2010年3月24日，湖南省涟源市第十五届人民代表大会第五次会议召开。“部门预算”上会成为本次大会的最大亮点，引起了与会代表的热议。

　　关键词一：公开
　　参加今年人代会的代表的资料袋与往年相比明显厚实多了。《涟源市2010年市直单位部门预算》一书共219页让与会代表感到十分新鲜。“这是第一次看到各单位的预算。这样不仅知道自己单位的经费情况，也知道别的单位预算情况，这样就很公开了。”该市经管局局长列席第十三代表团讨论时谈了他的感受。“基本上全市所有的预算单位全部列入，一个单位一本预算。”该市财政局长王一新如此向代表说明。“公开”两字是人大代表在审查政府财政报告时说的最多的字眼。翻阅该书就可以知道，所有市直各单位的预算都列在其中，共计202个预算单位，各学校由于篇幅限制统一归入20个中心学校进行预算。每个单位的编制人数、实有人数、离退休人数、车辆编制数、支出各明细项目精确到“目”，包括基本工资、津补贴、奖励工资、办公费、交通费、接待费以及有关项目支出等都一目了然，清清楚楚。“如此制作的财政预算明细表就非常容易理解，我们也看得懂。”来自该市伏口山区的阙克文代表谈了他的体会。
　　部门预算上会，虽然在涟源人代会上是第一次，但这并不是涟源首创。但这次该市部门预算上会，有两点无疑是值得极力推祟的，一是全市所有市直单位全部一步到位，全部公开交代表审议，二是公开的项目如此细化到“目”。公开的内容反映了代表了所关注的方向，也不是“有选择性地公开”，以往代表审查政府财政预算热情不高的情况在这次人代会上得到了明显的改善，在各代表团审议过程中，代表们对政府财政报告的发言明显多了。更有甚者，一些列席会议的人员主动向大会工作人员索要《部门预算》一书。

　　关键词二：推动
　　财政预算从“外行看不懂，内行看不清”到此次公开提交大会由全体代表审查，从过去的十来页纸的财政预算报告到厚厚的一本书，涟源市人大常委会起了积极的推动作用。人大代表在审议人大工作报告发言时，许多代表会将推动这次部门预算上会作为人大常委会发挥职能作用的生动范例。
　　推动部门预算上会，该市人大常委会遇到了种种障碍，其中关键的是法律不完善、不配套。随着改革开放的深入和公共财政的逐步构建，财政预算领域进行了部门预算等改革，但由于现行《预算法》缺乏人大对预算审查监督的内容，现有条款规定过于笼统原则，缺乏可操作性。所以在实际操作中，人大的预算审查权的行使基本上还是形式上或程序性的，而不是实质性的；预算监督权的行使也基本上追认式的，而不是惩罚性的。
　　在推动部门预算上会的过程中，该市人大常委会认为，应当透过法律条款看法律背后的精神实质，人大加大对财政的监督是法律的要求，是人民代表大会制度的要求，而“先有预算，后有支出”是预算管理的一项基本原则。人民有权力知晓政府花的每一分钱的去向，因此将部门预算向人大代表报告也是应有之义。“部门预算上会，是正义的取向，法律的要求，政府信息公开的具体举措，从此公共财政走出了坚定的步伐。”该市人大常委会副主任傅德贤在人大常委会听取财政预算（草案）的报告时作如此发言。
　　其实在此次部门预算上会前，该市人大常委会曾多次试图推动部门预算上会，给代表一本“明白帐”，提高透明度，政府与财政部门也作出过许多努力，但终因各种原因未能实施。去年10月，该市市委副书记梅国华履新上任，担任该市人大常委会主任，作为一名学识渊博的领导，他对如何做好新时期人大工作有着自己更深的思考。上任伊始，他组织人大机关干部学习的第一个题目就是有关财政方面的课题，11月10日，该市人大邀请市财政局长王一新给全体机关干部作财政工作讲座，在王局长讲座完毕后，他要求该市人大常委会机关干部要对财政工作有所了解，人大财经工委的同志一定要精通财政工作，只有熟悉财政工作，才能掌握话语权，才能监督到位。加大对财政工作的监督，无疑已经成为该市人大工作的着力点，人大对财政进行监督，预算编制监督是关键。其实，从近年各地的实践来看，无论处庙堂之高，还是处江湖之远，对于公共财政的预算民主意识正在觉醒。
　　推动部门预算上会，成为该市人大常委会主任会议成员的一项重要工作，作为这个集体的班长，梅国华主任更是凭着他的影响力和沟通协调艺术，部门预算上会取得了市委的支持和政府的配合。部门预算上会工作由此驶上了快车道，财政部门加紧部门预算的编制工作，市人大常委会主任会议多次研究部门预算编制工作，确定了部门预算上会的范围是全部公开，所谓全部公开一是指全市所有预算单位全部公开而不是选择地公开，二是每个单位的预算细化的科目，非常详尽地将各单位的预算资金与掌握的资源进行公开。

　　关键词三：做实
　　部门预算上会，首先是取决于政治决心，就是说政府愿不愿意接受人大监督的问题。但同时公开的预算必须是一个“良预算”，如果仅为公开而公开，甚至影响社会的稳定，这就与公开的目的背道而驰，影响社会和谐，与人大工作的目的也不相符合。因此，做好科学编制部门预算工作，是部门预算上会的技术前提。财政部门在部门预算的编制过程中，努力完善预算编制方法，细化预算编制内容，完善基本支出定员定额标准，努力缩小部门单位间的财力分配差距。加大了非税收入统筹力度，着力推行财政综合预算。通过上述努力，使各单位的财力基本平衡，避免攀比效应的出现。
　　同时，市人民政府努力构建公共财政、民生财政，预算安排着力向民生领域倾斜。该市2010年教育支出安排31621万元，社会保障和就业支出安排18553万元，医疗卫生安排支出9704万元，农林水事务支出安排8268万元等，民生支出占到了支出总计的65%以上。保民生，重民利，让全民共享改革发展成果，这样的部门预算上会无疑会得到与会代表的赞赏。
2010年3月16日，该市人大常委会听取2010年财政预算（草案）报告时，做出了部门预算上会的决议。“部门预算第一次上会，尽管有些地方还不够完善，同时由于公共财政的蛋糕不足够大，不能满足人民的要求，但上会本身就是一个进步，全部上会，一步到位更是一个大的进步。”傅德贤主任在代表团讨论财政报告时作了这样的发言。

（转自人民代表网）

（责任编辑　杨勇）