区民政局局长  高崇利
2009年11月30日

主任、各位副主任、各位委员：
　　受区政府委托，现将我区第四届社区居委会换届直选工作情况报告如下：
　　一、换届背景
　　今年的换届选举与以往最大的不同就是全部采取直接选举的方式进行。三年前，我区第三届社区居委会换届选举采取的是代表选举为主，少部分采取了户代表选举的方式，本次换届选举南京市要求普遍采取直接选举方式进行，即凡有选举权的社区居民经过法定程序，一人一票直接投票选举社区居委会组成人员。与之前的选举方式相比，直选最大限度地扩大了居民行使社区民主选举的权力，但同时也使选民登记工作难度倍增，主要表现在经济适用房人员的不稳定性、拆迁工作造成的“人户分离”现象严重，以及大量的流动人口等。因此，在整个换届直选过程中，我们精心谋划，严密组织，扎实推进，求真务实，确保了本次换届直选工作依法、平稳、有序的开展。
　　二、主要做法
　　1.充分准备，扎实做好换届前各项基础工作
　　一是社区整合，夯实基础，立足一个“早”字。针对今年第三届社区居委会任期届满，应依法进行换届选举这一情况，我区早在2008年10月就下发了《关于对社区规模进行整合及核定社区专职工作者的通知》，按照有利于社区居民民主自治、有利于开发和利用社区资源、有利于社区管理和服务、有利于降低社区管理成本、有利于社区干部队伍建设为原则，于今年3月底完成了全区社区规模的整合，将47个社区及拟新建的8个社区整合为44个社区。通过整合，全区社区规模更加合理，社区功能更加完善，社区资源更加丰富，社工队伍更加优化，社区自治组织建设得到进一步加强，为顺利开展社区居委会换届直选工作夯实了基础。
　　二是成立机构，加强领导，立足一个“快”字。为确保全区第四届社区居委会换届直选工作依法有序地圆满完成，首先，健全了选举工作机构。成立了由市政协副主席、区委书记王建华同志、区长韦昌明同志亲自挂帅，人大、纪委、组织、宣传、民政、司法、财政、审计等15家单位共同参与的社区居委会换届直选工作指导小组。开发区、各街道也相继成立了换届直选工作指导机构，负责选举工作的组织实施。其次，建立了选举观察员制度。聘请了端木顺、郑荣英、陆卿荣等5位人大代表、政协委员、退休老同志担任选举观察员，全程监督观察。第三，建立了例会制度。由民政局牵头每周组织成员单位进行信息交流，及时了解换届选举中的情况，迅速协调解决工作中出现的问题和矛盾。
　　三是制定方案，动员部署，立足一个“先”字。得知今年即将开展第四届社区换届直选后，我们就开始着手研究如何推动换届工作，在吃透上级精神的基础上，结合我区实际，研究制定了《关于做好全区第四届社区居委会换届直选工作的实施意见》，对本次换届直选工作的选举范围、选举方式、实施步骤和时间安排等作了具体部署和安排，做到了目标明确、内容具体，重点突出、措施有力。并于4月24日召开了换届直选动员大会进行全面的动员部署，区有关领导，区换届直选工作成员单位主要负责人，各街道、开发区工委副书记、分管主任，民政办主任，有选举任务的社区居委会书记近百人参加了会议，会上统一认识，理清思路，明确任务，切实做到了早研究、早部署、早动员。
　　四是开班授课，培训骨干，立足一个“实”字。为加强基层换届工作人员的业务能力，我区专门印制了1000份《换届直选工作指南》，内容包括了组织法、直选规程、参考表式、日程安排、宣传标语等，做到成员单位、街道民政办、社区选举委员会成员人手一份，方便其工作使用。同时，我们还举办了换届直选培训班，邀请市民政局领导对街道分管主任、民政办主任、51个社区的选举委员会主任70余人，就换届直选规程和相关政策进行授课，并现场对换届直选中出现的相关问题进行解疑。在此基础上，各街道又相继对直选工作骨干开展了业务培训。通过培训，使选举工作人员实实在在地掌握了直选规程和时间节点，保证了换届直选工作依法有序的开展。
　　2.加强宣传，提高居民的知晓率和参与率
　　一是深入居民，增强意识。以区换届直选指导小组的名义，印发了10万份《致社区居民的一封信》，通过社区干部入户登记的方式发放至每位选民手中，切实增强居民群众的主人翁意识和参政议政意识。
　　二是普及教育，不留死角。充分利用雨花有线电视台、雨花电台的媒体宣传优势，对《居民委员会组织法》、《直选规程》及全区社区换届直选的日程安排等进行滚动宣传播放，尽可能让每位居民了解选举工作，做到家喻户晓、深入人心。
　　三是创新形式，营造氛围。各街道、社区充分利用“送法进社区”、公开栏、横幅、宣传画等多种形式，广泛宣传换届直选工作的重要意义、时间节点和方法步骤，切实增强基层干部法制意识，激发广大群众参与民主选举的热情，在全区营造浓厚的社区换届直选氛围。
　　3.规范程序，确保换届直选工作依法进行
　　一是加强指导，责任到人。我们严格按照《直选规程》和实施规定的步骤，确保法律赋予居民的民主权利。区民政局领导班子分片认领、街道领导班子分片包干，任务落实到组、责任明确到人，对换届直选工作进行全程跟踪指导，确保换届直选工作顺利进行。
　　二是把握重点，攻克难点。换届选举中，选民登记是重点也是难点，我们严格按照《直选规程》中选民资格认定条件和登记方法，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地实际情况，以“不错登、不重登、不漏登”为原则，做好选民登记工作。我区重点是要克服“人户分离”问题给选民登记工作造成的影响，特别是景明佳园、春江新城等经济适用房社区“人居分离”情况十分严重，给选民登记工作带来了很大的困难。针对这一问题，我们采取社区工作者上门登记方式进行选民登记，对多次上门不在的居民，采取电话联系的办法进行登记，尽最大可能方便群众参与，确保大多数居民都能参与到直选工作中来。
　　三是精心组织，投票选举。本次换届直选工作经过两个多月艰苦细致、紧张有序的筹备，全区44个社区居委会和7个厂居全部于6月20日 “一次性”成功选举，最大限度地扩大了基层民主，“人民当家作主”真正得以实现。选举当日，为方便居民参与，各社区基本都采取中心投票会场和分设多个投票站相结合的办法进行投票，个别社区还设置了流动票箱。全区51个社区除各设一个主会场外，共设有投票站166个，流动票箱79个，方便居民投票，整个选举过程组织严密，投票现场进行顺利，区四套班子有关领导在区委戎书记的带领下专程前往康盛社区、共青团路社区、赛虹桥社区和景明佳园第二社区等4个选举点进行了视察，对全区换届直选工作给予了充分肯定。据统计，全区共登记选民119017人，实际参加选举109587人，参选率92.1%；共有486名候选人参与竞选，依法选出318人，其中主任51人、副主任81人、委员186人。当选成员平均年龄42岁，其中主任平均年龄43.8岁；中共党员212人，占总数的66.7%，；大专及大专以上学历199人，占总数的62.5%；女性161人，占总数的50.6%，男女结构得到改善。较上届相比，新一届社区居委会班子大专以上文化程度、中共党员数有了明显提高，分别增加了160%和39%；年龄结构也更加年轻化，较上届下降了4岁，切实配优配强了基层干部队伍。
　　三、几点体会
　　第四届社区居委会换届直选的圆满成功，使全区广大基层干部群众的民主意识、法律意识、参政议政意识和主人翁意识得到了普遍增强，全区城市基层民主建设更加制度化、法律化和规范化。通过总结回顾这次换届直选工作，我们深刻体会到：
　　1.做好社区居委会换届直选工作，领导重视是前提。只有领导重视、思想统一、责任明确、工作落实，才能确保换届选举工作的顺利开展。区委、区政府专门成立换届直选工作指导小组，召开动员部署大会，确定目标，明确分工，做到了换届选举工作“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合”的良好工作局面。
　　2.做好社区居委会换届直选工作，深入宣传是先导。大力做好宣传工作，动员居民积极参与是做好居委会换届直选工作的重要环节。全面宣传社区换届选举，营造良好的舆论氛围，提高居民对社区换届的参与热情和参选率。同时，社区换届选举期间，也是宣传和谐社区建设成就的有利时机，增强居民对社区认同感的有利时机。
　　3.做好社区居委会换届直选工作，精心组织是基础。换届选举工作环节多、工作量大，加上本次换届选举全部采取直接选举方式，难度大、要求高。为此，区换届直选工作指导小组办公室和各街道对整个换届直选工作进行了精心组织、周密计划、合理安排，做到宣传到位、调研到位、指导到位，在时间、质量、目标上都从严要求，确保换届直选顺利进行。
　　4.做好社区居委会换届直选工作，依法选举是关键。社区居委会换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，在选举过程中，我们充分发扬民主，严格依法办事，强调“程序就是政治”，做到严谨、细致、深入、真实，严格按照《直选规程》，做实每一道程序，严把每一个关口，真正实现依法选举。

主任、各位副主任、各位委员：
　　这次区人大常委会专门听取第四届社区居委会换届直选工作的报告，对我们来说是一个促进，也是一个机遇，明年将要进行的是村委会换届选举工作，我们将不断总结经验，整合社会各方资源，奋发有为，把我区的基层政权和社区建设工作提升到一个新水平，为我区加快构建和谐社会、全面推进基本现代化建设作出新的更大的贡献。
以上报告如有不当之处，敬请批评指正。谢谢。