雨花台区高新技术企业培育发展引进及创新名城建设工作情况汇报

雨花台区高新技术企业培育发展引进

及创新名城建设工作情况汇报

雨花台区人民政府

2019年11月

区人大常委会：

根据区人大常委会办公室有关通知要求，现将近两年来，全区高新技术企业发展及培育引进工作落实情况以及科技创新名城建设计划的完成情况做一汇报，请区人长常委会组成人员及列席的区人大代表审议并开展专题询问。

一、工作开展情况

近两年来，全区紧紧围绕全市建设具有全球影响力的创新名城计划和目标任务，在区委的领导和区人大支持和监督下，紧紧依托全区主导产业发展基础及创新创业资源禀赋，大力实施“两落地一融合”工程，坚持“四个聚焦”方向，狠抓“四项工作”落实，高质量完成全区高新技术企业发展及培育引进工作全年目标，在今年前三季度全市考核中，位居前列。全区创新名城建设工作扎实推进，区域科技创新水平与经济社会发展效益明显增强，为区域高质量发展注入了强劲动力和创新活力。

（一）聚焦高新技术企业认定，强化创新主体培育

高新技术产业以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，具有高于一般的经济效益和社会效益。高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。全区聚焦发展信息技术领域的高新技术产业，多年来坚持聚焦高新技术企业培育认定工作，大力实施“小升高”、“高升规”计划，近年来，全区省市高企入库及国家高新技术企业认定数量呈爆发式增长。一是提前部署。每年底，就组织召开全区高企培育工作专题推进会，确保各街道园区明确培育任务、提前摸清底数、尽早布局推进；二是强化责任。每年初将高企培育指标分解到责任部门，确保各部门按工作项目化、项目节点化、节点责任化要求，有序、有力推进高企培育任务；三是强力推进。每年开展“扫楼式”摸排，适时组织高企申报专题培训和高企申报材料专家评审，推动面广量大的科技型中小微企业向高成长、新模式与新业态转型，通过科技型中小企业认定813家。四是创新机制。及时建立以提升高企申报中介机构服务质量为目标的专项奖励办法，极大调动了中介机构服务热情，遴选了20家优质代理机构，为进一步提升高企申报质量发挥了积极作用。2018年，全区净增高企156家，同比增长79.2%，全区高企数量达到353家，位列全市第三；2019年，省市高新技术企业培育库入库申报量479家、通过江苏省培育入库公示企业339家；高企申报量达到496家，预计通过率达60%以上、总量有望突破600家。

（二）聚焦“两落地一融合”工程，加速创新成果转化

“两落地、一融合”工程是建设南京创新名城的重要抓手，是南京创新驱动发展和高校“双一流”建设的重要举措。全区坚持把新型研发机构建设作为支撑全区经济社会发展的重点任务，大力支持企业引进海内外高端创新人才团队，鼓励组建新型研发机构和产学研创新联合体，通过培育“老母鸡”式研发载体，加快提升科技型企业孵化数量。一是强化组织领导，成立由区委书记、区政府区长任组长的雨花台区创新名城建设领导小组，将原来较分散的区“两落地、一融合”推进办、121推进办、科技创新领导小组等职能集于一体，为更大力度调集全区资源，更高效率传导责任压力，凝心聚神发力创新提供坚强组织保障。二是大力推进项目落地，已签约落地新型研发机构13家，全部完成注册登记，注册资金实缴到账6847.5万元；积极做好备案认定，已通过市级备案机构11家，其中2019年上半年申报备案6家，通过5家，备案通过率全市第一；三是不断加大资金投入，支持已签约机构快速发展，全区已累计兑现6730.52万元；积极筹建天使基金，拟筹建创熠南方、慧谷、东奇、三维等4支天使基金，其中创熠基金已通过市创新投资集团投决会，慧谷基金已正式签约，上述2支基金总规模4亿元。大力支持市科创基金、区创投公司与社会资本共同设立天使投资子基金，并建成全市首个“江苏省科技企业融资路演服务南京分中心”，在风险可控下，推动股权融资和科技贷款额高速增长，今年科技贷款额度和直接融资额分别超过27亿和52亿元。目前，全区大力鼓励和扶持新型研发机构围绕技术研发、技术服务、企业孵化、人才集聚等自身功能建设走内涵发展道路，已累计孵化引进企业197家。

（三）聚焦优质创新资源集聚，不断提升开放创新程度

全区坚持突出企业创新主体地位，按照“国际领先、国内一流”的标准，坚持引导和支持科技企业开放传统的封闭式创新模式，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，大力推动人才、技术、项目等优质创新资源快速集聚，不断构建内外联动，互利共赢、安全高效的开放创新体系，雨花创新能力及品牌影响显著提升。一是加强创新载体建设。聚力区内创新资源，建成大数据基地、楚翘城、创新创业城、科创城和云密城，形成四城一基地五大特色园区，为上千家企业提供了现代化办公园区。全区集聚孵化器38家、国家级2家，众创空间34家、国家级7家，成功构建了“众创空间--孵化器--加速器--园区”全链条孵化模式，创建了全省知名众创集聚区“江苏创业大街”，累计孵化种子期、初创期企业900余家，其中包括运满满、领添、华捷艾米等独角兽（培育独角兽）企业，以及一批估值数十亿元的优质企业。二是强化人才引培。形成人才“一站式”服务机制，全年自主培养国家级人才计划入选者1名，引进区高层次创业人才56名，参加市高层次创业人才答辩46名，培育市创新型企业家22名，完成培育市科技顶尖专家5名；新增大学生就业21210人，培养高技能人才460人。三是强化国际交流。以南京创新周为契机，积极邀请173名嘉宾参会，27个单位参展，举办了中华门创将、欧亚创新直通车暨第三届中欧科技创新合作峰会、第二届中国（南京）软件谷创新创业大赛启动仪式、中俄科技汇等专场活动，成功签约各类项目21项，签约额约173.205亿元；四是推动国际孵化器建设。将南京脑谷人工智能研究院、南京华曼信息技术研究院等作为国际创新成果转化的重要载体，同时大力推进三维智能制造研究院与爱尔兰微纳制造研究中心的合作，累计孵化65家企业，有效推动了国际创新成果的高效转化；五是大力实施生根计划，由区委书记带队赴爱尔兰、俄罗斯进行“生根出访”，与爱尔兰圣三一大学、都柏林大学、科克大学，以及俄罗斯鲍曼大学、圣彼得堡列宾美院、斯科尔科沃科技园、华为莫斯科研究院等建立了友好合作关系，在汇聚国际技术、成果、项目、资金等创新要素方面取得明显成效。

（四）聚焦提升政府服务水平，争创一流创新生态

全区不断加强制度改革创新，不断优化营商环境，全力打造高效政府服务体系，为区内企业在行政审批、资质认定、融资贷款、清费立税和知识产权申报等方面，提供“一站式”、“全程化”、“全方位”的优质服务。一是加强顶层设计。研究制定《雨花台区创新名城建设工作实施方案》、《“2019南京创新周”雨花台区系列活动方案》等纲领性、指导性文件，将12项具体工作目标、30个考核指标任务分解到牵头部门和责任单位，推动区域创新发展，大力培育高新技术企业集。二是完善政策体系，建立以《雨花台区关于加快软件及信息服务业发展的政策意见》为主体，《雨花台区科技企业孵化器管理及考核办法》《雨花台区专利奖励及补助办法》等一系列针对性政策，为补充的区域科技创新政策体系，为创新驱动发展提供了制度保障。例如在PCT专利申请方面，在积极争取加大市级补助基础上，对有PCT产出潜力的研发项目给予区级科技发展计划项目重点支持，积极为龙头企业在雨花产出高水平专利提供优质服务，2019年PCT申请量指标23件，已完成39件。三是加强双创服务。2002年率先建设企业孵化载体--雨花台区科技成果转化服务中心，并连续5年获评国家级科技企业孵化器考核评价优秀（南京市唯一）。雨花台区成功入选全国第二批“大众创业万众创新示范基地”，并获得国务院办公厅督查激励通报表彰。

两年来，全区高新技术企业发展培育引进工作以及科技创新名城建设有序推进，部分工作走在全市前列，但是，工作中也存在一些困难和短板，主要表现在：一是园区产业集聚度不够，对上下游相关产业及企业的带动效应不明显，产业地标不够明显。二是区域资源禀赋发展不平衡。绕城公路以北区域楼宇资源有限，比较紧缺，而南园和西园的楼宇由于基础设施品质不高、交通不便，难以吸引人才和留住人才。三是政策供给精准度不高。精准服务还不够，部分初创企业对科技政策了解不多，创投基金不够活跃等。这些问题和短板，我们将逐步加以解决。

二、下一步工作做打算

我们将根据市委市政府关于建设“创新名城、美丽古都”的总体要求，在区委的坚强领导下和区人大及其常委会的监督和支持下，以培育高质量的高新企业为抓手，以建设创新名城为主线，强化创新平台建设，加大人才引进力度，进一步优化政府服务，推进全区高新技术企业引进培育和创新名城建设再上一个新台阶。

（一）进一步强化高企培育工作，大力推进产业集聚。

1.不断健全高企库。打造高企数据库和档案库，不断挖掘可培育企业，并持续做好高企培育宣传，打造高新技术企业培育系列品牌活动。构建由众创空间、新型研发机构、孵化器、特色园区载体为主的高企摸排培育服务支撑网络；积极引导入库企业根据高企培育要求加大研发投入、创造知识产权，针对意向申报企业，开展政策解读和重点辅导。形成“初创企业-中小企业-入库培育-高新技术企业”培育链无缝对接。

2.推进产业集聚。在高企培育基础上，积极引导产业集聚度较高的云计算和大数据、信息安全、人工智能等领域企业形成合力，打通企业之间的技术、市场、管理“三要脉”，加快推进创新产业集聚，并进一步用好高企政策杠杆，凸显高企培育在招商引税工作中的作用，加速产业集聚。

3.加大宣传力度。持续举办大型政策宣讲会，创新要素提升班，打造高新技术企业培育系列品牌活动，并加强企业合作、校地融合，吸引项目落地，推动产业发展。

（二）进一步发挥创新平台作用，积极打造科技产业社区。

1.全力实施科技产业园区升级工程。把科技产业园区升级为抓手，以龙头企业为核心，以新型研发机构为驱动，以人文生活为纽带，以小型商业为基础，建设一批科技产业社区，重点打造金融科技、公共安全人工智能、智能驾驶人工智能、复星物联网和软件谷3D-AR等科技产业社区。

2.大力推动展示体验中心发展。加大园区展馆建设力度，丰富完善展馆功能，提升展馆国际化、现代化、信息化建设水平，精准对接企业和政府在品牌宣传、招商引资、政务公开、科技教育等方面的配套需求。

3.持续加强配套设施建设。发挥街道资源优势，突出街道在科技创新城建设中的配套功能，采取区块先行、示范引导等措施加强区域环境治理，腾出整治空间，积极提供集住宅、商业、办公区域为一体的配套载体，有效提升街道科技服务水平，吸引更多企业与科创人才落户，分步、分片打造雨花创新后花园。

（三）进一步发挥创新资源优势，大力建设“创新+科技+人才”高地

1.大力建设国际创新高地。着眼企业发展需求，健全完善符合国际惯例的政策服务体系，提供完善法律服务，切实为科技创新、知识创造保驾护航。积极完善知识产权运营服务体系，引进和充实知识产权服务机构，打造知识产权保护最严格城区；建好省技术产权交易市场工作站和南京市知识产权维权援助中心（雨花台区）分中心，完善与创新相关的配套服务，力争2019年新增PCT专利申请量23件、有效发明专利拥有量2150件以上。

2.着力建设科技研发高地。探索形成“技术+管理+资本”的高效科技研发新机制，支持多主体投资、多形式组建新型研发机构。坚持以转化科技成果、孵化科技企业为重点，以市场化运作、企业化运营、项目化落地为路径，吸引更多龙头企业、跨国公司、创投机构、高等院校深入参与新型研发机构建设，力争2019年新增新型研发机构8家，孵化和引进企业150家。

3.全力建设创新人才高地。强化雨花人才交流服务中心功能建设，推进服务专员网格化覆盖，推广“一站式”对接服务，不断加强高层次人才与龙头企业、新型研发机构、高等院所的精准对接，努力创建“顶尖专家+新型研发机构+龙头企业+高等院所”的融合发展模式，力争2019年自主培养国家级人才计划入选者1名，引进区高层次创业人才56名、市高层次创业人才20名，培育市创新型企业家5名、市科技顶尖专家3名，新增高技能人才585名、大学生就业2万人。

（四）进一步强化政府服务，构建科技创新服务共享平台

1.积极搭建科技创新服务共享平台。加快软件谷北园、南园、西园集约式发展，探索搭建全球领先水平的科技创新服务共享平台，主要包括为企业提供科技金融服务的科技金融服务平台；为企业提供人才交流服务的人才合作交流平台；为企业提供精准政策推送的高新技术企业培育平台；为企业提供工商代理、财税服务、法务咨询、知识产权、检验检测等的全周期科创服务平台。

2.积极筹建雨花科技金融服务平台。以科技银行、创投基金、科创服务机构为入驻主体，努力探索建设雨花高新技术企业融资服务新模式，促进现有科技金融平台互通互联，放大创投基金、机构服务能级，加大种子期、初创期创新企业投融资支持力度，帮助企业切实解决融资难题，力争2019年新增科技贷款额度30亿元以上，企业直接融资50亿元以上。

3. 完善创新体制机制。进一步推进科技体制改革，优化政策环境，进一步加大对高新科技企业的财政支持力度，重点扶持创新能力强、发展潜力大科技型中小企业中，着力培育形成一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。进一步实施有利于科技型企业吸引人才的政策，大力推进创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等各项人才重大工程，支持科技企业引进和培养创新创业人才。进一步完善多层次资本市场，引导金融机构面向科技型中小企业开展服务创新，拓宽融资渠道，积极帮助科技企业解决实际困难，支持高新科技企业、新型研发机构做大做强，为高质量建设“创新名城、美丽古都”做出积极贡献。

    主任、各位副主任，各位委员和区人大代表，以上汇报如有不当，请批评指正。

注：1. “两落地一融合”工程是指科技成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展工程。

2. PCT是指专利合作协定。通过PCT，专利申请人只需提交一份国际专利申请，即可在为数众多成员国中的每一个国家同时要求对其发明进行专利保护，PCT体现了一个地区的企业国际市场的参与水平和研发实力。PCT大幅增加，意味着有一批科技型中小企业在某些细分市场积极参与国际竞争，区域经济更具活力。