区人大组织召开全区人大工作座谈会

1月28日下午，区人大组织召开全区人大工作座谈会，区人大常委会主任杨明、副主任艾长青、卞艳艳、顾晓春、汪丹彦、贾乐实、党组成员陈苏宁，区人大机关各委办室、各街道、园区人大工委负责人参加会议。会议由区人大常委会主任杨明主持。

会议评选出了2020年区人大十大重点特色工作。

1.组织开展区人大设立常委会40周年“四个一”系列纪念活动。（区人大办公室、研究室牵头，机关各委室、各街道、园区人大工委参与）

2.积极助力“两防一创”，围绕中心工作做出人大贡献。（区人大办公室、研究室牵头，机关各委室、各街道、园区人大工委参与）

3.开展“三方评审”，促民生实事重点项目落地见效。（社会委牵头，区人大机关各委办室、各街道、园区人大工委参与）

4.在全市率先将农村集体资产管理纳入监督视野。（财经委、预算工委，并列第四）

5.在政务服务中心设立代表接待窗口，开展“主题接待”和“云端接待”。（人代联工委牵头，各街道、园区人大工委参与，并列第四）

6.线上+线下”组合，创新开展代表接待选民活动。（雨花街道人大工委）

7.开好选民代表议事会，搭建政府与选民的“连心桥”。（铁心桥街道人大工委）

8.出台《区人大常委会关于推进全区人居环境整治工作的决议》，为城市建设管理提供法治保障。（环资城建工委）

9.办好代表建议，推动“医养融合”落地见效。（西善桥街道人大工委）

10.组织和保障人大代表在“防疫”“防汛”中发挥一线作用，当先锋做表率。（开发区人大工委）

区人大机关各委办室、各街道、园区人大工委汇报了2020年特色亮点工作和2021年工作计划，对区人大常委会提出意见建议，区人大常委会分管领导发言提要求。

杨明主任对区人大2020年的工作给予了充分肯定，着重就2021年的工作如何开展提出了六项要求。

一要主动融入区委中心大局

党的十九届五中全会为我们勾画了未来五年的发展蓝图和发展远景，区委召开十一届十六次全会，为我区“十四五”期间的发展做出了部署安排，提出了“全面创新、全域高新”的发展方向，我们在人大的监督工作上要充分体现区委的要求，在经济发展、社会建设、民生事业方面加大监督力度，要围绕区委的部署来谋篇布局，在人大各项履职工作中与区委中心大局紧密衔接、精准对接。今年市人大将研究出台人大工作“十四五”规划，强化“十四五”期间人大的支持和保障作用。这也要求我们必须提高思想站位，超前谋划工作，对区人大五年的工作有一个总体安排，尤其是对需要长效监督、持续监督的议题，设立分项规划，一步一个脚印，务求取得实效。

二要高效履行人大监督职责

人大的监督工作要体现区域的发展特点，以解决问题为目的，坚持问题导向和需求导向，将区委最关注的工作，本地发展迫切需要解决的问题，作为我们监督工作的焦点目标。要坚持以人民为中心，把监督视角贴近群众关注度高、社会影响力大的领域，致力推动教育资源优质均衡发展、公共卫生应急长效机制、健全社区养老、基层医疗、公共安全等工作。今年区人大常委会将选择去年和本届以来的部分重点民生议题，听取相关审议意见书的落实情况并进行满意度评价，促进监督工作踏石留痕，也是对人大监督工作的延续和深化。人大常委会发出的审议意见书，是人大监督的重要形式，是有法定效力的，听取审议意见书落实情况，进行满意度测评，既有利于突出人大监督的法定效力，也促进监督工作落实，同时对人大自身也能起到促进作用，这就要求我们发出的审议意见书不能泛泛而谈、面面俱到，而是要有针对性，突出重点，提出的审议意见要能够对服务中心工作、解决实际问题起到效果。今年我们还将审议区政府关于“八五”普法规划编制情况的报告并作出相关决议，推动法治雨花建设，切实兜牢民生底线，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

对如何做好监督工作我想再强调以下三点：一是选题要精准。每年的常委会和主任会的监督议题，包括法律监督、工作监督、履职监督，我们人大机关各委室要把题目选准，议题要体现出我们如何服务中心，如何关注群众关心的热点问题，切口不能太大，要具体务实。二是研究要精深。调研是监督的前置程序，是提高监督实效性的重要手段。我们在选题前要调研，选出之后更要调研，围绕议题相关的热点难点问题，通过调研广泛了解情况，征求各方意见，提出的建议要有针对性、有效性，要能够落实，希望围绕每个议题形成专题调研报告，促进监督工作更加深入。三是过程要精细。议题的确定、安排、审议、反馈、测评等各个环节要精益求精。今年的备案审查工作，全国人大法工委提出了备案审查两个“全覆盖”的要求，要将监委和“两院”的规范性文件纳入人大备案审查的范畴，并在县级以上人大建立听取和审议备案审查工作报告的机制，有关专委要按要求做好对接，按时完成；今年市人大将听取和审议市监委专项工作报告，这项工作按计划区人大明年安排，有关专委要做好相应准备，有序推进宪法和监察法监督规定的落实。

三要充分发挥代表主体作用

街道人大是代表履职的一线阵地，各街道没有本级人大代表，基层人大工作力量不够强。今年我们要根据省人大有关文件的要求，在有条件的街道探索实施街道议政代表会议制度试点。刚才我们听到铁心桥街道人大工委已经开始做了，下一步要按照省人大的文件进一步规范，要通过议政代表会，改变目前街道人大工委开展工作“缺平台、无抓手”的问题，建立起街道辖区内人民群众有序参与民主决策、民主管理、民主监督的新平台，更好发挥街道人大工委和人大代表的作用；要继续健全“双闭环”民生服务工作机制，这是我们这几年一直在做的一项特色工作，通过代表票决民生实事重点项目和代表接待选民的两个闭环，推动民生事业发展，体现了人民至上的原则，更好的发挥了代表的主体作用；要进一步完善预算联网监督机制，市人大预算工委今年将把预算联网监督系统纳入代表履职平台，登陆平台即可查看，方便代表及时查询监督，我们要按市人大统一安排做好推进，在预算动态监督工作中更好地发挥代表的作用。根据市人大要求，探索案件庭审“选案旁听、持证旁听”工作，区人大可以选择案件，代表可以持证旁听，将现在的“端菜”模式变为“点菜”模式，进一步加强司法监督。我们区人大系统的全体同志，都是人大代表的“娘家人”，对代表提出的问题、发出的声音、反映的诉求一定要重视，要担负起维护代表的合法权益的责任，对代表提出的意见要慎重处理，譬如与行管中心协调，让代表可以凭证进入机关，做好代表的履职保障。同时也要加强对代表的履职管理，发挥好代表作为地方国家权力机关的组成人员的重要作用。

四要周密组织换届选举

今年的换届是选举法第七次修改后的首次换届。此次选举法修改的重点，是贯彻落实党的十九届四中全会决定要求，强化党对选举工作的全面领导，适当增加基层人大代表数量。区人大常委会相关工作机构要根据市人大和区委的部署，严格依法办事、充分发扬民主，有组织、有步骤地实施好选举工作，把有愿望、有能力、有责任、得到群众认可的代表选上来，优化代表结构、提升新一届代表的整体素质。各街道园区人大工委要对需要保留的三分之一老代表提出建议，要考虑新代表的覆盖面和结构性要求。我们要加大培训力度，对2020年补选的代表，在疫情防控要求允许的情况下，今年组织一次培训；换届选举后及时组织代表上岗培训，继续组织好年度专题培训和届内到全国人大培训中心或高校轮训一次。

五要继续加强信息调研工作

一是明确三个方向，做到三个统筹。第一个方向是探索创新，对照人大工作理论和其他地区人大的好的做法，提出探索创新的意见；第二个方向是总结推广，总结好的做法，形成经验，加以推广；第三个方向是具体操作层面的研究，在一些人大研究刊物刊载了一些具体的操作方法，对工作有很强的指导性，我们也要加强一些操作方法的研究，进一步规范工作。三个统筹指的是上下、平级和内部的统筹，“上下”是指省市区街人大之间，“平级”是指人大和党委、政府、监委、法检两院之间，“内部”是指区人大各工作机构内部。调查研究不只是研究室的工作，和人大机关、各街道园区人大都有关系，我们既要研究如何开展监督工作，也要研究人大工作的运行机制，切实把今年的调研工作做好做实，形成高质量的成果汇编；二是抓好调研与宣传工作结合。今年是本届人大的收官之年，一届期间有很多好的创新做法和经验，我们要回顾总结，这既是工作成果的固化，也是下一步工作的基础。我们通过对本届重点特色工作的研究，同步加强专题宣传，进一步扩大影响。调研宣传是机关各委室和街道园区人大工委的共同责任，要形成合力。三是充分发挥融媒体作用。中办国办印发的《加快推进融媒体深度融合发展的意见》，要求进一步做大做强网络平台，占领新兴传媒阵地，这也是人大信息宣传工作的方向。人大加强宣传工作是为了和人民群众保持密切联系，全国网民有9亿人，抖音每天活跃人数4亿人，宣传工作必须要走进互联网，走进新媒体，才能发挥更大的作用。下一步，我们要进一步完善区人大“一网双微”“一刊两平台”的建设，加强整合，发挥效用。今年市人大要推出“抖音号”，由市人大统一规划，区街人大联动参与，专业平台进行支持。我们要加强市区街联动，主动对接，积极配合，提供有特色、有故事性的素材，发出人大“好声音”，讲出人大“好故事”。

六要进一步提升人大干部履职能力，打造忠诚担当干部队伍。

一是多种方式开展学习培训，提升政治理论素养。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治站位。同时要注重加强人大法律法规学习，通过外出考察、以会代训、自学、网络学习等方式提高能力素质。二是加强作风建设，要树立“一线意识”，按照几任委员长大讲的“人大不是二线，是一线，有时还是火线”的要求，积极主动作为，展现工作担当。三是不断提升工作水平，要坚持务实创新，在创新中推动工作。比如，我们的集中接待选民工作在逐步向“云上”“线上”拓展，下一步除了一年4次的集中接待，还要积极探索建设“网络接待站”，实现“全天候”在线接待。同时要加强实践探索，在实践中提高能力，在实践中发现问题、改进工作。四是健全规章制度，不断提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。