雨花台区第十八届人民代表大会常务委员会工作报告

雨花台区第十八届人民代表大会

常务委员会工作报告

区人大常委会主任 杨明

2020年1月5日

各位代表：

我受雨花台区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年及全面建成小康社会关键之年，也是推进雨花高质量发展的重要一年。一年来，区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实区委建设“现代产业城、科技创新城、特色枢纽城、红色文化城、幸福宜居城”工作部署，认真践行“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的人大工作理念，努力提升工作机关、代表机关建设水平，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，顺利完成了各项工作任务。

一年来，区人大常委会共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”工作报告44项，开展执法检查2次，作出决议决定13项，形成审议意见书16份，补选市人大代表3名、区人大代表13名，探索建立了“双环”联动工作机制，民生实事票决、代表集中接待选民、宣传调研等工作走在全市前列，为维护人民群众根本利益、促进全区高质量发展作出了积极贡献。

一、不忘初心，牢记使命，坚持人大工作正确方向

区人大常委会自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护区委的统一领导，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本出发点，以高度的政治责任感，谋划并做好各项人大工作。

1.开展“主题教育”，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展第二批主题教育活动，全面把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合，认真总结近年来区人大工作取得的实践经验，查找存在的薄弱环节，提出切实可行的解决对策。全体党员干部积极开展走访调研、讲授党课等活动，形成调研报告22篇，将主题教育成果转化为人大工作实效。

2.围绕“五城共建”，确保区委决策意图通过法定程序得到落实。紧紧围绕区委工作部署谋篇布局，统筹安排人大全年各项工作。增强行使重大事项决定权的主动性，及时对推进“五城共建”、设立古雄街道办事处等作出决议。坚持党管干部和人大依法任命相统一，严格任前审查与法律考试，进一步规范了会上表决和宪法宣誓程序，全年共依法任免国家机关工作人员131人次，并将任后监督的覆盖面扩大到“两院”，组织区司法局、水务局负责人和区法院、检察院各一名副职进行了履职报告和民主评议。

3.实施“双环联动”，健全答好民生问卷的工作机制。“双环联动”工作机制，其一是闭会期间，充分发挥代表桥梁纽带作用，组织代表赴全区59个社区集中接待选民，形成了“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”的工作闭环；其二是人代会上，充分行使重大事项决定权，票决产生全区民生实事重点项目，会后推进落实，形成了“意见征集、大会票决、跟踪督办、评议反馈”的工作闭环。2019年，共组织驻区省、市人大代表和区人大代表309人次，接待选民、群众2583人次，收集意见建议1034条，区、街、社区三级联动，共同办理，办理结果均向选民进行了反馈。同时，对2019年年初全体代表票决选出的10项（32件）重点民生实事项目全程跟踪问效，由人大常委会领导牵头抓总、分工推进，人大各工作机构全程对接办理职能部门，街道（园区）人大工委组织代表小组开展督查跟进，及时掌握项目推进动态，汇总反馈代表意见建议，有力地提升了工作质效。“双环”工作机制无缝衔接，联动发力，较好地促进了地区民生问题的解决。

二、精准选题，勇于破题，人大监督工作实效明显

拓展监督方式，突出监督重点，强化监督刚性，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

1.服务发展大局，增强人大监督的广泛性。共助经济发展。听取和审议了区政府关于支持民营经济发展、重大项目推进情况的报告，着重加强了对国有资产管理情况的监督，积极推进中央预算审查监督改革文件精神落实。共谋民生改善。听取和审议全区“智慧医疗”惠民服务、婚姻登记与服务、黑臭河道治理及防汛防旱等工作情况的报告。紧盯社区治理模式开展调研，为市人大办好“提升社区治理能力建设”相关代表议案提供了有益借鉴。聚焦“园林式”、智慧校园创建，组织教育等部门开展专题考察，进一步拓展工作思路，推进我区教育现代化。建立健全人大信访工作机制，受理来信来访涉法涉诉案件13件，接待来访30多人次，促进群众合理诉求依法妥善解决。共推依法治区。充分发挥我区8个“基层立法联系点”作用，广泛组织有关部门和专家、代表围绕《江苏省电动自行车管理条例》、《南京市养老服务条例》等5部条例草案开展研究论证，共提出23条修改意见。听取和审议“一府两院”关于公共法律服务建设、民间借贷案件审理及公益诉讼等工作报告，视察警营文化建设，提高司法公信力。

2.顺应发展趋势，增强人大监督的推动力。全面调研优化营商环境。对照“市优化营商环境100条”的要求，组织区、谷12个部门召开座谈会，走访18家企业并发放问卷，从精简行政审批环节、服务保障企业发展、改进市场环境监管机制等方面分析存在问题，提出意见建议，助力我区进一步优化营商环境。不断加强预算联网监督。强化和完善功能模块，逐步实现了财政数据动态抓取与预警功能。加大培训力度，印发操作手册，组织全体人大代表和人大工作人员上机操作，确保学会操作运用，努力让系统发挥动态监督作用。持续关注重点区域发展。视察调研了“两桥”地区基础设施建设情况，听取和审议了关于高铁枢纽经济区南站核心区建设、板桥新城2017—2035总体规划修编、雨花经济开发区转型升级情况的报告。结合市委市政府支持雨花发展的工作重点，专题调研了“两桥”更新改造工作、梅钢转型升级情况，主动建言献策，为促进区域协调发展贡献人大智慧。深化推进两项执法检查。围绕《水环境保护条例》、《科学技术普及条例》的贯彻实施情况，市区联动，发挥法律巡视利剑作用，召开执法检查培训会，督促区政府及相关部门进行自查自纠，综合运用走访、座谈、网议等形式，广泛收集人大代表和人民群众的意见建议，有力地促进了条例在我区的贯彻落实。

3.紧扣发展热点，增强人大监督的敏锐度。聚力专题询问，推动高新技术企业发展。成立工作小组，研究制定实施方案，结合打造“科创企业森林”工作，实地调研天溯创新中心、满运软件科技等企业，召开高新企业负责人座谈会，了解我区高新技术企业培育引进发展及创新名城建设等方面情况，并开展了专题询问。区街上下联动，落实年度环境报告制度。为贯彻落实好《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》要求，在听取全区2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上，推动环境报告制度从区级层面向街道（园区）延伸，8个街道（园区）积极抓好“看现场、听报告、问问题、提要求”四个环节的工作，分别召开了专题报告会，共有103名市、区人大代表参加活动并提出意见建议，有效地促进了区域环境质量的改善。

三、阵地扩面，服务提质，代表主体作用充分发挥

充分尊重代表主体地位，全力做好代表履职服务保障工作，密切常委会与代表、代表与选民的联系，不断深化代表工作。

1.多点发力，履职渠道进一步拓展。按照市人大统一部署，在区行政服务中心高标准建成代表联系点，出台了实施方案，制定了工作手册，固定每月两次代表窗口接待时间，由市人大代表和其所联系的区人大代表共同参与接待。西善桥街道在岱山片区新成立的明义、永盛、平治社区第一时间建立“人大代表工作联络室”，代表联系群众工作阵地得到进一步完善和丰富。打造代表履职掌上终端，将“雨花人大代表履职交流平台”融入到“雨花人大APP”中。全年组织代表888人次围绕公共法律服务、智慧医疗、软件谷建设等10个议题开展网议，收集有效建议969条。

2.持续发力，服务保障进一步优化。去年区人代会上，各代表团通报了上一年度代表履职积分评价情况，2019年又进一步明确了考核有效时间段，规范了代表记录、街道审核流程，保障代表履职的长期性和实效性。2019年6月，组织第三批区人大代表赴深圳人大干部培训中心开展集中培训，圆满完成了本届人大代表三年轮训计划。继续开展三级人大代表区人代会前实地视察和专题培训，让代表了解全区发展建设情况，不断提高代表的履职能力。组织驻区市人大代表调研南部新城，参加市人大组织的定向定点视察活动，并完成了7名市人大代表履职报告和测评工作，有效落实全年市代表活动计划。

3.精准发力，建议督办进一步深入。坚持满意率与办成率并重，严格落实常委会领导及各工作机构重点督办、代表全程参与、评选优秀代表建议等机制，务求办理成效。一年来，长江沿线码头整治、机场二通道建设、安德门大街东侧区域发展、交通路口设置信号灯等一大批事关民生的难题得到较好解决。此外，全面梳理了届内所有代表建议，汇总整理出被反复提出的同类型问题，积极与相关办理单位沟通，以点带面，推动人大代表、人民群众普遍关注的热点难点问题的解决。

四、强基固本，与时俱进，人大自身建设全面加强

主动适应新时代新任务新要求，以提升人大“两个机关”建设水平为目标，加强学习调研，提高工作效能，为各项工作的顺利开展提供保障。

1.突出思想引领，履职意识不断强化。学习贯彻省、市人大工作会议精神，修订完善《区人大常委会议事规则》，积极开展党组专题学习和人大机关“每月学法”活动，更好地发挥“两个机关”职能作用。按照省委巡视要求，对照反馈意见，深入查找问题根源，集中开展整改落实。根据区委对口扶贫工作部署，深入推进对青海大通县的帮扶，协助大通县在我区举办人大代表及人大干部履职能力提升培训班。积极创建“袁国平英雄支部”，将践行雨花英烈精神与做好人大工作相融合。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，组织开展文图征集和知识竞赛活动，在回顾总结与展望谋划中，推动解决我区人大工作中存在的深层次问题，促进新时代地方人大工作与时俱进、创新发展。

2.加强机构建设，履职基础不断夯实。按照机构改革要求，积极做好成立区人大监察和司法委员会、社会建设委员会的前期筹备工作，并在此基础上调整了有关工作机构的分工，让工作效能得到更大发挥。完成理论研究会换届，加强人大智库建设，积极借助“外脑”，提高研究能力与研究质量，多角度讲好人大故事、树好人大形象。进一步优化人大干部队伍，选优配强基层工作人员，扎实推进目标管理考核，规范制度、台账要求，突出精准性，强调专业性，通过加强区、街人大办的沟通联系，不断提高基层人大工作效率。

3.重视媒体融合，履职影响不断扩大。坚持以信息化建设为抓手，规范宣传平台维护管理，积极打造“一网双微一终端”的网络平台和《雨花人大》双月刊，明确功能定位，协调统筹发展，构建起集工作展示、代表履职、选民互动三大功能为一体的信息宣传系统，开创了融媒体时代下人大信息宣传新局面。连续两年荣获全市人大新闻宣传工作先进单位一等奖，《实践“双环”联动，答好民生问卷》、《我的建议我督办：根治黑臭水体》等60多篇稿件被《人民代表报》、《新华日报》、《南京日报》、《人民与权力》、《南京人大》等国家和省市报刊采用。全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海副委员长带队来我区调研学前教育工作开展情况，上海青浦区、天津滨海新区、广州黄埔区等15个区县人大来我区考察交流。

各位代表，过去一年区人大常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表和区街人大干部共同努力的结果，也是“一府一委两院”积极配合、全区上下鼎力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过往，我们清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要表现在：增强监督刚性方面，推动问题解决、跟踪审议意见办理还需精准施策；回应代表履职需求方面，优化服务保障、推动建议办理还需持续推进；响应时代号召方面，系统学习探究、提升工作水平还需继续努力。我们将高度重视这些问题，虚心听取各方意见，自觉接受多方监督，不断完善改进工作。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现党的第一个一百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个一百年奋斗目标打好基础的关键之年。今年区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全面落实十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心大局，贴近民心民意，突出重点难点，依法履职尽责，在强化法治引领、增进民生福祉、推进雨花“五城共建”工作中，展现人大担当作为。

1.在围绕中心、服务大局上作出新贡献。要将四中全会精神的贯彻落实作为一项重大政治任务来抓。严格落实省、市人大工作会议精神，筹备召开好全区人大工作会议。紧紧围绕区委战略部署谋篇布局，科学选题、迅速破题、系统解题，全力促进区委重大决策的贯彻执行、重要工作的有序推进、重点项目的加快落实。做精重大事项决定，细化前期调研论证、规范会上审议表决、严格后期持续跟踪，保障决定在贯彻过程中不走样、有实效。做好人事任免，进一步完善干部任免制度，做到宪法宣誓全覆盖、任后监督严要求，促进干部履职尽责，营造勤勉敬业、依法履职的良好政治生态。

2.在依法监督、高效监督上谋求新突破。聚焦经济监督，加强“十四五”规划纲要和年度计划编制的审查工作，推进年度计划与五年规划衔接；立足人工智能产业地标、软件和信息服务产业地标新定位，全力支持中国软件名园建设；全面深化预算联网监督工作，建立健全分析通报反馈机制和数据安全管理制度，确保代表人人会用善用；积极推动预算审查的重点向支出预算和政策拓展，开展专项审查，探索绩效评估；继续加强对政府性债务的审查监督，完善政府债务管理和化解情况向人大定期报告制度；推进国有资产监督向纵深拓展，听取和审议农村集体资产管理使用情况的报告，助推区域经济高质量发展。聚焦民生监督，推进民生实事项目代表票决制规范实施，进一步发挥代表主体作用，加强后续跟踪督办，对全民健身智慧化发展、残疾人服务机构、餐厨垃圾处理中心和应急管理指挥中心建设等开展专项监督，重点在推进老旧小区改造、村居环境改善、援企稳岗、教育优质均衡发展上下功夫，促进痛点难点问题得到解决。聚焦生态监督，积极参与《土壤污染防治法》全国联动执法检查，持续落实年度环境报告制度，常态化开展河长工作，推进绿水青山高水平实现。聚焦法律监督，结合听取法检两院重点工作专项报告，调研国家减税降费政策、教育督导条例实施情况，围绕《南京市安全生产条例》贯彻实施情况开展专题询问，针对群众信访问题做好疏导沟通，切实维护社会公平正义。

3.在优化服务、保障履职上力争新成效。坚持问题导向，做好联系沟通。建好用好代表工作阵地，深化落实“双联系”工作制度，拓展常委会领导走访联系代表和代表联系群众的途径。积极部署区人大第三轮代表定向定点视察活动，增强视察检查的针对性和有效性。根据代表专长和特点，统筹安排代表列席会议，参加专题调研、执法检查、实地视察等活动。坚持精益求精，做实建议督办。在提升会前培训质量、强化会中双重审核、突出会后协商分办的基础上，深化通报督办、走访督办、对口督办等制度，开展本届以来代表建议办理情况“回头看”，对代表不满意、办理跨年度、内容同类别的建议进行重点督办，探索代表建议办理多方评估机制，真正提高建议办成率。坚持实效为重，做优积分评价。总结反思代表积分量化评价开展情况，及时修改完善评价办法，深入细化工作流程，充分发挥代表履职信息平台作用，激发履职热情，健全履职档案，更好地发挥代表主体作用。

4.在政治坚定、务实创新上展示新形象。深化理论学习，增强政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习全会精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与推进新时代人大工作结合起来。优化工作机制，增强履职能力。强化业务知识培训，加强自我监督与管理，继续优化“双环”联动工作机制，在“代表主题接待月”、基层民主议事上作出新探索，更好地回应和服务民生诉求。细化宣传调研，提升影响效力。发挥信息载体作用，围绕区人大设立常委会40周年这一主题，积极谋划开展“口述历史话初心”等系列纪念活动，充分发挥理论研究会作用，不断丰富发展人民代表大会制度的理论与实践。强化指导联系，凝聚工作合力。发挥各工作机构的职能作用，加强与市人大和对口部门的沟通交流。深入贯彻《江苏省街道人大工作条例》，进一步完善队伍建设，支持和引导街道（园区）打造特色亮点，扎实推进基层人大工作和建设再上新台阶。

各位代表，新时代赋予人大新的责任与使命，让我们全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，干在实处，走在前列，依法履职，主动担当，确保完成各项目标任务，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新雨花做出更大贡献！