区检察院检察长  张宁生
2009年6月15日

主任、各位副主任、各位委员：
　　根据会议安排，现将检察工作社会化情况报告如下：
　　近年来，我院在认真总结以往经验基础上，结合实际，紧紧围绕区委中心工作，大力推进以提升监督能力和服务大局能力为内容，以开阔工作视野，延伸工作触角，找准监督和服务结合点为导向的检察工作社会化工程，自觉地把检察工作融入地区科学发展和加快发展之中，切实把维护人民利益作为工作的出发点，有力促进了各项检察职能的发挥。
　　一、坚持检察工作社会化导向，培育干警履行职能的使命意识
　　检察工作社会化是检察机关为了克服专业机关封闭化运行的既有弊端，更好地融入地区发展大局，贴近民众需求，通过采取“走出去、请进来”等方式，推进工作视野和触角的社会化，在“认知社会、被社会认知、与社会互动”过程中，增强法律监督的敏锐性，实现执法活动的最佳效果的一种工作理念和方式。它是检察机关更好履行法律监督使命的必然要求，检察工作只有与社会发展紧密联系在一起才能够充满生机与活力。我院坚持以这样的认识统一干警思想，明确提出把社会化作为推进检察工作发展的重要基础。
　　一是教育干警高处站位，把落实检察工作社会化作为贯彻党的十七大精神，践行科学发展观的重要举措。为了使检察工作更能动地反映时代要求，更紧密地反映社会需要，我院结合学习实践科学发展观活动及全国政法系统“大学习、大讨论”活动，引导干警从建设中国特色社会主义事业的全局高度出发，思考检察机关的工作定位与履职路径。通过中心组学习会、中层干部学习会以及全院干警依托网络“五位一体”的学习方式，把政治教育与业务学习结合起来，教育干警把推进检察工作社会化作为贯彻党的十七大精神的切入点和践行科学发展观的内在要求，自觉地把职业的要求与时代赋予检察工作的使命结合起来，切实担负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和公平正义守护者的职责。
　　二是倡导司法能动性，引导干警主动关注社会。法律调整的是纷繁复杂的社会关系，检察工作社会化就是要以法律监督的视角来观察分析各种社会关系，并依照检察职责能动地加以调整。为此，我们要求干警开阔视野，放眼观察社会，更多地了解国情区情，更多地体会民情民意，努力在执法办案中顺应社会需求，追求让人民群众满意的效果。近年来，我院通过组织干警学习沙龙，开展系列司法能动性研讨活动，对干警办理的案件中服务民生、能动司法、法律效果和社会效果俱佳的精品案例进行公开讲评等活动，教育干警摒弃封闭办案工作模式和不求有功但求无过完成任务型的工作标准，引导办案骨干学会用统筹兼顾的方法处理具体的法律问题，激发干警工作有所追求，能动地而不是机械地执行法律。
　　三是把检察工作社会化作为立院基础和长期坚持的工作导向。检察工作只有贴紧党委中心工作，服务国家和地区发展大局，才能充分体现价值。只有与国家和社会发展同呼吸、共命运，检察工作才能不断得到新的发展。因此，检察工作社会化不是阶段性工作，更不是形象工程，而是实实在在关乎检察机关命运和存在价值的大问题。我院推进检察工作社会化已经有多年，具有一定的基础，也取得一定的成绩，多家兄弟院到我院学习社会化经验。我院根据构建和谐社会的要求，在全国率先推行的轻微刑事案件和解这一新举措，就体现了我院以往开展检察工作社会化的工作成果。我们现在继续坚持检察工作社会化导向，就是要通过常抓不懈，并力求用制度和机制的方式将实践创造出来的各项有效措施固定下来，努力将它塑造成雨花检察的“性格”。
　　二、构筑检察工作社会化平台，畅通社情民意的信息传递
　　监督，从内容上看包含着察看与管理控制两个方面。察看在於获取信息，是管控的前提。检察机关要切实履行好法律监督职能，必须及时掌握信息，通晓社情、民情。只有做到与被监督者之间的信息对称，监督才能及时有效。我院推进检察工作社会化过程中，在坚持完善人民监督员评议案件、公开听证答复等检务公开制度的同时，将社情民意的畅通作为履行法律监督职责的基础。通过整体推进，在全区范围内构筑起社情民意信息平台；通过突出重点，及时对平台反映的社会热点问题进行研判，制定对策。
　　按照信息源层次不同，我院在全区构筑起“三位一体”的社情民意信息平台。
　　第一层面：实行联系人制度，切实加强与人大代表、政协委员等民意代表的沟通联系。在与人大代表的联系工作中，我们实行检察长和部门包干联系的方法，由检察长负责联系本区的十二名市人大代表，部门按代表组负责联系区人大代表，确保与人大代表联系工作落到实处。为规范联系工作，丰富联系内容，我院还会同区人大常委会有关工作机构联合发文，专门出台与人大代表的联络办法，规定了具体的联系渠道和联系方式。自开展联络工作以来，全院中层以上领导干部走访人大代表和基层单位八十余次，收集社情民意，征求对检察机关的意见建议，形成报告十余份，院党组在此基础上研究分析检察工作面临的形势和任务。为了加强与人大代表有效互动，近期我们还开展了“向人民报告工作”活动，以代表组为单位，将全区基层人大代表邀请至我院视察工作。为增强互动效果，我们制作放映我院工作的电视资料片，努力使人大代表更直观地了解检察工作。活动开展以来，我院共邀请四个代表组近50名代表来院视察，发放调查问卷表100余份，收到意见建议10余条。我院对人大代表的意见和建议，及时进行疏理分类，并定期向人大代表反馈。
　　第二层面：采取科室包片负责，建立与街道、园区联席会议制度。为了让检察工作更加贴近全区经济社会发展的前沿，及时了解发展中遇到的问题，掌握第一手信息，我院主动与全区每个街道、园区都建立了“双创”工作联席会议制度。一是每季度定期召开一次与街道、园区工作联系会议，围绕基层工作及时沟通工作信息，研究如何落实“综治”和“双创”工作要求。今年我院牵头在开发区成立综合治理网络，整合司法力量，帮助基层开展“综治”工作。二是确定业务部门主要负责人为街道、园区定点联络员，加强在日常工作中的联系，保证信息畅通。为及时掌握第一手的维稳、治安情况，今年我们还在有条件的街道探索建立了与派出所之间的监督、配合机制，并明确专人负责。三是各业务部门依托职能定期进行区情分析，每半年提交一份分析报告，年底向院党组作出综合报告并据此提出业务工作的思路。
　　第三层面：服务社区包点到人，扎实开展“检察官进社区”工作。
　　社区作为最基层的组织，直接面向广大人民群众，掌握最前沿的民情信息。检察工作社会化就是要把检察职能的发挥寓于服务群众之中，将民意的评价作为衡量检察工作服务水平的标准。按照“执法为民”的根本要求，我院在油坊村等社区定点设立 “检察官工作站”的基础上，把这项工作再向前推进一步，把全区44个社区（村）全部纳入检察官定点联系范围，并在有条件的社区逐步设立“检察官工作站”。检察官进社区采取定点定期和预约相结合的灵活方式，干警们在为社区提供法律服务的同时，也深入了解基层的治安等工作情况。一是通过主动参与社区的治安综合治理，及时了解本地区主要矛盾冲突和涉黑、涉恶苗头或倾向，发挥检察机关在打击严重刑事犯罪中的作用。二是在办理轻微刑事案件中，通过社区及时了解社会评价以及犯罪嫌疑人平时表现等情况，更好地贯彻宽严相济的刑事政策。三是依托社区监督和指导社区矫正工作。通过参与社区综治工作，干警们更加全面掌握“五种人”监管情况，针对存在的问题协同相关部门完善各项管控和帮教制度。对有不良行为的青少年，干警们也积极帮助社区做好矫治工作，提出预防建议。几年来，检察官进社区共接待群众各类咨询、申诉、举报等1500余人次，为群众提供直接法律援助360余人次，社区法律咨询近百次，发放法律宣传手册1000余本，审查“五种人”监管情况240余人，发现案件线索10余条。
　　三、以检察工作社会化为推动力，提升检察机关在地区发展中的影响
　　筑牢社会化基础，是履行检察职能的强大推动力，也是检察机关在地区发展中发挥重要作用的支撑力。我院在推进检察工作社会化的过程中，强烈地感受到社会化导向对检察工作的促进作用。
　　首先，社会化导向使检察机关的工作触角更加广泛和深入。区县检察院作为最基层检察机关，因为没有下属机构，工作的触角往往受到很大的制约，深不下、案源少，往往困扰工作发展。随着检察工作社会化不断推进，干警深入街道和园区摸排情况，积极参与行政执法机关的执法检查活动，整合内外各种案件信息资源，使得案源拓宽工作取得了明显的成效。2008年，我院反贪部门共立案查处贪污受贿案件16件16人，其中自行发现的本区案件达到13件13人，占立案数的81%。今年以来我院反渎部门收集案件线索7件，立案1件。预防职务犯罪工作通过社会化视角重新审视，使得我们能够在继续坚持预防教育、专项预防工作的同时，更加重视按照经济社会活动规律，开展预防工作。在深入分析我区职务犯罪案件的基础上，从案件高发的建设领域入手，主动开展政府投资工程“代建制”研究，并形成了可行性报告。报告得到了区领导高度重视，相关建议在今年工作中已有所体现。在近期开展的与人大代表联系活动中，根据代表的建议，针对我区高新技术产业的特点，我院正逐步加大对知识产权保护力度，为软件业发展提供法律支持。
　　其次，社会化导向使检察机关努力担当破解地区发展难题的重要角色。检察工作积极融入地区的发展之中，勇于直面各种棘手问题，会不可避免地承载很大压力，当然也可能扮演地区发展中的重要角色。我院大胆提出以非法占用耕地罪查处铁心桥地区发生的2万多平米“超级违建”事件；提前研究处理赛虹桥地区西郊物资商厦拆迁过程中遇到的法律问题；主动组织专家学者及市区两级检、法机关专家，研讨以上访闹事为名要挟基层组织的行为性质与处理方式等都是检察工作社会化导向的具体实践成果。今年针对国际金融危机影响日益深刻、各种社会矛盾碰头叠加、维稳形势严峻的情况，年初我院就开展了以“保增长、促发展”为主题的全院调研活动，组织“企业、社稳、园区、执法、经管”五个调研组，分别走访相关单位和街道园区，对地区的社会治安形势、基层维稳问题和检察工作措施超前研究预判、超前部署安排。其中我院对安德门农民工市场周边地区的治安、维稳问题及治理对策的信息，引起了高检院的重视。
　　第三，社会化导向使检察机关被更多群众认可。检察工作社会化使我院在地区发展中较好地展现了自身的作为，为我院形象建设打下了扎实的基础。检察机关由于职能方式的限制，不易像其他司法机关那样直接面对众多的人民群众，造成社会一般民众对检察机关的职能与作用不太了解。我院推进检察工作社会化，就要努力让普通人民群众能深入了解检察机关。我们通过电视媒体介绍检察工作，邀请街道、社区和驻区厂矿企业的的干部群众来我院视察观摩工作，开展检察工作讲座和专题宣传活动，组织群众听取专项工作汇报，与院领导、部门负责人面对面作深度交流、帮助他们深入了解检察机关的具体职能和履职情况。检察干警在这个过程中，不断贴近了与群众的感情，积累了做群众工作的经验，加深了在群众中的印象，丰富了检察机关公正司法的形象。我院连续几年在机关评议中都获得了较好评价，去年还被南京市检察院评为全市先进检察院。
　　四、下一步工作打算
　　我院初步建立了与基层组织和人民群众的联络渠道，下一步将围绕做实、做深、做细推动社会化进程。着力引导干警充分认识国家发展的阶段性特征，以更宽的视野关注地区发展中的问题，特别关注金融危机深刻影响下、司法改革背景下检察工作面临的形势任务和贯彻三中全会决定对检察工作提出的新要求，全面把握强化法律监督和保障促进地区发展的关系，在纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚守职责、能动司法，努力实现执法办案“三个效果”的有机统一。

主任、各位副主任、各位委员：
　　社会化是检察机关必须长期坚持的工作导向，是检察工作不断取得新的发展的动力。我院积极推进检察工作社会化，虽然有所进展，有所收效，但还是很初步的。今后我院仍将不断探索社会化的路径、方法，使检察工作更深地融入社会发展、更好地顺应时代要求，更鲜明地通过服务大局体现价值。
　　以上报告，请予审议。不当之处，请批评指正。