建议。同时，积极发挥开发区和各街道人大工委作用，进一步强化对街道财政预算执行、重点项目推进、聘用人员管理等方面工作的监督，积极协助和支持地区经济社会的发展，有力地推动了区委各项决策与部署的落实。
　　3.围绕群众关心的热点问题强化监督。将改善民生与推动社会事业发展作为监督工作的落脚点，先后组织对全区群众文化工作、社区卫生服务中心医药零差率落实情况、社会救助及慈善事业发展、义务教育阶段免收课本费、水环境综合整治和为民办实事等方面工作进行了视察和检查，促进了各项惠民政策的落实。针对全社会普遍关注的《劳动合同法》贯彻执行情况，通过召开座谈会、网上收集意见、深入走访用工单位、实地查看台帐等途径，精心组织开展了执法检查活动，并从加强法律宣传、强化劳动监察机构自身建设、加强对中小型企业指导力度等方面提出多项建议，推动了该项法律的贯彻执行。汶川大地震发生后，常委会在积极组织机关干部和人大代表参加抗震救灾活动的同时，及时增加常委会会议议题，专题听取了区政府关于汶川地震赈灾款物管理使用情况的报告，有力地支持了灾区救援和重建工作。同时，进一步强化人大机关信访工作，全年共接待群众来信来访122人次，办理信访68件次，较好地维护了群众的合法权益，为全区经济发展营造了和谐稳定的社会环境。
　　三、强化服务引导，拓展履职平台，代表工作彰显新特色
　　进一步完善代表工作机制，拓展履职平台，丰富活动内容，充分发挥人大代表在服务和推动全区发展中的积极作用。
　　1.加强服务保障，巩固代表履职基础。一是精心组织代表培训，提高履职能力。针对换届后新代表占全区代表总数三分之二的情况，通过组织代表法、监督法学习讲座、召开新老代表座谈会、发放学习资料等途径，进一步加强学习培训工作，提高了代表综合素质和履职能力。二是丰富代表活动形式，拓宽代表知情知政渠道。在邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、旁听法院庭审等活动的基础上，充分发挥开发区和各街道人大工委作用，定期组织代表听取街道财政预算执行以及重点工程和重点项目推进情况的汇报，确保他们能够及时和全面地掌握地区经济和社会发展状况，有效增强了代表融入和促进地区发展的意识。三是加强“代表之家”建设，完善代表履职平台。按照“五有”标准（即有活动场所、有制度上墙、有软件台帐、有学习资料、有年度活动计划），进一步提高了“代表之家”的建设水平，为代表活动的正常有效开展提供了保障。同时，依托“代表之家”、“代表热线”和“代表接待日”等平台，广泛开展代表接待选民和向选民述职活动，进一步密切代表与选民的联系，全年共接待选民2324人次，有20名代表向选民进行了述职，形成了代表为民代言并接受群众监督的良性机制。
　　2.强化建议督办，提升代表建议办理质量。将增强代表建议办理实效作为支持和保障代表依法履职的一项重要工作，进一步加大建议督办力度，并通过组织代表视察、上网公示办理情况等多种方式，不断健全和完善建议办理工作的长效管理机制。常委会还通过听取承办单位汇报、深入基层检查办理情况等形式，对19件关系全区发展和群众反映强烈的建议进行了重点督办，有力地推动了我区有线电视数字化整体转换、菊花里小区整体出新等工作，受到了市人大领导与群众的一致好评。在常委会和各承办单位的共同努力下，区十六届人大一次会议以来提出的106件代表建议已全部办结，人大代表对办理工作均表示满意或基本满意。
　　3.注重宣传引导，充分发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。抓住代表联系选民的活动契机，充分发挥代表建言献策与桥梁纽带的作用，积极协调化解群众矛盾，并从促进地区经济发展、社区建设、医疗保障、劳动就业等方面收集各类建议50余条，为区委、区政府的各项决策和街道（开发区）工作提供了参考，推动了全区经济社会的和谐发展。在文明城市创建工作中，针对发现的“集贸市场管理”和“停车难”等问题，积极组织代表开展专题调研，提出了“关于进一步整治和规范居民小区及次干道车辆停放秩序”等建议，促进文明城市创建工作的长效管理。
　　四、坚持与时俱进，注重开拓创新，自身建设迈上新台阶
　　自觉适应时代发展要求，加强对人大工作中所面临的新情况与新问题的研究，强化机关自身建设，全面提升常委会议事水平和机关整体工作效能。
　　1.加强理论学习，强化整体素质。通过深入开展解放思想大讨论活动，及时传达全区重大项目、重点工作进展情况以及全区经济工作推进会等重要会议精神，增强了常委会组成人员和机关干部对科学发展观的认识与理解，并牢固树立了服务中心工作、服务项目建设、服务地区经济与社会发展的服务意识。同时，坚持理论联系实际，结合常委会开展执法检查等监督工作的需要，进一步强化对相关法律法规与业务知识的学习，有效提升了常委会的审议质量和工作水平。
　　2.加强组织建设，夯实工作基础。针对换届后的人事变化，及时充实人员，强化了开发区和各街道人大工委以及常委会各工作机构的建设，为进一步提高常委会调查研究、执法检查、审议发言等各项工作水平奠定了坚实基础。同时，通过邀请开发区和各街道人大工委负责人列席常委会会议、定期召开街道人大工作会议、开展工作目标百分制考核等途径，进一步强化对街道人大工委的领导和指导力度，有效提升了街道人大工作整体水平。结合工作实际和《监督法》的相关要求，进一步加强制度建设，先后制定了《区人大常委会关于审议意见交办反馈的实施办法》等制度，有效规范了常委会的相关工作。
　　3.加强作风建设，提升工作效能。积极倡导求真务实、开拓创新的工作作风。年初和年终通过向全体代表发放《致代表的一封信》、在区人大网站开通征求意见栏等方式，广泛征求人大代表和群众对常委会开展监督工作的意见和建议，科学制定全年工作议题。同时，坚持民主集中制原则，紧紧围绕议题深入开展专题调研，并通过口头审议发言和书面审议发言相结合、听取文字汇报与观看多媒体演示相结合、审议意见办理与推动改进工作相结合等方式，进一步提高常委会审议质量，全年共形成审议意见书13份，提出各类建议意见50项。常委会还依托区人大网站平台全面推行电子政务，及时公布各项工作进展情况，自觉接受人大代表和人民群众的监督，提高了人大工作的公开性和透明度。
　　4.加强工作宣传，扩大对外交流。围绕常委会的特色工作和执法检查与重点项目督查等年度工作安排，认真制定宣传工作方案，全年共被《人民代表报》、《人民与权力》和《南京人大》等全国及省市区媒体采用稿件73篇次，提高了宣传实效。同时，结合人大工作实际加强理论研究，形成了多篇具有一定水平的调研报告，受到了市人大领导的肯定与好评，《关于审议意见实践工作中的问题与思考》一文还被市人大工作理论研究会评为优秀论文。去年以来，常委会还先后接待了全国人大常委会副秘书长曹卫洲、十一届全国人大澳门特别行政区代表视察团等多次视察活动，并参加了全国十城区第十八次人大工作研讨会，进一步加强和密切了与外省市和本市兄弟区县人大的工作交流，扩大了我区的知名度和影响力。
　　2008年常委会工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，主要是依法监督的工作水平有待进一步提高；常委会审议意见的督办落实力度有待进一步加大；服务代表和联系人民群众的工作还需进一步加强等等，这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究和解决。

2009年主要工作安排 

　　2009年是克服世界金融危机影响向“十一五”规划目标奋力冲刺的关键一年，也是我区人大工作在良好开局的基础上，继续规范、提高和深化的重要一年。区人大常委会工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕区委关于建设经济繁荣发达、城市功能完善、生态特色鲜明、社会富裕和谐的生态型科技新城区的奋斗目标，自觉服务于经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，保障和维护人民群众的根本利益，为促进全区政治、经济、文化、社会全面进步作出新的贡献。
　　一、围绕推动全区经济社会发展，认真履行法定职权
　　以服务全区经济建设、推动社会和谐发展为目标，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，找准工作的切入点和结合点，强化人大各项职能，着力破解全区发展中的难点与热点问题，推动全区经济社会的快速健康发展。
　　1.围绕大局，促进全区经济发展。把推动全区又好又快发展作为人大工作的第一要务，进一步加强对全区国民经济和社会发展计划、财政预算的审查及执行情况以及固定资产投入情况的监督，切实提高财政资金的使用效益，充分发挥其对全区经济建设的导向与拉动作用，努力克服世界金融危机带来的负面影响，促进经济的平稳快速发展。同时，按照科学发展观的相关要求，紧紧围绕全区经济结构优化升级、开发区、板桥新城与软件园建设、现代服务业发展等全区经济发展核心问题，深入开展项目督查与工作调研，听取和审议专项报告等工作，积极支持和推动区委各项重大决策部署的落实。
　　2.关注民生，促进和谐社会构建。把维护和保障人民群众的根本利益作为常委会各项工作的出发点，密切关注人民群众的利益需求，重点围绕公共安全、医疗卫生、社区建设、社会保障等问题强化监督，加快推动城乡居民增收和卫生服务体系建设工作，切实提高群众的幸福感和满意度。
　　3.注重实效，促进依法治区进程。以促进依法行政和公正司法为目标，运用听取和审议专项工作报告、执法检查、备案审查等多种工作形式，进一步加强对全区司法所建设、刑事审判和检察工作社会化以及第四届社区居委会换届选举等工作的检查，促进基层民主建设与依法治区工作的开展，为全区经济社会发展创造良好的法治环境。
　　二、围绕发挥代表主体作用，不断激发代表工作活力
　　坚持人大代表的主体地位，进一步创新代表活动形式，强化对代表工作的服务和保障，完善代表履行职务机制，广泛凝聚代表的智慧和力量，充分发挥好代表在推动科学发展、构建和谐社会中的独特优势和重要作用。
　　1.优化代表服务，夯实代表工作基础。以常委会及开发区和各街道人大工委为依托，继续坚持常委会组成人员分工联系代表制度，进一步密切和畅通常委会与代表之间的联系。通过定期发放资料，邀请代表列席常委会、参加执法检查、组织专题调研等多种途径，拓展代表知情知政的渠道，增强服务和推动全区发展的意识。同时，进一步强化代表议案和建议的督办力度，着力提高建议的解决率和代表满意率，为代表履职创造良好环境。
　　2.强化代表培训，增强代表履职能力。切实提高代表培训工作的计划性和针对性，针对代表在履职过程中的不同需求，进一步加强代表对宪法、人民代表大会制度和代表职责等内容的培训学习，提高代表的履职能力，并通过广泛宣传代表在全区发展与构建和谐社会过程中的典型事迹，有效激发代表的履职热情与责任意识。
　　3.拓展履职平台，发挥代表主体作用。强化对代表活动的组织和指导力度，积极为代表融入地区发展提供履职平台，进一步调动代表参与和支持地区建设与发展的积极性。同时，将“代表之家”建设工作向基层延伸，为代表深入社区、了解反映民意搭建平台，并通过组织代表进社区、结对帮扶、向选民述职等途径，密切代表与选民之间的联系，切实发挥好代表在广泛联系群众、整合民情民意工作中的优势，将全区人民的力量凝聚到加快全区发展、构建和谐社会的工作中来。
　　三、围绕落实勤政务实的要求，进一步强化人大自身建设
　　进一步加强常委会和人大机关的思想政治、履职能力和党风廉政建设，牢固树立围绕中心、服务大局的工作理念，不断提高常委会服务科学发展和科学决策的能力和水平，努力开创人大工作的新局面。
　　1.强化思想认识，增强履职能力。按照总体部署要求，认真组织开展好学习实践科学发展观的活动，深刻领会党的十七大和十七届三中全会精神，努力查找在服务科学发展思想观念上的差距，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，为开展好人大全年各项工作夯实思想基础。同时，强化政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断增强对经济社会发展形势、发展策略的认识和判断能力，切实提高常委会的议事决策水平。
　　2.强化调查研究，提高工作实效。按照监督法的要求，重点围绕全区发展以及代表和人民群众反映的热点问题，深入开展调查研究，广泛倾听群众意见，科学制订常委会会议的议题，努力做到“重大问题问计于民，重大活动请民参与”，不断扩大公民的有序政治参与，将全社会的发展积极性引导到加快全区经济社会和谐发展，推进基本现代化建设的目标上来。同时，加强探索，不断提高常委会会议质量，努力确保常委会作出的各项决议、决定和审议意见的科学、准确和可行。
　　3.强化机关建设，转变工作作风。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、务实高效、勤政廉洁”的要求，进一步加强常委会领导班子和工作队伍作风建设，强化对街道人大目标管理与考核工作力度，努力建设充满活力、富有效率的和谐机关，推动人大各项工作的民主、公开和规范。

　　各位代表：2009年全区经济社会发展困难和机遇并存，人大工作也将面临新的任务与挑战。让我们在区委的领导下，高举生态雨花、科学雨花、和谐雨花的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，克难奋进，开拓创新，为推进我区率先实现基本现代化的奋斗目标作出新的贡献！