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区发展和改革局局长徐家保
2009年1月6日
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各位代表：
我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全区上下在区委的正确领导下，以率先启动基本现代化为目标，努力克服国际金融危机风险逐渐释放等不利因素的叠加影响，着力解决经济运行中的各类矛盾和困难，全区经济保持平稳增长的态势，主要指标均完成了全年目标要求。全区157项奋斗目标中，155项完成全年计划，完成率达98.7%。2008年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
1.经济持续平稳增长，结构调整不断优化。2008年，全区实现地区生产总值（GDP）125亿元，同比增长18%；第三产业增加值实现55亿元，同比增长32.9%，服务业比重较上年提高5个百分点，增速排名全市第一。实现财政收入33.1亿元，同比增长22.2%，其中地方一般预算收入14.9亿元，同比增长23.8%。全年实现高新技术产值160亿元，其中软件及系统集成销售收入140亿元，同比分别增长52.4%和180%。服务外包基地建设进一步加快，全区实现服务外包收入53亿元，其中离岸外包收入10亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构比例调整为0.5：55.5：44.0。
2.有效投入力度加大，重点项目有序推进。完成全社会固定资产投入150亿元，同比增长12.4%，其中工商业投入80亿元。全区60个重点工商业项目总体稳步推进，部分大体量项目推进速度较快，基本建成华为研发基地、中电十四所二期，江苏华瑞泰电子、三胞集团产业园一期、普天大唐电子等34个项目建成或投产。中兴通讯三期、南京大族科技、江苏时代传媒、华驰集团等高科技产业项目开工建设，徐州重工等一批工商业项目签约并落户。当年新签约亿元以上内资项目21个，千万美元以上外资项目8个，实际到账外资10647万美元，同比增长22.3%。民营经济稳步发展，新发展私营企业807家，个体工商户6327户，新增注册资本17亿元，其中注册资本超千万元企业17家。
3.现代服务业提速发展，总部经济异军突起。全区服务业比重占GDP总量达44%。以雨花现代物流园为载体的明发工业原料城、红太阳工业原料城、苏宁物流基地等三大服务业项目建成面积累计达88万平方米，其中8万平方米投入运营，26万平方米完成对外招商。以宁南商贸集聚区为重点，当年新建成服务业项目6个，先后建成宁南商贸广场、明发星河湾大酒店，马自达6汽车专卖店、英菲迪汽车专卖店、汽车用品市场以及3.8万平方米的月星家具广场建成并营业。消费市场继续保持快速增长势头，社会消费品零售总额76亿元，同比增长17.5%。总部经济和楼宇经济发展步伐加快，引进总部企业100家，形成500万元以上税收楼宇10幢，全年共盘活闲置厂房和楼宇15万平方米。新增软件企业33家，开工建设软件生产研发基地71万平方米，建成41万平方米。
4.环境整治力度加大，节能减排成效明显。加大节约资源和环境保护力度，2008年全区万元增加值综合能耗比上年下降6%。完善节能减排相关措施，着力淘汰落后产能企业，全年关闭、搬迁高能耗、高污染、低效益企业10家。大力发展循环经济和清洁生产，编制完成雨花台区板桥地区新型墙体生产基地规划。生态建设进展良好，完成板桥河水利血防综合整治、高家库村后庄污水处理和景观生态项目、秦淮河绿化工程和石闸湖公园三期。完成绿化造林3210亩，新增绿地38万平方米，林相改造1000亩，总植树62万株。森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到24.5%、48.1%。环境整治力度加大，完成农村二次改水79.69公里，建成开发区、宁南、铁心桥等垃圾中转站3座，建成铁心桥、板桥等公厕4座，完成农村公厕无害化改造1062座，创建省级、市级绿色人居环境社区各2家，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内，环境质量综合指数达到82分以上。
5.基础设施建设力度加大，城市品质进一步提升。以道路建设为重点的城市基础设施建设力度不断加大，2008年先后建成宁双路、西春路、开发区四号街北延等工程，春江新城交通条件得到改善。宁丹路二期、龙西路改造工程完成前期准备工作，全区规划道路实现率达到37.6%。水网、电网建设加快，完成秦淮河以北雨水排放及泵站和城南污水处理厂一期工程，建成开发区11万伏变电站，建设牛首变电站。旧城改造工作稳步推进，投资2400万元，完成了菊花、安德门63号、郁金香、雨花西路206号等5个小区24万平方米出新改造，对全区61幢房屋进行平改坡、立面出新、屋面整修等综合整治。赛虹桥地区西营村拆迁全面完成，北西营村拆迁完成95%，全年拆迁面积超过250万平方米。经济适用房建设快速推进，朱家场一期890套经济适用房交付使用，永安二期、绿洲南路项目主体封顶。全年开工经济适用房81万平方米，竣工60万平方米。
6.富民事业稳步推进，民生实事有效落实。积极推进富民惠民工程，人民收入水平不断提高，实现城镇人均可支配收入20400元，农民人均纯收入10430元，同比分别增长11.9%和9.5%，其中低收入农户人均增收1000元。不断拓宽就业渠道，积极推进充分就业区创建工作，创建充分就业保障社区5个，充分就业街道1个。实现就业再就业3563人次，帮扶困难人员就业325人，职业技能培训6173人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，实现农村劳动力转移就业1828人。社会保障覆盖面继续扩大，全年净增城镇养老保险7912人，新型农村合作医疗行政村覆盖率100%，参保率达到100%，资金到位率100%，人均筹资额235元，发放大病医疗补偿和救助资金336万元。低保标准进一步提高，城镇居民低保标准由300元提高到330元，农民低保标准由200元提高到220元，老有颐养逐步体现。
7.社会事业协调发展，和谐雨花建设加快。学校教育、社区教育全面提升。雨花台中学被授予“全国平安和谐校园”、“省绿色学校”；区实验小学被授予“江苏省文明学校”；板桥小学、景明家园小学等2所学校通过市级绿色学校验收，雨花外国语小学被评为“市现代化学校”；春蕾、板桥幼儿园被评为“省优质幼儿园”。铁心桥街道社区教育中心被评为省级街道社区教育中心。卫生事业发展成效显著。开工建设新板桥医院，启用新西善桥医院，成功创建江苏省首家“卫生应急示范区”； 雨花台区中医院创建成为南京市城南惠民医院和首家红十字博爱医院；实行基本医疗用药零差率销售，开展集约式药房托管，人均门诊费和药费分别降低40%、42.8 %。文化体育建设取得新进展。新发展有线电视用户1.1万户，数字电视覆盖3.5万户。赛虹桥街道文化站被评为五星级文化站，完成宁南翠竹园、板桥三山村、梅山街道梅岭等8个社区文化活动室示范点创建工作，建成建龙社区文体中心。改造完成上怡新村小区二村、景明佳园步行街、郁金香花园小区、菊花里社区等8个健身工程点。社区建设全面推进。全力打造宁南翠竹园、铁心桥尹西村等8个社区为市级精品示范社区，建成尹西、三山、福润等社区服务中心。探索和推进新时期人民调解工作，积极创建省级规范化法律援助中心并通过省、市验收，主动参与调处民间纠纷，调处成功率达98. %以上。
2008年，全区经济社会总体仍保持协调发展的态势，但发展的深层次矛盾和问题依然存在，尤其是经济工作面临的困难和压力巨大：随着宏观经济形势对区域经济的影响逐步显现，全社会固定资产投资和工业经济增幅趋缓，招商引资成效不明显，重点项目推进不尽人意，投资增长后劲不足，财政增幅回落、经济下行的压力加剧。同时，第三产业发展水平不高，产业布局仍需调优，城市建设品质内涵有待提升，民生工程任务艰巨，和谐社会构建任重道远。
二、2009年国民经济和社会发展计划（草案）
2009年，在宏观经济形势日趋严峻的情况下，编制和完成好2009年国民经济和社会发展计划，对于全面落实科学发展观，保持平稳增长具有十分重要的现实意义。
（一）发展计划（草案）的编制原则及发展重点
2009年国民经济和社会发展计划（草案）的编制突出以下四个方面的原则：
1.保持经济适度增长原则。在目标制定上，认真分析和判断国际国内宏观经济形势，充分把握省、市有关经济发展要求和发展重点，结合本区发展情况，在计划安排上既坚持实事求是，又防止全区经济增速过快下滑和出现大的波动，兼备前瞻性和奋斗性。2009年地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入等综合经济指标计划安排上都保持适度增长。
2.与基本现代化目标相衔接原则。在2009年计划安排上，既考虑到“十一五”目标的序时进度，又考虑到与全面建设高质量小康社会、率先启动基本现代化指标相衔接，努力使全区经济和社会发展向基本现代化发展目标靠近。在目标、项目安排上设置了一些新的课目。
3.着力改善民生推进社会和谐原则。在2009年国民经济和社会发展计划中，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，把以人为本、关注和重视人民群众在经济、社会、政治、文化等各方面发展要求放在首要地位。不断提高居民生活标准，改善居民出行和居住条件，提升居民生活品质，建成一个充满和谐、文明富裕的新雨花。
4.坚持统筹兼顾协调发展的原则。2009年目标安排上突出项目建设，以扩大有效投入促进投资增长，保持经济发展。全年安排各类建设项目163个。重点推进产业项目，全年安排工商业项目84个，占项目总数的51.5%；大力加强城市设施项目建设，安排城建项目47个；着力改善生态环境、提升社会事业发展，安排生态环境项目19个，社会事业项目13个。使全区经济与社会事业同步发展，共同提升。
2009年国民经济和社会发展计划（草案）的发展重点突出以下四个方面：
一是重点推进创新驱动。确立创新驱动主导战略，对照科学发展观的实现路径，完善创新驱动引领投资驱动的政策机制。实现依靠科技进步、高素质人才资源和管理创新，推动增长动力从投资驱动向创新驱动转变，要素支撑由物质资源向人力资源为主转变，形成科技对经济发展的支撑力。
二是着力推进结构优化。加快转变经济发展方式，大力发展三大产业：以通讯软件为核心的高新技术产业；以服务外包、现代物流、高档商贸为特色的现代服务业；以电子信息、生物医药、新型材料主导的先进制造业。在新型工业化建设的同时，更加注重发展服务业，突出发展生产性服务业，增创产业高端化发展新优势。
三是加快彰显区域特色。以世界一流通讯软件名区为目标，加速推进软件产业发展，形成产业特色；在城市化和城市现代化进程中，实现城市化建设和生态建设、文化建设的良性互动，建设生态良好、文化繁荣的城区环境，形成特色鲜明的生态和文化，努力打造雨花区产业特色、生态特色、文化特色。
四是扎实推进民生工程。以建设和谐社会为目标，进一步完善社会保障体系和公共服务体系。以人为本，切实解决好就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等关系老百姓生产生活的实际问题，使全体社会成员老有颐养，病有良医，劳有多得，住有宜居，学有优教，让发展成果普惠于民。
（二）发展计划（草案）主要指标预期安排
2009年，全区国民经济和社会发展目标共计218项，其中指标类55项，项目类163项。主要指标：
1.地区生产总值增长14%。
2.财政收入增长15%。其中：地方财政一般预算收入增长15%。
3.全社会固定资产投资172.5亿元，增长15%。其中：工商业投资92亿元，增长15%。
4.招商引资通过审核签约项目90个，计划总投资140亿元。新增注册资本30亿元。
5.注册外资实际到账1亿美元。
6.城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9％。
7.实现软件销售收入210亿元，增长50%。其中：软件服务外包收入60亿元，其中离岸软件服务外包收入10亿元。
8.社会消费品零售总额增长17%。
9.万元工业增加值综合能耗比上年下降6%。
10.城镇登记失业率力争控制在4%以下。
（三）发展计划（草案）建议措施
为确保2009年全区国民经济和社会发展预期目标的完成，建议做好以下三个方面工作：
1.转变经济发展方式，提高区域经济内涵质量。
以创新驱动为引领，优化产业结构。快速发展软件信息产业、先进制造业和现代服务业，加速经济转型升级，形成充满创新活力和较强综合竞争力的区域经济。
（1）大力发展“创新经济”
快速发展软件信息产业。充分发挥软件信息产业对全区现代化的主导推进作用，迅速完成科学园软件信息产业规划，加快科学园建设，全面建成华为一期、中兴通讯二期、大族激光科技一期、江苏润和、江苏移动等软件信息项目、工程项目。加快推进中兴通讯三期、易星软件、沁恒科技、普天IT产业园等软件信息项目，壮大高新技术产业规模。全年实现高新技术产业销售收入250亿元，其中软件及系统集成销售收入210亿元。加快中小型科技企业的引进和培育，提升自主创新能力，新引进科技型企30家，软件企业25家，新增软件产业建筑面积30万平方米，新引进软件人才8000人。培育一批具有国际竞争力的科技企业，掌握一批占据制高点的核心技术，努力创造一批具有自主知识产权的知名品牌。全年申报国家高新技术企业认定5家，参与全市争创国家“质量兴市”先进单位，争创省、市名牌产品各3个、江苏省质量管理奖1家以及南京市质量管理奖2家，创建省级服务标准化示范点1家、和谐社区标准化示范村2个。全年完成发明类专利申请量400件和工农业科技成果转化30项。
重点发展先进制造业。千方百计加大有效投入，保增长促发展。全年共安排重点工商业项目84个，计划总投资87亿元，其中亿元以上项目37个，新建项目59个。以总部形态为主体，大力发展具有世界先进技术水平的总部先进制造业。以开发区为先进制造业载体，全面建成中电十四所、时代传媒一期、普天大唐信息电子项目，开工建设宏图高科产业制造基地三期，加快开发区二期开发。以徐工汽车为龙头，快速推进徐工重型卡车研发生产项目，实现投产达效，拉动铁心桥地区、板桥南部工业园的发展，加快启动板桥新城工业园区规划建设。以生物制品、医药研发为核心，建成威特曼生物科技、南京艾德凯腾生物医药研发、南京中医药研发基地一期等项目。
（2）提速发展“服务经济”。以现代化产业经济体系为导向，优化服务业态，推进产业层次和服务水准提档升级。服务业增加值在GDP中的比重达到46%。以火车南站建设为契机，完善宁南商贸服务区规划，全面建成宁南商贸广场，建成法拉利、悍马等汽车专卖店项目。高度重视发展新型劳动密集型经济，壮大总部经济和楼宇经济，提升资源配置功能。注重培育特色楼宇，形成创意楼宇、研发楼宇、软件楼宇、外包楼宇、商务楼宇、总部楼宇等特色楼宇。全年建设古雄总部经济区、铁心桥软件综合楼等楼宇18幢，面积45.3万平方米。形成五百万元以上税收楼宇5家，累计达到15家，形成千万元以上税收楼宇2家，引进总部企业80家。大力发展服务外包产业，增强服务外包能力，加快推进以江苏润和为依托的服务外包基地建设，积极引进以软件服务外包为主的服务外包项目，实现软件服务外包收入60亿元，其中离岸外包收入10亿元。
（3）加快发展“绿色经济”。以生态建设、循环经济、节能减排为突破，坚持节约资源和环境保护的可持续发展，同步提高经济效益和生态效益。坚持走“减量化、再利用、再循环”的内涵式发展道路，促进节能减排、循环经济发展。积极发展高效农业和都市农业项目，推进西善桥、铁心桥生态休闲游船码头改造工程，做好新建苗木与水产养殖垂钓综合休闲基地配套工程，建成江苏比华丽休闲度假项目一期。丰富生态旅游文化和品质，大力推进生态旅游运作，全年接待游客33万人次，旅游综合收入达到5500万元。加快推进生产系统节能改造，建成梅山选矿技术改造项目。大力发展新型环保建材产业，建成恒源科技、梅山海强等一批新型环保建材研发生产项目。加大对污染地区和污染企业的监管力度，实施污染物排放总量控制，主要污染物排放量控制在市下达的指标范围内。实现万元工业增加值综合能耗比上年下降6%。
（4）不断拓展“外向经济”。抢抓世界产业转移、宁台包机直航、火车南站建设等机遇，围绕现代服务业、高科技产业和高端制造业等重点产业，以及研发、物流、管理总部、服务外包等关键环节，不断提高外向型经济层次和招商引资质量。招商引资通过审核签约项目90个，计划总投资140亿元，引进3000万元以上项目50个，争取引进1亿美元或10亿元以上项目6个。新增注册资本30亿元，其中新增注册资本500万元以上工商企业40家，注册外资到账1亿美元。
2.加快提升城市功能品质，推进城市现代化建管水平。
（1）加快城市现代化建设。进一步完善全区基础设施。全年建设、改造道路、立交桥等项目23个，建成管道路一期、宁丹路二期、岱山西路等16条道路，快速推进滨江大道一期，规划道路实现率达到37.6%。改造完成刘村立交桥，建设江大路下穿涵等工程，加快开发区、板桥新城与主城区链接，为腹地开发建设提供基础条件。大力发展能源设施项目，加快建设马岗变电站，建成大胜、玉兰等变电站8座。加大水系改造力度，完成丁墙河水系改造，建成城南污水处理厂配套管网与尾水工程等项目。稳步推进中高档商品房建设，建设中高档商品房项目16个，建筑面积达212万平方米，计划总投资达122亿元，其中当年投资38亿元。将建成同泰先锋青年公寓、爱涛地产项目以及时光浩韵三期、四期，推动铁心桥万科金色城品项目的开发建设，09年建成9.3万平方米。逐步实现城市面貌、居住环境提档升级，建成功能完善、服务一流、品质优越的城市功能体系。
（2）切实加强生态和环境建设。大力实施“绿色雨花”工程，提高森林覆盖率和城市绿化率，完成绿化造林3000亩，新增绿地15万平方米，林相改造1000亩，植树60万株，森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到24.8%、48.2%。加强生态环境治理和修复工作，完成板桥河中游综合整治、南江路防护林带、西春路绿化等项目，完成农村二次改水69.2公里，实现农村户厕无害化改造600座，确保环境质量综合指数高于82分。切实改善城市居住环境，整治房屋17幢，完成3个小区14万平方米出新工程，对应天花园、郁金香路12号大院进行综合整治，完成安德门63号专项整治。
3.着力保障和改善民生，全面推进和谐社会建设。
（1）促进教育事业优质发展。坚持教育优先发展，加大教育投入，继续推行教育现代化。主体建成板桥中学高中部一期，加快扩建板桥小学，启动板桥第二小学扩建工程。深入实施素质教育，提高教学质量。努力创建南京市“集体幼儿园提升工程”先进区，创建全国绿色学校1所、省和谐校园1所、省优质幼儿园1所、市“园林式”学校1所、市绿色学校2所、市安全文明校园3所。健全终身学习教育体系，推进社区教育发展，努力创建国家级社区教育实验区。
（2）提高公共卫生服务水平和标准。实现新型农村合作医疗行政村覆盖率100%、参保率力争100%、资金区级统筹到位率100%，适当提高人均筹资水平，参保人员受益面达90%以上。加强社区卫生服务体系建设，完成新板桥医院主体工程，新、改、扩建3个社区卫生服务站，提升5个三级医院社区卫生工作基地。把宁南社区服务中心打造成为江苏省社区卫生服务示范中心、南京市中医特色社区服务中心。顺利通过江苏省卫生服务先进区复核评估。继续加强人口和计划生育工作，积极争创省级人口协调发展先进区，开展“和谐家园”、“世代服务”品牌工程建设，确保计划生育率达到99%以上。高度重视并切实抓好食品药品安全工作，通过食品安全示范区（街）的创建活动，提升全区食品安全保障水平，促进和谐雨花建设。
（3）继续提高居民生活水平。完善就业和保障机制，加大创业扶持、职业培训等积极就业政策的促进力度，探索建立充分就业区的长效机制。实现职业技能培训5800人，就业再就业3500人次，城镇登记失业率力争控制在4%以下，帮扶困难人员就业300人，农村劳动力转移就业1000人。新发展私营企业700家、个体工商户1200户。继续扩大养老保险覆盖面，城镇养老保险覆盖率达到98%，农村社会养老保险覆盖率达到70%，适当提高城乡居民低保标准。切实提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。
（4）着力推进安居工程。以经济适用房、中低价商品房和危旧房改造等“三房建设”为重点，全年建设经济适用房、中低价商品房、安置房重点项目共9个。全区开工建设经济适用房43万平方米，竣工46万平方米。加快推进农花、永安、板桥路西、古雄三期等经济适用房项目，建成春江新城151亩、朱家场、西善花苑等经济适用房项目。继续推进冯韦中低价商品房项目，09年开工10万平方米，主体建成锦华新城农民安置房20万平方米。加大施工监管力度，切实提高安居工程质量。
（5）增强文化发展活力。加快推动区文化资源整合，启动区文化艺术中心和综合档案馆规划设计。继续抓好新市民素质提升工程，积极建设更加健康向上的人文环境。丰富城乡居民文化生活，组织大型群众文化活动25场，送电影进社区200场，建立特色队伍3支，为社区配书15万元，新闻及文学艺术作品创优15件。进一步推动文化设施网络建设，新发展数字电视用户8000户，新增光节点20个，新增光缆20公里，新增数据网点10个，数字电视整体转换实现应转尽转。保护历史文化资源，实现文物保护两个百分百。以时代传媒报业印务、东方娃娃动漫文化创意项目等文化产业项目建设为契机，积极探索文化产业化发展途径。
（6）创造和谐的社区环境。继续推进精品社区建设，强化社区服务，努力提升社区综合服务水平，建成铁心桥、高家库、马家店等5个社区服务中心，满足社区居民需求。健全群众自治机制，全区市级“民主法治示范村（社区、单位）”达40%。深入开展人民调解工作，实现民间纠纷矛盾调处率达100%，调处成功率保持在98%以上。强化安全生产管理，抓好重点行业和领域安全专项整治工作，确保安全生产责任事故重伤死亡率控制在市目标以内，坚决遏制重特大安全事故，着力营造安全可信的社会和法治环境。 |
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