区法院院长  姚志坚
2010年3月29日

主任、各位副主任、各位委员：
　　现在，我向区十六届人大常委会第16次会议报告我院开展行政审判工作的有关情况，请予审议。
　　一、2007年以来我院行政审判工作的基本情况
　　行政审判工作是人民法院审判工作的重要组成部分，特别是这几年，我国进入改革发展的关键时期，大量行政争议通过诉讼渠道进入人民法院，行政审判的地位和作用更加凸显。近年来，我院充分认识做好行政审判工作的重要性，在区委的领导、区人大的监督和上级法院的指导下，始终坚持把行政审判作为服务大局的重要渠道，始终坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判理念，大力加强和改进行政审判工作，妥善处理了大量行政争议，为我区大力推进“科学、生态、和谐”雨花建设作出了应有的贡献。三年来，全院共审理各类行政诉讼案件58件，审结58件；审查受理行政非诉案件379件，执结379件。
　　1.牢固树立大局意识，妥善化解行政争议。
　　近几年，随着南京的不断发展，我区逐渐成为促进南京新一轮发展、承载现代交通枢纽、接受老城人口疏散、发展高新技术产业和现代服务业的重点区域。雨花经济社会的快速转型，使得因城市功能结构布局调整而导致的矛盾纠纷也相应增加，在行政审判领域突出表现为由城市房屋拆迁、农村土地征收而引发的行政争议不断增加。近三年来，我院共审结该类一审行政案件29件、审查非诉执行案件360件，分别占到我院处理行政案件总数的50%和90.7%。面对大量此类关系群众切身利益、涉及人员众多、矛盾易激化的行政案件，我院始终坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，在全市法院系统较早地开展行政案件协调处理机制的探索与实践，围绕合法性审查，统筹兼顾国家利益、公共利益和公民合法权益，在查清事实、分清是非的基础上，努力寻找依法妥善解决争议的最佳方案，促进当事人之间的和解，防止和避免矛盾激化。一方面，对于行政行为存在实体或程序方面违法情形的，加强与行政机关的联系和沟通，督促行政机关主动改变或者撤销违法具体行政行为，保障行政相对人合法权益。另一方面，对于原告诉求无事实或法律依据的，充分行使释明权，加强释法说理，促使其理解和配合依法行政。2007年以来，我院一审审结的58件行政诉讼案件中，通过协调原告主动撤诉或被告改变行政行为后原告撤诉的53件，占91.4%；执结的379件非诉执行案件中，通过协调当事人自动履行的274件，占72.3%。在京沪高铁、南京南站、地铁一号线南延天隆寺站、梅钢二期扩建等国家、省、市重点工程、重大项目近几十万平米的拆迁拆违过程中，我院行政庭不断强化沟通协调工作，为工程的顺利推进，抢得了时间、赢得了空间，取得了良好的社会效果，多次受到区委的肯定和表扬。
　　2.积极拓展职能作用，有效预防行政争议。
　　近年来，全院高度重视行政审判工作对服务“法治雨花”建设，促进行政机关提高执法水平的重要作用，充分利用审判资源，积极拓展职能，着力预防和减少行政争议的发生。一是加大司法建议力度。针对行政审判反映出来的行政执法中的普遍性、突出性问题，认真分析研究，提出对策建议，帮助行政机关完善行政执法程序和监督制约机制。三年来，向政府和相关部门发出了“规范性文件应统一由区法制办审核、会签”和“对车辆超速图片档案作长期保存”等10余项司法建议，对促进依法行政起到了积极作用。二是建立健全与行政机关的经常性交流机制。通过构建与行政机关的联席会议、工作例会、案例研讨会、典型案件邀请旁听等载体，不断密切与行政机关的沟通交流，及时通报行政案件受理和审理情况，研究解决行政审判和行政执法中的问题，促进行政审判与行政执法的良性互动。三是加大行政法制宣传力度。通过帮助行政机关开展法制培训，对行政规范性文件提供法律意见等形式，促进行政机关提高执法水平，近几年，共为行政执法人员培训授课30余次，参训人员近1000人次，为10余件政府规范性文件草案提供咨询意见。
　　3.大力加强自身建设，切实提高司法水平。
　　多年来，全院高度重视行政审判的工作机制和法官队伍建设，以增强司法能力、提高司法水平为目标，认真贯彻落实上级法院的各项制度措施。一是抓好组织建设。在保持行政审判队伍相对稳定的同时，注重选配年轻法官充实行政审判力量，队伍的年龄结构、知识结构和专业结构逐步优化，为行政审判工作的开展奠定了组织基础。二是加强司法能力建设。近几年行政审判部门陆续开展了社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“人民法官为人民”等一系列教育活动，认真查改存在的问题，行政审判法官的政治意识、大局意识和群众意识得到不断加强；院党组选派行政审判骨干参加各类专业培训近30人次，法官的庭审驾驭、法律适用、协调处理和制作裁判文书的职业技能得到有效提升。三是加强监督管理。以司法规范化建设为抓手，落实审判公开制度，推进行政审判权的阳光运作，法官审判行为更加规范，廉洁自律意识进一步增强；以大力推进行政审判质效管理为抓手，加强对行政案件的跟踪和督办，加快办案进度，不断提升审判的质量和效率，一审行政案件法定正常期限内结案率和协调撤诉率连续多年位居全市法院系统前列。
　　4.积极争取关心支持，努力营造良好司法环境。
　　全院始终把营造良好的司法环境，作为人民法院依法履行行政审判职责的一项基础性工作扎实抓好，积极争取党委、人大、政府、政协以及社会各界对行政审判工作的重视、关心和支持。一是始终坚持党的领导,自觉把行政审判工作置于区委的领导之下，认真贯彻落实区委的重要决策部署。坚持重大行政案件第一时间向区委报告制度，紧紧依靠区委的领导解决存在的困难和问题。二是自觉接受人大监督,通过邀请人大代表视察工作、观摩庭审、开展专项调研以及定期走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式，让人大代表更好地了解行政审判工作，帮助法院加强和改进行政审判工作。三是积极争取政府支持,及时、主动地向政府通报行政审判工作进展情况和重要事项，争取政府对行政审判工作的理解和支持。
　　二、存在的问题
　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我院行政审判工作还存在一些问题和困难，主要表现在：
　　1.有效服务我区“三个发展”的任务依旧艰巨。当前，我区加快产业转型升级，奋力开创“三个发展”新局面的要求刻不容缓。因此，加快推进民生安居、重大基础设施、重大产业等领域的项目建设力度还将加大。在这一背景下，因重大工程、项目建设引发的土地、拆迁、环保等各类行政案件还将保持高位运行。如何妥善处理此类行政争议，既要依法支持重大工程、项目建设，又要保护群众的合法诉求，是行政审判工作面临的一个难题。
　　2.各类新情况对行政审判工作提出了更高的要求。随着《物权法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规的不断出台，行政审判工作领域将进一步拓宽，新类型案件不断出现，新情况、新问题越来越多，我院行政审判水平还不能完全适应审判任务的需要。审判队伍素质有待进一步增强，审判质量和效率需要进一步提高，妥善化解行政争议的措施也需要进一步落实。
　　3.司法行政良性互动的深度和广度都待提升。虽然我院与行政机关建立了多种形式的互动机制，但行政审判工作还没有完全受到应有的重视，行政机关接受司法监督的自觉性有待进一步提高。有的对行政诉讼缺乏正确的认识，怕当被告、怕出庭、怕败诉；有的对行政诉讼不重视，应诉不积极，行政机关负责人出庭应诉率处于较低水平；有的对法院提出的协调处理方案配合不够，使行政争议迟迟未得到有效化解。
　　上述问题，我们将高度重视，认真加以克服和解决。同时也恳请区人大常委会继续予以监督和支持。
　　三、进一步加强行政审判工作的措施
　　随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的深入实施，行政审判工作承担的任务将日益繁重。今后，我院要进一步转变司法理念，着力做好以下工作：
　　1.强化能动司法理念，深化服务“三个发展”的工作举措。要加强对能动司法的研究、教育和实践，以区域发展目标为统领，进一步端正审判方向，切实提高行政审判工作依法服务“三个发展”的贡献率。要进一步提高司法能力，坚持推动产业结构优化升级和完善城市生态品质的裁判导向，认真履行审判职能，妥善化解各类矛盾纠纷，确保法律效果与社会效果的有机统一。要完善依法服务“三个发展”的长效机制，认真总结提炼依法服务“三个发展”中好的经验、好的做法，并及时以制度的形式加以转化，建立健全分析研判、服务保障、应急处置、联络协调等长效工作机制。
　　2.强化民本司法理念，切实履行司法审查职责。要充分发挥行政审判保障和改善民生的职能作用，依法及时受理行政案件，加强对行政相对人诉权的保护。坚持平等原则，把好案件事实关、证据关、法律适用关，审理好涉及社会保障、房屋拆迁等与民生密切相关的行政案件，既要坚持公正司法，努力实现公平正义，又要切实提高审判效率，及时化解纠纷，促进官民和谐。要进一步落实各项便民措施，加强诉讼指导工作，加大司法救助力度，切实方便群众诉讼。
　　3.强化和谐司法理念，完善行政案件协调处理机制。加大协调力度，综合权衡各方面的利益关系，耐心细致地做好当事人的工作，推动行政机关与行政相对人之间的和解，促进行政机关与人民群众关系的和谐。特别是对那些涉及面广、矛盾易激化的行政案件，尽可能通过协调的方式依法妥善处理，防止因案件审理不当产生群体性事件，影响社会稳定。
　　4.强化联动司法理念，加强和行政机关的良性互动。建立健全经常性交流机制，完善联席会议、疑难案件研讨、协助行政机关培训执法人员等载体建设，大力倡导行政首长出庭应诉制度，不断提高行政机关依法行政和接受司法监督的意识。定期梳理分析行政执法工作中存在的问题，积极与行政机关开展联合调研，研究解决行政管理领域中的一些热点、难点问题，促进行政审判与行政执法的衔接，共同预防化解行政争议。
　　5.强化公正司法理念，进一步加强行政审判队伍建设。积极应对行政案件数量不断增多的趋势，配齐、配强行政审判力量，稳定行政审判队伍。及时研究行政审判工作中的新情况、新问题，加大业务培训力度，不断增强法官解决各种复杂行政争议的能力。抓好职业道德和党风廉政建设, 建立符合行政审判工作特点的考核和激励机制，树立行政审判工作的良好形象。
　　主任、各位副主任、各位委员，我院行政审判工作的进步和发展，离不开区人大及其常委会的关心、监督和支持。我们将认真听取本次会议的审议意见，进一步总结经验，查找不足，努力把行政审判工作提高到一个新的水平，为我区全面推进“科学、生态、和谐”雨花建设作出更大的贡献。
　　以上报告，如有不当之处，敬请批评指正。