雨花台区人民代表大会常务委员会工作报告

区人大常委会主任  杨明
2018年1月3日

各位代表：
　　我受区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　2017年工作回顾
　　2017年是本届人大常委会工作开局之年，区人大常委会坚持以党的十八大、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在区委的正确领导下，坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念，紧紧围绕区委全力攻坚“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三个主战场的工作部署，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，全面推进“一家一室一平台”的标准化和规范化建设，全年共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告44项，开展执法检查3次，形成审议意见书16份，依法任免国家机关工作人员238人次，补选区人大代表15名，较好地完成了各项工作任务。街道预算审查监督、代表履职平台建设等工作走在了全市前列，为全区的经济发展、民生改善、社会和谐做出了积极贡献。
　　一、不忘初心，牢记使命，人大工作呈现新气象
　　坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国统一于人大工作实践，使人大各项工作更加有利于加强和改善党的领导、有利于雨花经济社会持续健康发展。
　　1.围绕中心，贯彻执行更坚决。坚决维护区委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，带领常委会组成人员、机关党员干部和区人大代表深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，并组织常委会组成人员赴枣庄开展党性锻炼教育活动，切实强化了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。在工作中，坚决贯彻区委意图、执行区委决定，坚持重大事项向区委请示报告，坚持党管干部和人大依法任免相统一，在政治上、思想上、行动上与区委保持高度一致，把“讲政治”的各项要求落实到服务大局、依法履职和自身建设等各个方面。
 　2.紧贴民心，联系群众更紧密。不断深化“双联系”工作，印发《关于进一步加强区第十八届人大常委会组成人员与区人大代表联系的通知》，每名常委会组成人员与3名区人大代表建立了联系，为代表履职提供帮助和指导。各街道（园区）也积极指导每名代表固定联系3-5名选民，并统一制作了代表联系卡，公开代表的姓名、职务、联系方式及履职承诺，实现了代表联系群众的全方位、全覆盖。去年，我们以“大走访”活动为契机，扎实开展了常委会领导联系代表、主任接待日、代表向选民述职、接待选民等活动，区人大常委会组成人员共联系代表300余人次，人大机关干部走访群众840余人次，组织区人大代表参加各类接待选民活动3600余人次，推动了常委会组成人员、人大代表、选民之间联系工作的规范化、常态化、长效化。
　　3.依法履职，服务大局更主动。牢固树立“四个意识”，正确处理监督与支持的关系，履行职能与促进发展的关系，人大决定权与政府行政权、“两院”司法权的关系。紧扣区委“三个攻坚主战场”与全面深化改革的战略部署，精心谋划人大各项工作，全年共安排常委会及主任会议议题70项，较上届同期增长52.2%，构建了在区委领导下齐心协力、共谋发展的工作格局。区人大常委会还及时将“大板桥”规划编制纳入监督视野，并积极参与全区黑臭河道专项治理工作，深入一线进行督查督办，有力推动了相关工作的开展。
　　4.务实创新，人大工作更高效。为了管好“钱袋子”，我们加强了对街道人大指导力度，对各街道（园区）财政预算编制、执行、决算三个环节进行全面审查，实现了人大预算审查监督的全口径、全覆盖、全过程、全公开。依托新的信息化设备，我们进一步优化了各项会议安排，在人事任免、决议决定、履职测评等环节全程推行电子表决，有效提高了会议效率、工作透明度与监督刚性。根据区委部署，我们结合省、市人大相关文件精神，突出依法、规范、执行三个关键，在全市率先起草制定了《关于健全区人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向人大报告的实施方案》，就讨论决定重大事项的要求和原则、重点和范围、实施和保障等方面工作做了进一步细化和规范。2017年，我区共有6人获得省、市人大机关系统先进工作者称号，有3家单位获得市人大机关系统先进单位称号。
　　二、找准定位，把握重点，监督工作取得新成效
　　坚持问题导向，创新监督方法，改进监督方式，紧紧围绕区委决策部署和全区重点工作安排，依法、正确、有效履行人大各项监督职能。
　　1.围绕改革发展深入监督。把区委深化经济体制和生态文明体制改革十大工作任务作为监督重点，安排软件谷建设和发展、软件谷及“两桥”地区基础设施建设、全区城建工作、重点项目建设、数字化与精细化城市管理、环保监管执法等多项议题，组织区发改局、科技局、城管局、市场监督管理局、交通运输局等5个政府部门主要负责人作履职报告并进行专题询问，全方位促进地区产业发展、城市建设管理和生态环保工作提质增效。为了提高监督实效，区人大常委会领导多次带队深入一线开展会前调研，不仅实地考察了满运科技、华捷艾米、极客站、领添技术等代表全区产业发展潮流的新兴企业，还与相关部门、街道园区和企业进行座谈交流，共商破解难题的办法，有针对性地提出了加强产业结构调整，加快实现软件谷南北两翼平衡发展以及加快推进棚户区改造，提升城市品质等审议意见。为了优化全区投资环境，我们积极配合省市人大常委会对保护和促进香港澳门同胞及华侨投资、华侨权益保护等相关条例的贯彻实施情况开展联动执法检查，并专题审议了全区外资和项目引进工作报告。在做好常规性财政监督工作的基础上，我们还对省转贷、地方政府债务限额、涉农村（社区）“三资”等工作进行了审议，进一步拓展了监督的范围。
　　2.围绕民生改善强化监督。紧扣教育、医疗、养老、文化等民生短板，对全区“十三五”文化建设、养老服务体系建设、物价管理、公益众创空间、分级诊疗、教师及干部队伍建设等群众关心的热点、难点问题进行深入监督、持续监督。在广泛调研走访和认真分析的基础上，提出了加大资金投入与基层文化队伍建设力度，打造雨花特色文化品牌以及加快医疗卫生信息平台建设与家庭医生签约工作，提高基层医院首诊比例等审议意见。我们坚持将建议办理工作作为化解民生难题的有力抓手，积极协助推进安德门人力资源市场搬迁、二钢危旧房改造等4条市人大代表建议办理落实，并筛选出“关于对雨花新村等10个老旧片区进行出新改造”等5件区人大代表建议作为常委会领导重点督办建议。为了提高代表建议办理质量，我们评选表彰了15件优秀代表建议，并对代表建议相对集中的交运局、水务局、住建局、城管局和交警八大队等5个重点政府部门和单位进行跟踪督办，组织代表对办理情况进行现场督查，促进了相关代表建议的办理落实。目前，区十八届人大一次会议提出的166件代表建议已全部办结，满意和基本满意率达100%。
　　3.围绕依法治区规范监督。在扎实做好旁听庭审、涉法涉诉信访、规范性文件备案审查等工作的基础上，听取和审议“一府两院”关于社区矫正、婚姻家庭案件审理、刑事检察等工作情况的专项报告，全力督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法、文明执法。为了让人民吃得放心、住得舒心，我们先后对《市蔬菜使用农药管理规定》和《市住宅物业管理条例》的贯彻落实情况开展了执法检查。为了提高工作实效，我们改变了简单听汇报、看现场、查台账的检查模式，坚持执法检查与培训辅导相结合，认真学习和普及相关法律知识；与大走访相结合，实地了解相关工作开展情况；与“代表接待日”相结合，面对面倾听群众诉求；与代表网议相结合，全面拓展检查工作的广度和深度，切实摸准群众需求，找出管理难点，推广成功经验，解决实际问题，有力地推动了相关法律法规在我区的贯彻实施。我们还进一步健全了人大涉法涉诉信访工作机制，坚持有访必接、有堵必疏、有错必究，把信访工作与法制宣传工作有机结合，共受理人民群众涉法涉诉来信来访18件40多人次，办结率和满意率达100%，为保障群众合法权益、促进司法公正、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
　　三、夯实基础，创新举措，代表工作取得新突破
　　以硬件标准化、软件规范化为抓手，不断健全和完善代表服务保障机制，密切代表与人民群众的血肉联系，推动代表工作全面持续发展。
　　1.以“两化三载体”为保障，履职管理制度化。以加强街道层面的“人大代表之家”、社区层面的“人大代表工作联络室”标准化建设和规范化管理为抓手，不断巩固和完善代表工作长效机制，有效激发了代表工作活力。2017年，我们对全区7个代表之家、53个代表联络室进行了标准化建设，制定了《关于加强“一家一室一平台”标准化、规范化建设的意见》、《代表履职管理及监督办法》、《关于评选表彰区人大代表优秀议案和建议的办法》等多项制度，并汇编成册发给每位代表，使得代表履职工作有章可循、规范有序。同时，以促进重点、难点问题解决为目的，组织开展市区两级“双定”视察活动18场，并召开全区“双定”工作第一轮总结暨第二轮部署大会，促进了代表闭会期间依法履职能力和水平的全面提升。
 　2.以“互联网+”为助力，代表议事不闭会。为了更好的适应代表知情知政需要，我们精心打造了“人大代表履职交流平台” 手机客户端，构建了以“一网三微”为基础的数字化履职平台，各街道（园区）也陆续建立了QQ群、微信群、公众号和短信互动平台，突破了闭会期间代表履职的“时空”限制。在积极推进人大资料全公开、代表建议在线办理、会议微博直播、资料实时推送等工作的基础上，我们组织代表对城市建设、黑臭河道治理、环保监管执法、物业管理等9个热点难点问题开展了网议，收集各类意见建议200余条，并在整理汇总后反馈给相关部门办理落实，做到“代表议事不闭会”，有效提升了人大审议质量。
　　3.以优化履职保障为抓手，服务群众不断线。为了推动代表履职活动的定期化、规范化和制度化，区人大常委会建立了每季度一次的“代表集中接待选民日”活动制度，2017年共组织代表240人次分赴61个社区，接待选民2196人次，收集各类意见建议571件，涉及道路交通、城市建设、教育医疗等多个方面。相关建议经区街两级分类梳理后及时交付“一府两院”责任单位办理，并将办理情况在两个月内反馈给相关代表和选民，形成了问题收集、分办督办、结果反馈的规范流程，推动了梅山D16线路优化、共享单车进小区等问题的解决，获得了市人大常委会和广大群众的认可。在积极配合做好全国和省市人大换届选举工作的基础上，我们精心组织市区两级代表开展培训交流、接待选民、向选民述职、座谈交流等活动，并组织首批58名区人大代表到全国人大深圳培训基地开展培训，有效提升了代表履职能力。
　　四、完善机制，提升素质，自身建设取得新进展
　　适应民主法治建设新形势、新任务、新要求，解放思想、创新理念，以加强作风建设为重点，强化能力建设为基础，不断提高新形势下依法履职能力和水平。
　　1.强化队伍建设，工作战斗力有效提升。在换届工作中，我们更加注重常委会组成人员的履职能力和代表性，在区委的关心支持下进一步优化了组成人员结构，33名组成人员中专职委员占到了总数的63.6%。根据区委人大工作意见精神，我们进一步加强了各工作机构建设，选优配强工作班子，明确分工，理顺关系，整合力量。在加强政治理论、业务知识学习的基础上，积极组织人大干部参加各级人大专业培训50余人次，开拓眼界，学习经验。为了帮助组成人员和人大代表统一思想认识、强化业务能力、迅速进入角色，我们召开了街道（园区）分片座谈会，明确了“常规工作抓规范，重点工作抓成效，特色工作抓典型”工作要求，为本届人大工作开好局、起好步打下了坚实基础。
　　2.明确职能要求，工作凝聚力显著增强。为了更好地发挥街道人大作用，区人大常委会深入贯彻各级人大工作会议和加强区镇人大建设的文件精神，进一步加强和规范了街道（园区）人大机构设置、人员配备，并制定了《区人大常委会街道、园区人大工作考核办法》等多项制度，从制度建设、代表服务、活动组织、授权监督、信息调研、自身建设等六个方面，对相关工作的内容、范围、频率、程序等进行了明确和规范，确保了街道人大工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范。同时，采取邀请列席常委会会议、联合开展视察检查、定期组织开展横向交流等方式，使街道人大更广泛、更深入地参与到区人大常委会各项工作中来。区人大常委会领导和各专委、工委负责人还在各街道（园区）设立了工作联系点，通过月走访、季例会、年考核等形式，指导街道人大不断建立健全预算监督、代表服务、选民联系、履职考核、学习培训等工作制度，让基层人大干部在思想上“紧”起来，行动上“火”起来，作风上“严”起来，推动了全区人大工作水平的提升和创新发展。
　　3.加强对外宣传，工作影响力不断加强。为了提高人大调研与宣传工作力度，我们制定了年度重点调研课题和信息宣传工作考核意见，将任务分解落实到各工作机构，并明确了责任人和时间节点，全年共形成调研文章19篇，《要带着感情做好民工求职服务工作》、《代表建议结成果，禁毒教育进校园》、《一家一室一平台，代表工作“活”起来》等47篇稿件被《人民代表报》、《南京日报》、《人民与权力》、《金陵瞭望》、《南京人大》、《金陵晚报》等国家和省市报刊采用，浙江柯桥区、湖南汝城县、河南沁阳市等多地人大慕名来我区就基层人大建设、重大事项决定、“两化三载体”建设等进行了考察交流。
　　各位代表，区人大常委会一年来所取得的成绩，是在区委的坚强领导下，市人大的正确指导下，区人大常委会组成人员、全区各级人大代表和区街人大机关干部兢兢业业，履职尽责，扎实工作的结果，是“一府两院”密切配合、团结协作的结果，也是全区人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对照党的十九大部署要求，对照广大人民群众和代表的期盼，我们的工作还存在着一些差距和不足。主要表现在：监督方式还不够丰富，监督重点还不够突出；代表工作的内容和形式还有待进一步拓展和完善；人大干部履职能力还需进一步加强等等。我们将高度重视这些问题与不足，以全面深化改革为动力，不断创新工作方式，深入研究，细化措施，努力开创全区人大工作新局面。
　　2018年主要工作安排
　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是全力推进“十三五”规划，加快建设“强富美高”新雨花的关键一年。区人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕区委十一届八次全体（扩大）会议确定的目标任务，聚焦中心工作、加强法治引领、强化民生保障，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为全力攻坚“三个主战场”、建设新雨花做出新的更大贡献。
　　1.深入贯彻党的十九大精神，精心谋划人大工作举措。党的十九大不仅对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，而且对人大制度的性质和原则、人大工作的职能和任务、人大机关的定位和建设等进行了系统阐述。我们将深入学习贯彻领会党的十九大精神，准确把握新时期人大肩负的重要职责和任务，围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新，认真谋划做好新形势下地方人大工作的新思路和新举措，努力把区人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　2.紧扣新雨花建设实践需要，依法履行人大工作职责。坚持把依法、正确、有效监督作为开展人大工作的基本遵循，深入践行“发展为先、民生为本、法治为基、实效为重”的监督理念。在专题询问工作中，坚持“精准点题、深入破题、全力解题”的工作思路，紧扣发展亮点、群众难点、社会热点，按照“求深、求细、求高、求准”的要求精心谋划询问工作，明确责任、凝聚共识、整合力量、破解难题。在讨论重大事项决定工作中，按照“党委决策、人大决定、政府执行、保障落实”的工作理念，妥善处理好监督与支持的关系，使决定权、行政权、司法权更好地形成合力。在区委领导下，根据《健全区人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向人大报告的实施方案》的要求，依托“三办”联席会议机制，精心选题，认真谋划，科学论证，紧紧围绕三个攻坚主战场与全区“十三五”规划中期评估工作，依法、科学、及时做出决议决定，把党委意图转化为全区各级各部门和广大人民群众的统一意志和自觉行动。
　　3.规范机制加强引导，充分发挥代表主体作用。把站稳政治立场，忠实代表党和人民的利益和意志作为代表依法履职的正确方向，继续扎实推进“两化三载体”建设，夯实基础，完善机制，拓展平台，激发活力，更好地发挥代表在参与决策、监督促进、联系群众、模范带头等方面的重要作用。进一步组织开展好代表集中“接待选民日”活动，重点做好选民意见建议的督办和反馈工作，推动该项活动的定期化、规范化和制度化。进一步发挥“雨花人大代表履职交流平台”作用，组织开展好“网议”互动和代表建议反馈等工作。进一步加强代表建议办理，建立和完善区政府领导领办、部门主办、人大常委会领导牵头督办的工作机制，巩固满意率，提高办成率。进一步丰富代表活动形式，精心组织好代表“双定”工作，不断扩大代表对全区工作参与的广度和深度，切实发挥好代表桥梁纽带作用。进一步提升代表培训实效，在做好履职培训和集中轮训工作的基础上，着重加强政治学习和法律培训，不断增强代表的政治观念、法治观念和群众观念。
　　4.自觉适应时代要求，全面加强人大自身建设。对照十九大报告提出“两个机关”的新要求，进一步加强人大机关的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和队伍建设，不断提高新时代和新使命下人大干部的履职能力和工作水平。进一步加强人大信息化建设，抓好“一网三微”的维护和功能开发，充分发挥好各平台的宣传、履职、互动作用，切实把其打造成代表和群众了解、参与人大工作的便捷载体。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，秉承为民务实清廉理念，自觉接受代表和群众监督，真正做到为民用权、为公用权、依法用权，充分展现人大机关团结向上的良好风貌。
　　各位代表：2018年，人大工作将面临新的机遇和挑战，让我们全面贯彻落实党的十九大精神，在区委的正确领导下，依法履职、勇于担当，开拓创新、积极作为，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新雨花而努力奋斗！