雨花台区人民政府工作报告

雨花台区人民政府工作报告

区人民政府区长 张连春

2020年1月4日

各位代表：

现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“五城共建”目标，坚持新发展理念，推动高质量发展，全力打好“三大攻坚战”，用实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，预计地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资310亿元，增长8%；一般公共预算收入80.3亿元；社会消费品零售总额440亿元，增长5.5%，圆满完成区十八届人大三次会议确定的各项目标任务，“强富美高”新雨花建设取得新进展。

一是转型发展再上新台阶。聚力抓产业、促转型、增后劲，发展优势进一步彰显。主导产业更加集聚。软件谷发展持续向好，出台主导产业优化升级行动方案，华为（南京）人工智能创新中心建成运营，浩鲸科技、浙大网新等新兴产业项目成功落地。预计完成软件业务收入1800亿元，同比增长16.1%，亿嘉和、华捷艾米、硅基智能作为南京市代表企业，入选年度“中国新互联网企业•人工智能企业”百强榜单。转型升级步伐加快。瞄准数字经济前沿领域，启动新一轮产业发展规划研究，加快新产业、新业态布局。顺利举办中欧科技创新合作峰会，积极参与宁杭生态经济带、宁淮南北共建园区等区域合作，硅谷高创会软件谷国际创新中心等项目签约落地，预计完成实际利用外资2.5亿美元、外贸进出口总额280亿元。加快南站高铁枢纽经济区建设，引入中航研究院、作业帮等优质项目，入驻企业总数超过1500家，商业总面积达57.58万平方米。梅钢片区转型升级快速启动，政企协作全面加强，城市设计、产业策划等前期工作加速推进并形成初步成果，宝之云梅山基地项目顺利落地。项目建设成效明显。110个区人代会重点项目完成投资260亿元，超额完成目标任务。30个市重大项目完成投资175亿元，投资完成率达163%，位居全市前列。聚焦“招商突破年”，健全完善招商机制，推进“一把手”招商，建立全市首家电子招商地图，在美国、芬兰等国家设立5个境外招商联络处，外出招商249批次，共引进签约项目215个，投资总额650亿元，其中亿元以上项目75个，公共安全人工智能产业园、阿里巴巴蚂蚁乐居等项目快速落地。

二是创新驱动取得新突破。深入推进创新名城建设，放大国家级双创示范基地效应，加快集聚全球创新资源。创新主体快速成长。全年新增高新技术企业213家，累计达546家，增速全市第一，总数全市第二。江苏博智、南京伟思等13家企业成功入选培育独角兽、瞪羚企业，数量位居全市前列。突出人才引领，集聚科技顶尖专家3人，创新型企业家、市级高层次创业人才18人。成立全国首个区块链人才专委会。创新载体不断壮大。持续推进“两落地一融合”工程，已签约落地新型研发机构12家，累计孵化企业197家，完成技术合同交易额98亿元。新增国家级孵化器2家、在孵企业210家，新认定省、市级工程技术研究中心14家，江苏欧帝、新立讯等27家企业获评省、市级创新平台。积极开展“生根出访”，加强与爱尔兰、俄罗斯、日本等国家科研院所合作，共建人工智能和生命科学产业研究院等重点项目，在爱尔兰成立南京市海外协同创新中心。雨花台高新区的企业研发投入、科技服务业营业收入等多项指标全市领先。创新生态持续优化。深化双创示范基地建设，加强与上海杨浦区、国家电网等示范基地交流合作，积极融入长三角双创示范基地联盟，我区企业服务和新型研发机构建设模式入选全国双创百佳案例，“千米网络”入选江苏省企业类双创示范基地。强化科技金融服务，协助近300家企业争取省、市科技贷款额度33亿元。积极组织资本对接活动，13家企业获得天使轮以上融资^[1]，融资总额突破55亿元。成功举办决战紫金之巅总决赛、中俄科技汇等“南京创新周” 系列活动。全年实现有效发明专利拥有量2399件、PCT^[2]专利申请量50件。

三是城市建设管理实现新提升。抓重点、补短板、强弱项，全力推进年度172个城建项目，城市功能品质明显改善。空间资源配置不断优化。坚持规划引领，聚焦空间拓展，加强耕地保护，提升用地效率。高标准启动全区国土空间规划编制，加快编制综合交通、海绵城市、城市家具、景观绿化等十大类专项规划和综合提升方案，加强区级“多规合一”“一张蓝图”平台成果运用。人居森林等重点征拆项目基本完成，全年完成征拆96.3万平方米。板桥新城十一期等5幅经营性地块成功出让，中通服等33个低效用地再开发项目加快实施。“两桥”更新改造成效显著。自启动以来，完成城市设计、产业布局等6大专项规划，累计完成征拆214万平方米，已建在建道路25条、公建配套项目6个，总投资超过110亿元。成功挂牌上市6幅土地，回笼资金64.4亿元。2019年重点开展城市公园等规划设计，基本完成二钢宿舍区征拆工作，龙翔路二期、机场二通道等重点道路加快建设，中央商务区公办初中、中华中学、马家店保障房等重大项目全速推进，三级医院初步完成规划选址。城市功能逐步完善。加快交通路网建设，板霞线等13条道路建成通车，滨江大道雨花段等重点项目全面开工，打造“雨路芯程”品牌农路24公里。完成棚户区改造41.54万平方米，竣工保障性住房31.63万平方米。建成上怡南苑等16个停车场，新增停车泊位1231个。建设管理更加精细。深入推进127个精细化建设管理项目，完成11个老旧小区和30条背街小巷整治提升、7座公厕改造，春江新城二期等3个整治项目入选年度“省级宜居住区示范项目”。加快垃圾分类全覆盖，建立38条垃圾收运专线。推进“智慧城管”，实行城市管理“双微”快速处理，落实“门前三包”责任制，环卫保洁实现100%市场化，主次干道机械化作业率超过96%。

四是生态保护取得新成效。深入开展污染防治攻坚战，保护雨花的绿水青山。长江大保护扎实推进。成立多部门综合执法队，常态化开展长江沿岸巡查执法，加强重点问题排查整改，拆除污染企业10家、码头3家，整改突出环境问题12处，新增绿化造林253亩，长江沿线环境明显改善。污染防治持续加力。全面完成129件中央和省环保督察信访交办件问题整改。全力治“气”，压减煤炭消耗，打好工业废气治理、工地扬尘管控、餐饮油烟整治组合拳，空气质量优良率达71.3%，主城排名第一。全力治“水”，全面落实“河长制”，整治达标15家重点工业污染源，完成南河等10条河道、洪塘等16个小微水体水环境提升工程，顺利实施96个片区雨污分流，新增污水管网13公里，工农河、板桥河等河道水质基本消除劣V类。全力治“土”，加大土壤污染管控力度，开展土壤污染状况详查，完善土壤环境监测预警机制，严格固废危废监管。生态环境更加优美。实施25个园林绿化建设项目，完成花神湖、卡子门广场等景观升级。全区绿化造林310亩，新增绿地20万平方米，公园绿地服务半径覆盖率达62%，林木覆盖率达31.3%，建成区绿化覆盖率达49.68%。

五是民生保障开创新局面。坚持量力而行、尽力而为，持续推进“幸福三圈”^[3]建设，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。保障水平显著提升。坚持开门办民生，实施16类87件民生实事，总投资达39.67亿元，其中10类32件入选区人大代表重点关注民生实事，项目全部按序推进。全区居民人均可支配收入超过6万元，同比增长8.5%。新增城镇就业1.35万人，实现再就业6229人，城镇登记失业率保持在2%以内。新增3家养老机构、10个社区居家养老中心，实现社区老人助餐点全覆盖。公共服务更加优质。建成开办南外雨花国际学校等6所中小学及3所幼儿园，通过全国中小学责任督学挂牌督导创新区省级评估，雨花台中学足球队蝉联“省长杯”初、高中组双料冠军。新建4个医联体、9个省市级特色科室、4个社区卫生服务站，承办全国社区医院建设试点工作启动会，被《焦点访谈》深度报道，赛虹桥社区卫生服务中心医养结合模式入选全国典型经验。启用雨花市民中心（文化大厦），建成雨花美术馆，与中国美术家协会成功举办“2019雨花满天—全国中国画作品展”，并设立“新文艺群体（组织）展览与推广中心”、“青少年美术展览与推广中心”两个国家级创作基地，完成浡泥国王纪念园环境整治提升工程，新建浡泥国王历史陈列馆。建成全国首批智慧社区健身中心，金地体育公园获评国家级体育产业示范项目，成功举办2019年全国航模南京站比赛。出台全区中小学红色教育实施指南，推出全市首部社区原创红色话剧《丁香花开》。社会治理不断加强。健全区、街、社区三级网格化服务管理中心，再次创建全国社区治理和服务创新实验区，全区登记类社会组织达1029家，每万人拥有社会组织数达22个，翠竹园社区“三社联动”工作法^[4]入选全国社区治理十佳优秀案例。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全区治安环境平稳向好。安全防线持续巩固。深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，组建飞行检查队伍，常态化进行“四不两直”^[5]暗查暗访。完成84个区域应急网格划分和66家重点工贸企业安监网格确认，实现高风险企业监管全覆盖。完成302栋高层住宅建筑固化水带、170家消防控制室整治达标工程，建成微型消防站105个。建立全省首家具有法检资质的区级食品安全监督检测中心，创新农贸市场快检室第三方托管模式，荣获“江苏省食品安全示范区”荣誉称号。

六是自身建设展现新风貌。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化重点领域改革，提高行政效能。依法行政全面加强。强化政府投资、行政审批、工程招投标等重点领域规范化管理，成立全区工程审计中心和工程管理中心，建立工程建设项目“六项”联合会审机制^[6]，实现政府投资项目审计审核全覆盖。严控政府性债务，规范政府平台融资，打击非法集资，深入开展互联网金融专项整治，防范系统性金融风险。充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，落实规范性文件、重大合同合法性审查要求。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作制度。深化改革继续发力。优化体制机制，组建行政审批、金融监管、应急管理、退役军人事务等职能部门，完成区对街财政管理体制优化调整，完善财政、财务管理办法。深化“互联网+政务服务”，打造江苏政务服务网雨花旗舰店。优化营商环境，制定企业开办、用工保障等创新措施19条，开展相对集中行政许可权改革，创新“一窗通办”模式^[7]。落实国家减税降费政策，累计为企业减税27.6亿元。区、街机关部门组团开展服务企业活动，为近千家驻区企业提供4类近100项服务。全年新增市场主体1.92万户，累积达9.5万户。作风建设扎实有效。积极配合国家、省市各类巡视巡查，从严抓好反馈意见整改。办理区人大代表建议150件、政协委员提案193件，满意率和基本满意率达100%。12345政务热线综合得分位居全市前列。强化政府系统党风廉政建设，严肃整治形式主义、官僚主义。压缩政府一般性支出，区级“三公”经费支出同比下降4%。同时，民族、宗教、档案、外事、人武、侨务、双拥、妇女、儿童、助残、国防动员、扶贫协作、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表，2019年是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全区上下牢记殷切嘱托，不忘初心勇担当，牢记使命勤作为，努力绘就“强富美高”新雨花的美丽画卷，经济社会发展取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是党中央、省市和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。我谨代表雨花台区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持雨花发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的不足和问题，主要表现在：经济发展的动力不够、活力不强，产业创新和竞争力不足，优质项目储备不多，梅钢转型升级、实体经济与数字经济融合发展等重点任务需要加快破题。城市发展的规划建设标准不高，空间资源利用效益不足，公共基础设施仍有短板，精细化建设管理水平需要进一步提升。民生发展的供给不足、服务不优，教育、医疗、文体等公共服务配套分布不均匀，优质资源相对匮乏，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。同时，政府职能转变需要进一步提质增效，体制机制需要进一步优化完善，作风建设和执行力需要进一步巩固加强，综合治理能力需要进一步增强提升。

2020年经济社会发展目标任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。综观形势，我们既面临挑战，也大有可为。从风险挑战看，外部环境不确定因素增多，国际贸易摩擦加剧，全球经济增速放缓，经济下行压力加大。各地区之间同质化发展、内卷化竞争日趋激烈。从发展机遇看，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式颁布实施，人才、科技、信息等重要资源加快向中心城市集聚，我区作为南京市主城重要板块，创新驱动力、产业竞争力、区域辐射力必将持续提升。从自身优势看，国家级双创示范基地品牌效应持续放大，国际软件名城核心区、标志区地位更加牢固，高铁枢纽辐射带动作用更加显著，“两件大事”^[8]在市委市政府大力支持下快速推进，大板桥区域空间资源加速释放，生态环境承载力进一步增强。面对这些挑战和机遇，我们要攻坚克难、奋勇争先，在高质量发展的道路上大步前行、行稳致远。

2020年区政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委十一届十四次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力支持软件谷发展，重点加快“两桥”地区更新改造和梅钢转型发展，确保高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”目标任务，为“强富美高”新雨花建设奠定更加坚实的基础。

2020年经济社会发展主要目标任务：力争实现地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长4.5%、力争6%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口增长3%、力争10%，实际利用外资2.4亿美元；全体居民人均可支配收入增长与经济增速同步；全年安排110个区人代会重点项目，年度计划投资298.3亿元，其中新开工项目46个。为实现上述目标任务，在新的一年里坚持做好七个方面重点工作：

一、坚持科学统筹，优化现代产业体系

坚定不移地把高端产业作为雨花高质量发展的根基，围绕南京市地标产业布局，推动数字经济与实体经济同步发展、融合发展。

软硬结合做强产业。树立“数字经济看雨花”的目标，打造软件和信息服务业产业地标。做大做强通信软件、云计算、大数据等优势产业，重点发展人工智能、芯片设计、工业互联网等新兴产业，拓展数字化制造、数字化城市等行业场景应用。建强产业平台，打造物联网、智能驾驶、公共安全等专项产业园区，扩大华为云、中软国际解放号等载体运营成果，推动相关产业联盟落户雨花，带动上下游企业集聚发展。确保宇龙通信等项目竣工入驻，中科创达、南大数码等重点项目启动建设。力争软件业务收入达到2100亿元，新增涉软从业人员3万人，新增软件产业建筑面积90万平方米，新增涉软企业350家。加快传统产业升级改造，逐步壮大以先进制造业为核心的实体经济。开发区大力发展软件产业上下游高附加值产品的生产中心、智能制造中心，扩大数字经济生态链。梅钢片区积极融入宝武集团战略转型布局，完成梅钢片区控详编制、梅山矿区城市设计及控详调整，确保宝之云项目开工建设，并全力引入优质项目，共建钢铁经济生态圈。板桥南部地区加快布局高端装备制造、智能制造业，打造现代化制造业基地。

全域谋划促进转型。高标准开展“十四五”规划纲要编制，立足数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，推动数字经济和实体经济深度融合。加快软件谷向数字谷升级迭代，重点发展通信软件、基础软件、工业软件等产业集群，积极创建省级高新区，建设中国软件名城示范区和具有国际竞争力的软件产业基地。大板桥片区规划创新型都市工业园，瞄准国际一流目标，打造环境友好型实体经济生态圈，建设高端现代、自主可控、安全高效、生态环保的先进制造业集群。加快南站高铁枢纽经济区提质增效，积极引进旗舰型项目，打造总部经济集聚区、高端商务商贸区。持续扩大开放，融入“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，实施长三角区域一体化规划纲要雨花方案，用好长三角双创示范基地联盟资源，拓展与上海杨浦、浙江嘉兴等区域双创合作，积极参与长三角国际大科学计划和国际大科学工程。

招商突破狠抓项目。持续推进“招商突破年”，夯实“企业服务年”，实施“精•专”培训计划，打造专业招商队伍。创新招商模式，建立国际化招商资源库，加大产业链与中介合作招商，聚焦先进制造业、现代服务业等领域，充分利用金洽会、软博会、世界智能制造大会等平台，着力引入技术优、创新强、潜力大的优质企业，加快实现“建链、延链、补链、强链”，力争实现签约项目投资总额500亿元以上。全力推进区人代会项目和市重大项目，加大工作统筹，狠抓投产达效，加快建设亿嘉和智能巡检机器人基地、软件谷总部经济园等重点项目，确保证大三期商业项目建成运营。

二、坚持创新引领，倾力打造双创生态圈

坚定不移地把创新作为雨花高质量发展的第一动力，加强原始创新、开放创新、协同创新，促进创新链与产业链深度融合。

培育领军型创新主体。狠抓高新技术企业培育，全力打造全覆盖、全生态的孵化培育链条，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打通高企全平台服务网络，全年新增高新技术企业135家、力争150家，实现技术合同交易额90亿元，力争实现新增独角兽、瞪羚企业10家，努力培育专精特新“小巨人”企业^[9]。加速集聚全球创新人才，力争集聚科技顶尖专家2人，培育创新型企业家4名、市级高层次创业人才14名。

打造国际化创新载体。推动创新名城建设，聚焦重大科技基础设施、国家重点实验室等领域，加强资源引入和项目合作。全力推进“两落地一融合”工程，依托“生根出访”，深化与爱尔兰、俄罗斯、日本等国家院校科技合作，打造国际化、开放型科技创新平台。推进软件谷创投中心建设，扩大双创服务品牌影响力，全年新增新型研发机构6家，新增市级以上工程技术研究中心4家，新增在孵企业200家。

延伸高端化创新服务。深化双创示范基地建设，充分发挥创新创业服务中心作用，加快众创空间、孵化器提档升级。积极搭建人才招聘、双创活动等平台，引导资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。打造江苏投资人中心等投融资服务平台，加强对种子期、初创期创新企业投融资扶持，加大拟上市企业培育和服务，助推企业挂牌上市、做大做强。强化知识产权保护利用，力争实现有效发明专利拥有量2250件、PCT专利申请量25件。

三、坚持一流标准，塑造现代主城新形象

坚定不移地把提升城市品质作为雨花高质量发展的重要支撑，加快产城融合，加强精细化建设管理，着力打造城市地标，彰显现代主城魅力。

向规划要品质要效益。借智国内外顶尖设计团队，高标准开展全区国土空间规划编制，全面完成海绵城市、综合交通、景观绿化等十大类专项规划和综合提升方案编制，推进控详规划全覆盖。严格规划执行，做到“一张蓝图绘到底”，深化“多规合一”成果运用，加强产业、城市、文化等各领域间的规划衔接。向拆迁要空间、要形象，推进地铁10号线等重点征拆项目，力争实现征拆面积85万平方米以上。做好重大项目用地保障，加快土地收储和运作，积极推进雨花热处理厂等低效用地再开发项目，加大存量土地盘活利用，提升单位建设用地效益。

“两桥”更新加快进度出形象。基本完成片区拆迁任务，不断加快基础设施建设，确保龙翔大道、机场二通道“两桥”段建成通车，马家店保障房项目实现交付2900套，同时快速推进兴梅路等8条在建道路，全面开工管道路西段、滨河南路等11条道路。全力推动优质配套资源向“两桥”地区集中，实现龙翔中央商务区土地挂牌上市，启动滨水研发中心、河湾标志中心建设，加快推进中华中学、龙翔公办初中等重点项目，启动三级医院规划建设，完成城市公园方案设计并正式开工，雨花城市新中心初具形象。

对标找差强化城市功能。对标国内外大都市，打造品质一流的主城形象。重点加快实施道路交通专项规划，加速构建“内通外联”的交通体系，建成机场二通道绕城以北段、岱山西路北延等节点道路。加快建设宁马高速拓宽改造、滨江大道雨花段等重要道路，以及乙二路、华新路等23条软件谷内部道路。开工建设岱山中路北延、3条过绕城公路通道等项目。扎实推进绿洲南路经济适用房二期、潘窑征收安置房等安居工程，新开工保障房35.3万平方米、竣工12.6万平方米，完成康润园、雨花苑、梅清苑等14个老旧小区整治。加快建设安德门换乘中心等11个公共停车场，确保新增停车泊位885个。

深耕细作打造精品工程。发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，严格落实精细化要求。全面实行工程建设项目联合会审制度，并联推进前期手续办理，严把方案设计、施工组织、工程质量三道关口，落实工地差别化管理和文明施工要求。全面落实“街长制”，加强“门前三包”，集中整治地铁站、高铁南站等窗口地区市容市貌，巩固文明城市创建成果。继续扩大垃圾分类覆盖率，优化垃圾转运机制。加强数字城管、智慧城管建设，实现主次干道环卫保洁100%机械化作业。

四、坚持生态优先，彰显山水雨花特色

坚定不移地把绿色生态作为雨花高质量发展的内在要求，筑牢绿水青山就是金山银山的理念，保护好雨花的山水城林。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。打好蓝天保卫战，推进梅钢、华润热电节能降耗，加强建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等污染源治理，加大联防联控，实现PM2.5和臭氧“双控双降”^[10]，确保空气质量明显提升。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，大力实施铁路沟、柏家河等6个水环境提升工程，推进农花河、南河等6个流域片区综合整治项目，提升管护、养护水平，确保全面消除劣V类水体，重点考核断面稳定达标。打好净土保卫战，加快污染土壤治理修复，加强固废危废环境监管，推进工业固废综合利用，确保危废申报率100%。

实行最严格的环境保护制度。加快中央、省环保督察反馈意见和长江经济带生态环境问题整改，全面完成信访交办件、市级暗查暗访问题销号工作，严格落实长效管理，持续巩固整改成效。严把项目环评审批关，落实建设项目环评和“三同时”制度^[11]，防止产生新污染源。加强环保监察执法，健全三级网格化环境监管体系，深化环保“双随机”执法监管，推进环保行政执法与刑事司法有机衔接，严厉打击各类环境违法行为。

打造生态美丽新雨花。加大长江大保护，共建“南京外滩、城市客厅”，持续推进沿江码头整治出新、生态涵养修复、文化内涵提升、景点景观打造，建成三山矶公园一期、雨花江豚广场。深化“城市双修”，推进人居森林项目建设，打造南京南部生态廊道。启动人居环境整治及“美丽家园”建设，突出生活污水处理、垃圾治理、“厕所革命”和村庄清洁行动等重点内容，提升涉农地区环境面貌。实施花神大道等道路综合整治，完成新林市民广场、普德寺后山游园等23个绿化项目，加快布点建设“口袋公园”“袖珍公园”^[12]，按照“50米见绿，100米见彩，500米见园”规划，全面提升园林绿化美感和观感，确保新增绿地面积20万平方米。

五、坚持普惠优质，丰富幸福雨花内涵

坚定不移地把改善民生作为雨花高质量发展的出发点、落脚点，增强优质资源供给，优化“家门口”服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

加大投入力保民生。实施12类97件民生实事项目，总投资超过40亿元，解决群众最关心的问题。坚持就业是民生之本，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶，力争新增城镇就业1.08万人、大学生就业1.75万人，培育自主创业2300人。实施“同舟计划”^[13]，推动新增工程建设项目工伤保险全覆盖。聚焦“一老一小”问题解决，坚持“老有所医、医养融合”，加快养老服务体系建设，引进国内外知名养老机构，新增3个医养结合服务项目点。探索多种模式的婴幼儿照护服务，打造0-3岁婴幼儿早期发展示范项目。落实退役军人待遇保障，推进退役士兵基本养老、基本医疗保险接续工作。扎实做好第七次全国人口普查。提高城乡低保、专项救助等标准，加强困难家庭、困境儿童、残障人员等基本保障。

着力打造“幸福三圈”。扩大优质资源供给，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，提供群众满意的公共服务。培育“名师名校名校长”，加快与南师大、南师附中合作办学，实现5所市属名校落户雨花。确保宁南规划小学、马家店第二规划小学主体封顶，区实验小学西校区、马家店规划小学竣工交付，开办南站规划学校、金陵中学岱山分校东校区，推动名校进保障房片区。深化医药卫生体制改革，引进“名医名院名科室”，启动区公共卫生中心建设，建成岱南社区卫生服务中心，新建改造12个社区卫生服务站，创建一批省、市级特色科室。优化社区商业布点布局，加快标准化农贸市场建设。广泛开展全民阅读，积极推进“书香雨花”建设，区美术馆、文化馆、图书馆3个新馆正式对外开放。继续加强与中美协、中书协合作，增强“雨花满天”中国书画展文化品牌影响力。深度开发红色旅游线路，全面推进全域旅游建设。启动雨花体育馆整修和新扩建研究论证工作，建设社会足球场7个，新增改造室外健身点22个，让雨花群众共享发展成果。

创新创优社会治理方式。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，完善基层社会治理网络，深化网格化服务，打造共建共治共享的社会治理格局。加强事前、事中、事后全过程信用监管，建设诚信雨花。优化信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，强化问题联治、工作联动、平安联创，坚决守护好人民群众的平安生活，始终维护和谐稳定的社会环境。

六、坚持精准施策，打造安全高效环境

坚定不移地把优化服务保障作为雨花高质量发展的加速器，守住安全底线，深化重点领域改革，优化营商环境，充分激发市场活力。

坚决从严从紧抓安全。落实中央安全生产督导、省市安全生产巡查整改要求，扎实开展区级安全生产巡查，提升本质安全。紧盯危化品、建筑施工、燃气使用等重点领域，聚焦厂中厂、大市场、高层住宅等关键部位，持续开展安全隐患大排查大整治，加大问题整改力度，确保不发生重特大事故。健全风险防范化解机制，开展区域性安全生产评估和规划编制，加快建设智慧应急系统，充分发挥网格化治理优势，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。强化食品安全责任，规范食品安全检测体系运转，抓好舌尖上的安全。坚决防范系统性金融风险，建立全区金融风险预警机制，加大对迁入企业、新设投融资服务企业风险核查，加强对地方金融机构监管，持续开展非法金融风险排查和互联网金融专项整治。

持续提升改革成效。不断深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，建立健全审批与监管相对分离、相互制约、相互协调的工作机制。开展“减证便民”行动，推动审批服务便民化、标准化，提升“互联网+政务服务”效率，推进“宁满意”工程^[14]，实现“一件事只跑一次”。整合基层审批服务执法力量，制定赋权清单和职责准入清单，打造“1+4”治理模式^[15]。探索智慧市场监管模式，健全以“双随机、一公开”^[16]为手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管体制，持续打造行政审批雨花最简版。

打造更优更佳的营商环境。全面落实优化营商环境条例、南京两个100条政策，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。大力支持民营企业发展，健全联系服务民营企业制度，加强组团式服务，进一步激发市场主体活力和创造力。加强资本市场雨花板块建设，设立区级政府产业引导基金，完善股权、债权融资政策，探索建立风险补偿机制，搭建政府、金融机构、企业三方参与的投融资载体，实现平台化互动、多渠道对接，充分发挥资本市场服务实体经济的功能，促进优质企业、成长型企业与资本市场联动发展。

七、坚持锤炼本领，加快建设人民满意的服务型政府

坚定不移地把加强自身建设作为雨花高质量发展的坚强保障，持续深化主题教育成果，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化。

着力提升政治定力。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省市决策部署落地生根。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统建设的永恒课题，坚定理想信念，树牢为民宗旨，抓好问题整改的下篇文章，做好教育成果的转化运用。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，紧盯工程建设、公共资源交易等重点领域，加强监督管理，探索打造智慧审计和全流程工程管理平台，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

着力提升行政效能。坚持法治思维，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协和各民主党派的民主监督，广泛接受社会和舆论监督。整合行政执法力量，加强基层综合执法队伍建设，探索跨领域跨部门综合执法。提升公共资金使用绩效，持续完善“收支管”体系，有序化解政府隐形债务，建立健全标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，强化预算、执行、监督全过程财政管理，严控“三公”经费和一般性支出。

着力提升政府治理能力。加强学习型政府建设，全面提升驾驭风险挑战、推动高质量发展的能力水平。依法开展政府信息公开，优化完善政府门户网站、政务新媒体等平台载体。推进智慧雨花建设，建成全区大数据中心，加快应急、水务、城管、环保等智慧平台建设和整合，持续提升政府治理信息化水平。始终把服务群众植根于思想中、落实到行动上，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，认真梳理群众痛点堵点，着力解决群众最关心最现实的利益问题，切实做到为民谋利、为民尽责，全面构建智慧高效、为民务实的政府治理格局。

各位代表，奋斗创造历史、实干成就未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，全力谱写“强富美高”新雨花的新篇章，努力向党和人民交出更加优异的答卷！