区人大常委会主任  费永远
　　2010年1月7日 

2009年的主要工作 

　　2009年，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“保增长、调结构、促发展、重民生”的工作主线，依法履行人大各项职能，全年共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告20项，依法任免国家机关工作人员43人次，作出决议决定5项，形成审议意见书12份，提出各类建议意见40项，在全区应对国际金融危机挑战、保持经济社会平稳健康发展的过程中发挥了积极作用。
　　一、以主动融入发展大局为宗旨，不断激发服务发展的活力
　　牢固树立党的观念和大局观念，紧紧围绕全区中心工作和发展大局谋划人大工作，推动了“保增长、保民生、保稳定”各项目标任务的顺利实现。
　　1.紧贴中心服务大局，充分发挥人大职能作用。按照科学发展观的要求，把握全区经济结构优化升级、软件与现代服务业快速发展的契机，积极采取项目督查、工作视察、专题调研、审议专项报告等多种途径，提建议、明思路、做保障、促发展，全力支持和推动区委相关发展战略和重大决策部署的落实。同时，积极转变监督方式，变“结果监督”为“过程监督”，进一步加强对全区国民经济和社会发展计划、财政预（决）算、预算外资金管理使用等情况的监督。在听取和审议区政府相关工作报告的基础上，定期组织对全区经济运行、融资情况以及经济风险进行分析和评估，并着眼于从总体上保障和促进全区经济又好又快发展，提出了强化财税征管、优化支出结构、加强专项资金管理、扩大项目储备等多项合理化建议。
　　2.强化服务凝心聚力，积极发挥代表作用。通过走访代表、树立典型、强化宣传、鼓励扶持、拓展履职平台等多种途径，广泛调动代表参与和支持地区建设与发展的积极性，着力将市、区两级人大代表的政治、经济、智能等优势，转化为推动全区经济社会发展的强大动力。全区先后涌现出了一大批为地区发展争作贡献的人大代表，他们在产业发展、项目建设、招商引资、金融服务、资金支持、建言献策等多个方面为全区保增长、促转型的发展大局作出了积极贡献。
　　3.围绕发展增强意识，着力发挥人大干部自身作用。通过定期组织开展区情学习和重点项目督查等活动，进一步培育和强化人大干部的大局意识和发展意识。在过去的一年里，常委会组成人员和人大机关工作人员积极投身全区招商引资、税源拓展和项目推进等工作，并围绕总部经济与现代服务业等地区发展的热点问题深入开展调查研究，积极探索破解发展瓶颈、推动经济社会统筹协调发展的对策和措施，形成了密切关注发展、自觉融入发展、积极谋划发展、全力推动发展的良好氛围。
　　二、以推动全区科学发展为使命，注重培育持续发展的潜力
　　以“破解难题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定”为目标统揽人大监督工作，精选议题，完善机制，强化实效，积极保障和支持全区经济社会的和谐健康发展。
　　1.将促进全区经济又好又快发展作为出发点，全力推动产业结构优化升级。围绕转变经济发展方式、加快全区产业结构调整的监督重点，先后组织听取和审议了全区招商引资工作、现代服务业和总部经济发展情况等专项报告，并对软件园、开发区以及火车南站周边规划及建设等情况组织开展了多次专项视察。常委会提出的完善科学规划与布局、加快产业结构调整等多项建议，得到了区政府采纳和落实，有力地促进了相关工作的开展。同时，为了确保全区84个千万元以上重点工商业项目的顺利推进，积极发挥人大机关以及各街道（开发区）人大工委作用，从项目建设进度、投资与税收完成情况等多个方面开展项目督查，积极协助基层研究和化解遇到的各种难题，保障了全区重点项目的建设。
　　2.将促进地区民主法治建设作为着力点，积极营造和谐稳定的发展环境。以促进依法行政和公正司法为目标，认真组织听取和审议了“一府两院”关于社区换届选举、刑事审判和检察社会化工作情况的报告，并对《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《江苏省市容和环境卫生管理条例》组织开展了专题调研与执法检查，有力地推动了全区基层民主建设与依法治区工作。同时，在认真传达学习《南京市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》的基础上，结合自身实际，进一步健全和完善规范性文件备案审查工作机制，并对区政府制订的《南京市雨花台区农村河道长效管理办法》、《雨花台区关于规范专职社区工作者工资补贴待遇的指导意见（试行）》、《雨花台区2009年新型农村合作医疗实施办法》等3项规范性文件进行了备案审查。
　　3.以维护和保障人民群众根本利益为落脚点，着力统筹经济社会协调发展。密切关注人民群众的利益需求，紧紧抓住群众关心的教育、医疗、交通、住房、社区建设等民生问题，组织听取和审议了区政府关于创建省级素质教育先进区工作报告，并视察了全区保障性住房建设、城乡公路建设以及为民办实事等工作情况，提出了夯实基础教育、提升创建指标等多项建议。在常委会的积极督促以及区政府与相关部门全力推动下，全区教育助学补贴、失业人员技能培训与再就业、新型农村合作医疗、数字电视转化、宁丹路二期拓宽改造等多项惠民举措得到了有效落实。同时，进一步强化人大信访工作，全年共接待群众来信来访92人次，办理信访64件次，较好地维护了群众的合法权益。
　　三、以发挥代表主体作用为核心，广泛凝聚促进发展的助力
　　通过多种途径进一步加强对代表工作的服务和保障，广泛凝聚代表的智慧和力量，较好地发挥了代表在推动科学发展与和谐社会构建中的积极作用。
　　1.健全服务机制，进一步夯实代表工作基础。在继续坚持和完善常委会领导联系、走访代表制度的基础上，通过邀请代表列席常委会会议、组织代表听取“一府两院”工作汇报、参加工作视察和执法检查、旁听法院庭审等多种途径，积极拓展代表知情知政渠道，增强了代表工作的生机和活力。同时，针对区十六届人大二次会议以来，部分市、区人大代表出缺情况，依法圆满完成了1名市人大代表和7名区人大代表的补选工作。
　　2.完善活动机制，进一步增强代表履职实效。在继续加强代表工作相关知识、法规培训的同时，积极组织开展“如何提出高质量的代表建议”、“如何审查财政预算（决）算”等专题培训，增强了代表的履职能力。同时，以“一个载体”和“两项制度”建设为核心，在24个社区挂牌建立了“人大代表活动室”，并精心组织开展了代表进社区、接待选民、向选民述职、结对帮扶等活动，为代表密切与选民联系，广泛了解社情民意搭建了平台。2009年，全区共有25名代表向选民进行述职，代表接待选民达3024人次，收集各类意见建议三百余条，并及时转交有关方面处理，代表的履职积极性和主动性得到了有效激发。
　　3.强化督办机制，进一步提升建议办理质量。坚持建议内容、交办情况、办理进度和办理结果的“四公开”原则，将建议办理工作置于代表和公众的全程监督之中，选取“郁金香小区出新改造”等7项建议进行重点督办，推动了相关问题的解决。同时，对往届因条件限制而未能办理落实、结转的代表建议，采取“回头看”、“滚动办”等方式开展跟踪督办，促成了203道口地下人行通道建设和长虹南路西延等工程的实施。在常委会认真督办以及区政府和相关部门的积极落实下，区十六届人大二次会议以来收到的97件代表建议已全部办结，有关代表均表示了满意和基本满意。
　　四、以强化基层人大建设为依托，积极构建保障发展的合力
　　进一步加强对街道（开发区）人大工委的领导和指导力度，建立和完善服务发展、服务代表、服务基层的联动工作机制，较好地发挥了街道人大工委在推动地区经济发展、加强基层民主政治建设、构建和谐社会中的积极作用。
　　1.强化工作领导，提升街道人大工作整体水平。通过协助制定街道（开发区）人大工委年度工作计划，邀请街道人大工委负责人列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查和重点项目督查，定期召开街道人大工作联系会议交流工作情况等多种途径，使基层人大工作与常委会重点工作结合得更加紧密，并逐步形成了上下联动、纵横联系、条块结合的人大工作体系。
　　2.健全工作机制，推动街道人大工作规范化。进一步加强基层人大干部队伍建设，区委调整和充实了部分街道人大工委的领导班子，为街道人大工作的扎实开展提供了组织保障。同时，根据监督法和省、市相关精神，修订完善街道人大工委工作规则和目标百分制考核细则，进一步明确了街道人大工委的性质与职责，促进了基层人大工作的规范化。
　　3.提升工作内涵，保障街道经济社会全面协调发展。紧密围绕全区中心工作和地区重点工作，各街道（开发区）人大工委精心组织代表开展各种视察检查活动63次，并先后听取了各街道（开发区）关于财政、司法、社保、就业、“双拆”等多项工作情况的汇报，实现了人大监督工作向基层的有效延伸。在常委会的指导下，宁南和赛虹桥街道人大工委对火车南站、金浦集团地块拆迁以及街道重大项目的招投标工作进行了全程监督；开发区和梅山街道人大工委组织代表全程参与了社区换届选举、街道中层干部竞争上岗；板桥和雨花新村街道人大工委围绕“保增长、促发展”主题积极组织代表开展调研和建言献策活动；铁心桥和西善桥街道人大工委广泛开展代表接待选民活动，提出的增开171路公交、延伸75路公交线路、解决西善桥东部居民公交出行难等建议得到了相关部门的采纳与落实。
　　五、以提高人大工作效能为目标，着力提升统筹发展的能力
　　将强化自身建设作为保障和加快地区发展、开创人大工作新局面的重要途径，进一步加强思想政治、履职能力与作风建设，提高了服务科学发展、科学决策的能力和水平。
　　1.精心组织学习，增强科学实践的能力。抓住深入开展学习实践科学发展观活动的契机，积极组织常委会组成人员和机关干部开展政治理论、法律法规、人大业务知识和区情学习，进一步加深了对科学发展观内涵与精神实质的理解和把握，提高了对全区经济社会发展形势的认识和判断能力。同时，结合常委会议题和执法检查工作，有针对性地组织学习相关法律法规和业务知识，有效提升了常委会的议事决策水平和审议工作质量。
　　2.强化作风建设，增强依法履职的能力。一是积极倡导求真务实的工作作风。将深入基层、深入实际调查研究作为开展各项工作的基础，紧紧围绕常委会议题深入开展调研走访，及时、准确地掌握了相关工作实际情况。同时，坚持“重大问题问计于民，重大活动请民参与”的原则，通过问卷调查、网上反馈、设立热线电话等多种途径广泛征集代表和社会各方面意见，提高了人大监督工作的科学性和针对性。二是完善机制，强化审议工作实效。在认真贯彻落实区人大常委会关于听取和审议专项工作报告、执法检查等规定的基础上，积极推进审议工作的“三公开”（即：监督议题公开、审议过程公开、审议结果公开）、“三结合”（即：听取汇报与实地查看相结合、调查走访与座谈讨论相结合、肯定成绩与指出问题相结合），并通过视察、调研、检查等多种途径强化审议意见的办理反馈工作，进一步提升了审议工作实效。三是强化队伍建设，积极推动工作公开。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、务实高效、勤政廉洁”的要求，进一步强化常委会领导班子和工作队伍作风建设。同时，依托电视、广播和区人大网站等载体，积极推动工作公开，自觉接受人大代表和人民群众的监督，促进了人大各项工作的科学、民主与规范。2009年8-9月，常委会还在全省首批接受了省委巡视组的工作检查，并获得了良好的评价。
　　3.强化宣传调研，增强开拓创新的能力。以纪念地方人大设立常委会30周年活动为契机，主动贴近基层和代表工作，加强宣传策划和深度报道，《审计工作不求风暴，重实效》和《“回头看”“滚动办”——南京市雨花台区人大代表建议力促203道口建成地下人行通道》等108篇次新闻稿件和信息被中国人大新闻网和《人民代表报》、《人民与权力》和《南京人大》等全国和省市区媒体所采用。同时，结合人大工作实际，进一步强化了理论研究的针对性，成功召开了区人大工作理论研究会换届暨研讨会议，形成了多篇具有一定水平的调研报告。
　　2009年区人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：监督工作力度和实效性还需要进一步增强；代表作用还需要进一步强化；代表建议的办成率还需要进一步提高等。这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

2010年主要工作安排 

　　2010年，区人大常委会将以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省市人大工作会议精神，在区委的领导下，以促进雨花经济社会实现转型发展、创新发展与跨越发展为目标，积极发挥好人大在全区经济社会发展中的保障、服务和促进作用，力争实现服务中心有新突破，促进发展有新作为，监督工作有新举措，代表工作有新亮点，整体工作有新成效。
　　一、服务地区发展，进一步发挥人大职能作用
　　1.围绕大局科学谋划，全心服务发展。将行使重大事项决定权作为融入地区建设、保障和促进全区经济社会统筹协调发展的重要途径，按照“党委意图——人大决定——政府实施”的决策运行轨道，及时把区委的各项重大决策部署转变为地方国家权力机关的意志和全区人民的共同行动。同时，以提升议事决策水平，推动决策科学化、民主化为目标，积极探索和完善行使重大事项决定权的途径与方法，着力将人大议事决策的过程转变成为统一思想、形成共识的过程；成为反映民意、集中民智的过程；成为凝心聚力、推动工作的过程，切实将全区各级人大代表和人民群众的思想和力量凝聚到推动全区实现“三个发展”的目标上来。常委会将通过多种渠道，广泛听取代表和社会各方面意见，协助区委、区政府做好地区经济社会发展目标以及“十二五”规划的制定与论证，为实现全区经济社会的全面进步作出应有的贡献。
　　2.把握重点强化监督，全面推动发展。在精心组织开展重点项目督查活动的基础上，综合运用听取和审议专项工作报告、组织专题视察、执法检查、跟踪督办等多种形式，进一步加强对全区计划与预算执行、融资使用以及软件产业、现代服务业、先进制造业发展等工作情况的监督力度，积极推动全区经济发展与产业结构优化和升级。同时，牢牢把握“后危机”时期经济运行态势，对事关全区发展大局的重点工作以及经济社会发展的热点难点问题，深入开展调查研究，认真听取和审议专项报告，积极协助“一府两院”和相关部门查找与改进工作中存在的问题和不足，使人大监督工作更具针对性、科学性和指导性。
　　3.改善民生促进法治，全情维护发展。继续加强对群众关心的教育、医疗、交通、环保、社会保障等民生问题的关注力度，积极支持和促进政府增加改善民生的投入，最大限度减少国际金融危机给人民群众生活带来的不利影响，实现全区困难群众生活有保障，城乡居民生活有新改善。同时，将推进民主法制建设与依法治区进程作为维护地区和谐稳定、保障和推动经济社会发展的重要举措，进一步做好规范性文件备案审查工作，适时组织听取“一府两院”关于第九届村委会换届选举、行政审判和监所检察工作汇报，并对全区贯彻落实《律师法》、《南京市城市房屋安全管理条例》和《南京市流动人口计划生育条例》等法律法规情况开展执法检查与视察调研,支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，为全区经济社会健康发展营造良好的法治环境。
　　二、发挥代表主体作用，进一步激发代表工作活力
　　1.加强代表培训，提升代表履职能力。围绕代表履行职责所必需的知识，进一步完善代表培训机制，着力提升代表的履职能力和水平。同时，通过多种途径进一步拓展代表知情知政渠道，广泛宣传代表在加快全区发展与构建和谐社会过程中的典型事迹，积极引导代表密切联系选民、投身地区发展，着力增强代表的履职意识和责任意识。
　　2.优化代表服务，激发代表履职热情。继续坚持常委会组成人员联系人大代表工作制度，不断增强常委会与代表的双向交流和沟通。同时，将代表建议办理作为发挥代表作用，促进地区经济社会和谐健康发展的重要抓手，进一步完善建议交办、督办、考评和公开机制，并通过将建议督办与代表活动、视察检查、执法检查、审议专项报告等监督手段相结合的方式，着力推动解决好人大代表、人民群众和社会普遍关注的热点和难点问题，进一步提高代表建议的办成率。
　　3.拓展履职平台，强化代表主体作用。进一步强化对街道（开发区）人大工委的领导和指导力度，不断增强基层人大工作的生机和活力。围绕全区工作大局，积极创新代表活动形式，完善代表履职机制，在组织开展代表进社区、接待选民、向选民述职等活动的基础上，继续推动人大代表对常委会工作的多方位参与，精心组织代表开展专题调研、集中视察、服务企业、结对帮扶等活动，广泛调动代表参与和支持地区建设与发展的积极性，引导代表当好询访群众的接待员、政策法规的宣传员、社情民意的信息员、帮扶解难的督办员。
　　三、提高履职能力，进一步加强自身建设
　　1.强化实践能力，开创工作新貌。协助区委精心组织召开全区人大工作会议暨地方人大设立常委会30周年纪念大会，认真总结30年来地方人大工作的成功经验，研究制定新时期进一步加强和改进人大工作的意见，积极探索服务发展、服务代表、服务人民群众的新思路和新举措，在推动科学发展的具体实践中，不断开创人大工作的新局面。
　　2.加强素质建设，夯实工作基础。深入学习党的十七届四中全会精神，认真贯彻省市人大工作会议精神，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。坚持把学习提高作为增长才干、提升素质、强化履职能力的重要途径，进一步加强对政治理论、法律知识、财经知识和人大业务知识学习，切实提高人大干部想全局、察大势、谋发展、解难题的能力。
　　3.转变工作作风，提升工作效能。进一步加强人大机关的思想、组织和作风建设，认真组织开展工作调研、信息宣传、审议意见跟踪督办等工作，不断提高服务发展、履职为民的能力。同时，加强人大常委会与人大代表、人民群众的密切联系，认真做好人大机关信访工作、深入走访代表群众、自觉接受代表和群众监督，听民声、集民智、表民情、顺民意，不断扩大公民有序政治参与渠道，努力树立人大机关求真务实、开拓创新、勤政廉政的良好形象。
　　
各位代表：
　　2010年，金融危机的影响还将继续，全区经济社会发展和人大工作也将面临新的机遇和挑战。让我们在区委的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，坚定信心、克难奋进，大力推进转型、创新、跨越发展，加快建设科学、生态、和谐雨花，努力开创地区发展新局面，实现雨花经济社会的新飞跃。