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官方微博 执法检查作为人大监督的法定形式和重要途径,是推动法律贯彻实施、推进国家法治建设的主要抓手。全国人大常委会委员长栗战书指出，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。2019年 4月至 7月，山西省阳泉市人大常委会在对本市出台的第一部地方性法规—《阳泉市道路交通安全管理条例》的执法检查过程中，首次运用“三清单一问卷一报告”的方式，对发挥“法律巡视”利剑作用、增强人大监督实效进行了积极探索，也得到了一些有益的启示。
实践探索
认真研修法规，制定责任清单。2019年4月上旬，阳泉市人大常委会召开主任会议，专题听取监司工委关于执法检查准备工作情况汇报，并提出明确要求：“执法检查要敢于‘亮剑’，直击痛点、斩除病根，推动法之必行”“要打造精品，做成样板，为开展地方性法规执法检查积累经验。”随即，成立了由常委会分管负责人任组长、部分委员和人大代表参加的执法检查组。检查组成员认真研学条例内容，结合机构改革后的部门职能，列出了涵盖 6个方面 40项内容，涉及公安交管、交通、住建、城管、财政等 10多个部门的条例贯彻实施责任清单，迅速印发实施部门，为开展执法检查提供了遵循和依据。
做好前期调研，开展问卷调查。检查前，常委会分管负责人带领检查组成员开展了细致深入的前期调研，到各职能部门详细了解条例实施情况、执行中遇到的困难和问题。深入乡村和街道，分类召开运输单位驾驶员、出租车司机、私家车主、村（社区）干部、居民代表参加的座谈会，面对面交流，掌握更多情况，找准问题所在。检查组制作了共计20题的调查问卷，在阳泉日报、阳泉人大网、阳泉政府网、交警网上刊发，收回答卷500余份，经过梳理汇总，发现问题集中反映在停车难、公益性停车场开发不多、出租车随意停靠、对危险驾驶行为处罚不力等方面，使全市道路交通安全管理症结进一步明晰，为精准开展检查提供了主攻方向。
深入实地检查，开列问题清单。在前期调研基础上，4月中旬，常委会分管负责人带领检查组深入城区、平定县、盂县、郊区，听取自查报告、察看重点现场、查阅基础资料。同时采用“四不两直”方式进行暗访，乘坐出租车、公交车或徒步到重点地段，了解道路拥堵治理、道路安全隐患排查和发展公共交通、立体交通、智能交通等情况。检查组认为，条例实施以来，市政府坚持标本兼治、综合治理，加强领导、狠抓落实，全市道路交通安全监管能力和执法水平得到有效提升，道路交通安全形势持续好转。但是对照法律规定、转型发展目标以及群众期盼，仍然存在“占道经营和马路市场问题未得到彻底根治、开发区后底沟和北大街转盘遇暴雨易出现内涝积水、行人闯红灯不礼让斑马线现象较多”等突出问题。对此，检查组及时梳理总结并汇总调查问卷，列出了共计54条的问题清单，直击全市交通安全管理的痛点堵点。
综合审议意见，提炼整改清单。4月25日，市十五届人大第22次常委会分组审议《阳泉市道路交通安全管理条例执法检查报告》，与会人员紧扣议题，提出了“要统筹规划城乡路网、停车泊位、非机动车道、人行道等基础设施的设计”“扩建市区停车场和停车泊位、开放公益性停车场所，增设人行过道设施”“交管部门要把脉道路顽疾、实行挂图作战、强化路面管控、开展联勤巡逻”等建议。检查组根据审议发言并结合掌握情况，列出了涵盖 54条措施的整改要求清单，包括强化宣传教育、强化制度建设、强化规划建设、强化秩序管理、加大执法力度、破解停车难困局、优化发展城乡公共交通、强化交通事故预防和处理、强化组织领导、提升执法水平等10个方面，连同常委会会议审议意见、调查问卷、问题清单一并转交市政府落实办理。
形成督办合力，推动整改落实。在常委会召开的交办会议上，市政府将审议意见及“三清单一问卷”涉及的问题及整改建议分解落实到各有关部门。主任会议考虑到推动整改中存在的困难，决定将情况报请市委推动落实。随后检查组向市委提交了《阳泉市道路交通安全管理条例贯彻实施情况调研报告》，得到市委主要领导高度重视，批示要求市政府予以重视。随即，市政府主要领导批示要求有关部门提出有效措施，逐一解决问题。在市委、市人大、市政府推动整改落实的组合拳打出后，相关部门高度重视，市交管、交通等部门持续深化道路交通秩序和交通运输行业大整治，大力实施道路精细化管理，强力整治各类交通乱象，进一步完善交通基础设施建设，整合公交客运资源，为广大市民创造了良好的出行环境。下半年，全市道路交通安全形势实现了明显好转。
感悟体会
紧扣履职思路选择检查的议题。栗战书委员长强调指出，执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场，不能搞评功摆好那一套。执法检查的选题必须紧贴党委、政府的重点和中心工作，回应人民群众的期盼，在具体实践中，要紧紧围绕阳泉市人大常委会提出的“把握市委工作重点，与党委同向；把握政府工作难点，与政府同力；把握百姓关注热点，与人民同心”的“三点三同”履职思路，选取在本市实施存在薄弱环节、实施效果不尽如人意的法律法规开展执法检查。要整合人大内部各委室力量、必要时聘请社会专业力量参与执法检查，关键在如何取得实效上做文章。
将法治理念贯穿检查各个环节。在监督法规定的七种监督形式中，执法检查与法律实施效果联系最直接。要凸显执法检查的刚性，就必须将检查各环节置于法治轨道内运行。要组织开展检查前培训，提高检查组成员对法律法规的熟悉掌握程度，了解其立法目的、具体要求、责任划分。只有在大家学法知法懂法的基础上，才能科学制定出被检查对象的责任清单，才能对检查情况形成比较一致的准确判断。要运用法治理念推进执法检查，全过程都应以事实为依据、以法律为准绳。要坚持问题导向，紧扣法律法规条文规定，对检查中发现的各类突出问题，以问题清单的形式清晰地反映出来。
综合运用行之有效的检查方式。要想推动影响法律实施、羁绊工作开展、损害群众利益的突出问题得到有效解决，取得良好的社会效果，执法检查就必须敢于动真碰硬、勇于攻坚克难，在方式上不断创新。要探索上下级人大联动检查的方式，坚持“明察”与“暗访”相结合，通过“暗访”发现更全更深更实的问题。在明察中除实地检查外，要特别注重第一手情况的掌握，充分利用人大代表联络站点这一平台，邀请各级人大代表和群众代表参加座谈会，了解基层群众对法律实施情况的看法想法，发挥出“14710三联系”制度的优势。利用各种媒体发放调查问卷，征求社会各界对法律实施的意见建议，梳理情况尽量吸收到执法检查报告中。
凝聚合力推动整改要求的落实。在常委会审议执法检查后，检查组应结合常委会组成人员审议意见，提炼出针对问题清单内容的整改要求清单，在规定时限内将问卷结果、问题清单、整改要求清单、审议意见这一系列文件及时送达被检查对象，督促其认真进行研究,制定整改方案,落实整改措施。某些法律法规在实施中受自然因素或历史原因的制约，顽疾问题解决起来难度大或周期长。在这种情况下，人大常委会应及时向同级党委报告，争取党委在决策层面的支持和推动。多管齐下、形成合力，加大对审议意见的督办力度，必要时人大常委会可以组织对审议意见整改要求落实情况的“回头看”。（文章来源：人民代表报）
