关于对认罪认罚从宽制度实施情况报告的审议意见落实情况的报告

区人大常委会：

雨花台区人民代表大会常务委员会听取并审议了我院《认罪认罚从宽制度实施情况的报告》。会议在充分肯定我院积极开展认罪认罚从宽制度试点工作的同时，还提出三点意见和建议：一是要严把标准关，始终坚持公平正义的法治生命线。二是要严把权力关，充分考虑涉案双方的合理诉求。三是要严把效率关，努力探索雨花特色的创新模式。

接到上述三点审议意见后，我院分别召开了院党组会议、业务科室负责人会议、检察官联席会议，传达了区人大常委会的审议意见，专项讨论、研究我院下一步认罪认罚从宽制度试点工作。现将研究、讨论、落实情况，以及今后一段时期的认罪认罚从宽制度试点工作汇报如下：

一、强化案件审查，确保最大程度实现公平正义。一是强化对认罪认罚从宽案件罪与非罪、此罪彼罪的审查，防止因犯罪嫌疑人认罪而办错案。对认罪认罚案件，仍坚持全面证据审查原则，严格遵守犯罪事实清楚，证据确实、充分的证据证明标准，确保犯罪性质和罪名认定准确。二是强化影响法定和酌定量刑情节的审查。对犯罪嫌疑人是否存在自首、立功、累犯等法定量刑情节重点审查。明确对犯罪嫌疑人在侦查、审查起诉、审判不同阶段认罪认罚的，实行有区别的量刑建议从宽幅度。对违心认罪，避重就轻，否认主要犯罪事实的，不得适用认罪认罚程序，不得从宽处理。三是推进认罪认罚案件量刑意见规范化建设。联系区人民法院，就部分罪名认罪认罚案件的量刑规范化进行磋商，共同出台量刑指导细则，推进量刑意见规范化建设。四是强化审查移送起诉的定罪事实。对犯罪事实坚持全面审查，及时纠正侦查机关因犯罪嫌疑人认罪，只查明部分犯罪事实就移送审查起诉的情况，防止犯罪嫌疑人避重就轻仅交代部分犯罪事实企图蒙混过关。五是强化对认罪认罚案件的侦查监督和审判监督。进一步加强对侦查机关取证行为合法性的审查，及时纠正侦查机关片面依赖犯罪嫌疑人口供就启动认罪认罚从宽程序，不再继续深入调查取证，降低证据标准的情况。梳理、制定对法院的裁判文书审查要点，对判决书容易出现的错误逐一审查，借助纠正违法、抗诉等途径及时纠正裁判错误，防止快中出错。

二、严格依规公正公开多方参与办理案件，充分考虑涉案双方的合理诉求。一是保障值班律师到位，充分听取辩护人的意见。与区司法局签订协议保障值班律师参与认罪认罚案件，借助区检察院和区看守所设立的法律帮助律师驻点办公室，确保每位认罪认罚的犯罪嫌疑人均能够享有法律帮助权。对犯罪嫌疑人已经委托辩护人的，均需听取辩护人意见。通过听取辩护人、值班律师的意见，及时发现及时解决案件中的问题，防止带病起诉。二是加强释法说理工作，明确告知认罪认罚后果，确保犯罪嫌疑人内心真实认罪。在提讯犯罪嫌疑人和犯罪嫌疑人签字具结时，检察官需详细阐明认罪认罚从宽法律制度，明确告知犯罪嫌疑人认罪认罚将带来的法律后果，减少虚假认罪错案的发生，同时减少犯罪嫌疑人违心认罪后到庭审阶段翻供、上诉等情况，节约诉讼效率。三是充分听取被害人意见，维护被害人的合法权益。对有被害人的认罪认罚案件，每案均需及时告知被害人权利义务，并充分听取被害人及其代理人的意见。就双方是否和解、被害人是否获得赔偿、出具谅解书等详细询问核实，并听取被害人及其代理人对适用认罪认罚从宽程序的意见和看法，作为量刑意见的参考。对有能力赔偿而拒绝赔偿的犯罪嫌疑人，明确给予酌情从重的量刑建议。四是建立犯罪嫌疑人、被告人反悔程序的回转机制。明确犯罪嫌疑人、被告人在侦查、审查起诉、审判阶段均具有反悔认罪认罚的权利，检察官对反悔认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人均需听取反悔理由，告知反悔和程序回转的法律后果，针对不同的反悔原因，及时变更量刑建议从宽幅度。通过强化对当事人权利的保障和释法说理工作，确保最大程度化解矛盾纠纷，实现案结事了。

三、深化改革试点，确保认罪认罚工作见成效出特色。一是继续倡导设立社会调查评估前置程序。与公安机关、司法行政机关进一步沟通，坚持原则上采用社会调查评估前置程序。梳理和研究此前社会调查评估工作中出现的各类问题，向司法行政机关、公安机关反馈，协商规范社会调查评估程序、社会调查评估意见文书的制作等，为人民法院适用社区矫正的被告人做出更合理的裁判提供参考，加快案件的办理，节约司法资源。二是坚持推广“三集中”诉讼模式,进一步提升刑事诉讼效益。与区法院、公安分局磋商，进一步完善“三集中”诉讼模式，建议区公安分局对适用认罪认罚从宽制度的案件原则上集中移送审查起诉；本院检察官坚持以“打包”的方式进行讯问、阅卷，集中提起公诉；建议法院进一步优化分案，集中开庭审理，检察机关统一派员出庭公诉。三是进一步探索简化庭审程序和证据展示制度。与区法院共同协商，进一步简化庭审程序，明确证据展示方式和范围，在保障被告人在庭审中的各项诉讼权利的基础上，建立更为简化的认罪认罚案件庭审程序和证据展示制度。四是充分借助智慧检务、检察大数据等互联网智能技术，提升认罪认罚案件的办理效率。借助江苏省检察机关智能办案辅助系统，实现危险驾驶罪、交通肇事罪等简单认罪认罚案件的智能化办理，减少检察人员办案的工作量。借助员额检察官绩效考核系统，实现对员额检察官办理认罪认罚案件的数量、质量的考核。充分借助检察机关案管、控申、民行等检察大数据，开展对认罪认罚案件的数据统计、调查研究和法律监督工作。

区检察院在下一阶段的试点工作中，还将借助《刑事诉讼法》修改契机，结合《刑事诉讼法（修正草案）》中关于认罪认罚从宽制度的相关规定，进一步推进和探索认罪认罚试点工作，在为上级立法提供有力借鉴的同时，争取更大程度提升雨花地区的刑事诉讼效率和办案质量，探索雨花特色的创新模式，为雨花地区经济发展和平安雨花、法治雨花建设保驾护航。

                            南京市雨花台区人民检察院