关于全民健身工作开展情况的汇报

雨花台区体育局局长  蒋朝晖

2018年8月23日

主任、各位副主任：

我受区政府委托，向本次会议报告我区全民健身工作开展情况，请予审议。

一、主要工作做法和完成情况

近年来，区体育局积极践行“全民健身”和“健康中国”国家战略，始终坚持“以人民为中心”思想和“大健康”发展理念，大力推进全民健身与全民健康深度融合。2013、2017年，连续两届被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。“十三五”以来，围绕群众体育“六个身边”工程1，大力提升城市社区“10分钟体育健身圈”内涵，倾力打造 “组织更健全、设施更完善、活动更丰富、服务更优质、群众更满意”的公共体育服务体系。

（一）加强组织机构建设

坚持“政府主导、部门协同、社会参与、全民共享”的全民健身事业发展格局，在夯实政府主体责任的基础上实现开放融合发展。

一是打牢协同共进的基础。做好顶层设计，成立了包括区委宣传部、区体育局、区教育局、区民政局等36个部门在内的全民健身工作领导小组，2017年起实行领导小组联席会议制度；围绕“健康中国2030”战略规划，利用联席会议平台，结合科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，发挥好全民健身在深化素质教育、繁荣文化事业、提升民生福祉、丰富消费体验等方面的积极作用。

二是健全四级组织架构。不断强化区、街道、社区、协会全民健身的组织建设。定期召开通联例会，谋划发展思路、分享工作办法、交流先进经验，集思广益、群策群力，着力提高各级组织的运转效率和水平，涌现出了一大批想作为、能作为、会作为、有作为的体育干事，成为全区推进全民健身事业的中坚力量。

三是积极发挥社会体育指导员作用。经过多年的努力，我区精心打造了一支2621人（截止2018年7月）的高水平的社会体育指导员队伍，其中国家级25人、一级79人、二级512人、三级2005人，每万人拥有社会体育指导员达59人（全市领先），他们以全民健身的宣传者、群众活动的组织者、体育场地的维护者和健康生活方式的引领者的姿态活跃在各个社区、晨（晚）练健身点和体育公园，志愿服务，义务指导，带动全民健身的热潮。

（二）加强场地设施建设

积极回应百姓新期待，秉持“盘活存量、扩大增量”发展思路，深挖体育资源，优化场地布局，逐步完善“健身路径2+健身步道3+健身广场+健身游园”为一体的公共健身服务网，健全场馆开放政策体系，不断探索解决群众“健身去哪儿”难题的新路径，确保“10分钟体育健身圈”更高质量发展。

一是科学布局体育场地资源。目前，全区公共体育设施形成南北两极对称分布，北部宁南、铁心片区以区全民健身中心为核心，南部板桥、梅山、开发区片区以莲花湖体育公园、梅山体育公园为核心，中部西善桥片区正在打造永盛社区体育公园（10月建成使用）和西善桥社区智慧健身中心（年内完成，全国试点）；全区现有156个室外体育健身点，平均2.7个/社区，最多的社区有7套；有64个室内体育健身点，430个晨（晚）练点，分布广泛、覆盖全区每个社区。

二是推进精品体育公园建设。动员街道、社区力量，加大体育经费投入，打造了一批百姓身边的精品健身游园。2017年，投入40多万建成了占地1.6万平方米的全区第一个街道级别全人群智能化梅山体育公园，极大的丰富了周边居民的健身需求，成为全区“全民健身”场地的一张靓丽名片。

三是切实保障健身设施完好率100%。一方面与街道、健身器材厂商签订三方协议，明确全民健身点属地化管理职责，确保健身路径日常维护，器材损坏及时修理，安全工作责任到人。另一方面严格实施“四级巡查制”，做到区体育局季查，街道月查，社区周查，社会体育指导员日查，为健身设施100%的完好率扣上“双保险”。

四是加大公共体育场馆免费、低价开放力度。全区公共体育场馆“8·8全民健身日”免费开放，雨花体育中心羽毛球馆每天12时至14时免费开放，6时30分至8时30分5元低收费开放；国家法定节假日、学校寒暑假期间适当延长开放时间。

（三）加强活动组织安排

坚持“全民办体育、体育为全民”的原则，2016年以来，全区各级组织了460多场适应全人群的体育活动，体育人口稳步提升，展现出“天天有锻炼、月月有赛事、周周有活动”的全民健身景象。

一是重点打造品牌活动。作为首批全国“青少年校园足球试点区”，目前全区已经实现中小学“校校有足球赛事、班班有足球队伍”，青少年足球项目成为领先全省、闻名全国的项目。升格全国航模公开赛，2017年举办了首届“雨花杯”航模国际邀请赛，吸引来自美国、日本、韩国、欧盟等国家和地区22支队伍参赛，极大提升雨花的美誉度。连续多年举办软件谷乒乓球、羽毛球和足球联赛，为IT精英们提供了强健体魄、以体会友的良好平台。由全民健身工作领导小组主办的“沿长江经济带全民健身大联动雨花分会场”、“8·8全民健身日主题活动”、“9·29世界步行日活动”等重大全民健身节庆活动，参与群众上万，极大提升了全区体育健身的氛围。

二是强化部门协同协作。发挥机关工委、团委、旅游局、妇联、双拥办、总工会、残联等全民健身工作领导小组成员单位的协同作用。围绕三八妇女节、五四青年节、八一建军节、母亲节、重阳节等重大节庆联合主办系列节庆健身活动。今年年初，和机关工委一起开展机关智力大赛和跳绳、拔河比赛；3月携手妇联开展机关女干部健身活动；6月2日联合区委宣传部、妇联等部门举办“动漫亲子跑”，首次举办，深获好评，参加群众希望成届连续举办，形成品牌。

三是积极推进“一街一品”战略。坚持全民健身进街道、进社区、进家庭，结合各街道实际、因地制宜地开展各类群众体育活动。8个街道（园区）常年开展文体艺术节，雨花街道、赛虹桥街道、板桥新城等相继组织了健身气功、健身秧歌展演、社区趣味运动会、纳凉晚会等各类群众喜闻乐见的活动，分别形成了健身秧歌街道、太极之乡、柔力球之乡等特色街道。

四是创新活动运作机制。发挥社会组织的专业性和市场主体活力，积极与媒体、企业合作，购买服务，把活动、宣传工作承包给专业的公司运作，明确责任分工，有效提高活动专业性和工作效率，全方位、多领域扩大全民健身活动的社会影响力。2017年携现代快报合作主办的南京市广场舞系列赛总决赛实时在线观看人数达4万多人；2018年和全区青少年传统文化基地、南京体育广播合作举办“亲子动漫跑”，青少年传统文化基地负责组织实施，丰富“体育+文化”的元素，电台负责赛前、赛中、赛后宣传，包括腾讯大苏、凤凰网在内的多家媒体予以报道，收获较好的影响力。

（四）加强专业服务指导

一是开设“雨花科学健身大讲堂”。邀请体育学院的健身专家深入社区传播科学健身知识，引导群众养成科学健身的好习惯，减少运动带来的损伤，全区每年至少举办100场健身专题讲座，场场爆满，赢得了辖区百姓的广泛赞誉。

二是开展“健身技能培训”进社区活动。分级分类对各类健身队伍进行技能培训，搭建“能演练”、“能展演”、“能参赛”、“能拿奖”的四级培养体系。开展“社会体育指导员才艺大比拼”以及“十佳社会体育指导员”评选活动，以赛促练，以评促优，逐步实现“想健身的，身边有地方练、有队伍参加；能演练的，身边有平台展示、有专家指导；能参赛的，身边有赛事参与、获奖有鼓励”的“六有”目标。仅今年上半年，我区健身队伍就在市级以上群体比赛中收获8个优胜奖和1个优秀奖。

三是开展“六进”国民体质测试4上门服务。主动深入机关、园区、企业、车站、高校、部队，为不同人群提供“零距离”的健身指导，推动全区上下形成“健身365，健康每一天”的科学健身理念。“十三五”以来，为上万人次提供免费国民体质测试服务，合格率高达98%以上。

（五）加强示范榜样引导

为更好地提升公共体育服务的水平，2018年全民健身领导小组启动全区全民健身示范基地、示范社区、示范广场评选挂牌工作，通过评比，促动鼓励成员单位，特别是街道加大对体育游园、健身中心和健身广场的投入。首批授牌将于今年8月4日全民健身日系列活动进行。

（六）夯实青少年体育工作

一是以赛促练。积极组队参加南京市第二十一届运动会（学生部）比赛、南京市青少年阳光体育联赛（乒乓球、网球、排球等）。通过比赛，开阔视野、锻炼队伍、提升水平。仅今年，我区代表团就获得游泳、武术、柔道、举重等项目的32块金牌，被授予优秀组织奖二等奖、体育道德风尚奖，共青团路小学获得乒乓球项目团体总分冠军。我区输送到市队的优秀运动员沈成杰，连续两年在“江苏省青少年举重锦标赛”中获得男子少年组85公斤以上级别冠军。

二是以评促建。加强各训练点规范化、制度化建设，把输送优秀运动员工作摆上更加突出的地位。雨花台中学（足球）、雨花台中学春江分校（武术）和雨花台区实验小学（足球）被评为2017-2020年度“江苏省体育传统项目学校”。共青团路小学（乒乓球）、西善桥小学（武术）、小行小学（跆拳道）、景明佳园小学（篮球）等9所中小学校被命名为“南京市阳光体育学校”。通过创建、评优活动的开展，从工作目标、领导机制、日常训练、师资队伍建设、经费投入等方面全面加强各训练点规范化建设和管理，平均每年向市级以上优秀运动队输送运动员15名，被授予南京市第二十一届运动会青少年部输送贡献奖二等奖。

（七）加强舆论宣传引导

解放思想，拓宽思维，注重在活动策划、组织动员、效果展示等方面探索“体育+”工作模式。加强和江苏电视台、南京电视台、南京日报、现代快报、南京体育广播等省市媒体的密切合作，联合举办品牌赛事、开办健身专栏、做好动态活动报道，挖掘宣传健身故事，强化健身榜样的宣传示范作用；利用好区政府官方微博、政务平台及工作人员微信朋友圈，对全区的群众体育常态工作及时发布，潜移默化加深社会各阶层对体育工作的认识、认可，大力推进了群众体育生活化进程，使雨花全民健身蔚然成风。

二、存在的不足

随着广大群众对身体健康的迫切需要、对美好生活的热切向往，体育早已不是常人眼里传统意义上、单一的竞技体育，已经上升为全民健身“国家战略”，可以说，体育工作进入了“全民健身新时代”。新时代下，困扰各级体育部门最大的难题是解决“健身去哪儿”的问题。近年来，尽管区体育局深入推进国家体育总局提出的“六个身边工程”，不断探索解决人民群众“健身去哪儿”难题的办法和途径，取得了一定的成效，但还存在着明显的不足和可以提升的地方。

最大的问题是设施问题，现有设施满足不了日益增长的百姓的健身需求。虽然现阶段全区实现了“10分钟体育健身圈”全覆盖，但百姓的健身需求增长得更快。集中体现在，一是老小区公共体育设施面积小，尽管社区减少了办公用房、让位于文化体育设施的需要，但依然远远不够。二是社区室内健身设施老旧、且品种不多。三是虽然健身点多、但大型广场不多，难以满足百姓不同类型的健身需求。

三、下一步工作计划

继续秉持“体育为民、体育利民、体育惠民”的宗旨，把全民健身工作作为补齐民生短板，提升百姓幸福感、获得感的民生重点工作来狠抓落实。

（一）进一步提升办事效率

秉承“群众工作无小事”、“满足百姓需求应早尽早”原则，第一时间听取百姓诉求、满足百姓需求。针对百姓需求的健身器材，把往年健身器材头年招标、次年安装调整为符合安装要求的，当年招标、年内安装，让百姓收获更多的幸福感、获得感，把全民健身计划做成全民幸福计划。

（二）进一步丰富“10分钟体育健身圈”内涵

加强走访调研力度，持续深入推进健身游园建设工作，确保永安花苑西侧游园、普德村128号游园、古雄隧道边侧游园、朝阳西苑游园、罐子山游园、永盛社区体育公园、农花游园、樱花谷游园等8处游园年底前完成项目施工；结合“体育+旅游”、“体育+生态”，逐步提高原有健身步道建设标准，在铁心桥新建高标准的3公里健身步道；鼓励街道、社区加大体育投入，盘活体育场地资源，对现有场地进行全面提档升级，扩大健身场地面积，确保能满足至少5种健身项目的需求；在保证安全和不影响教学的前提下，加大学校体育场地对外开放力度，全面提升“10分钟体育健身圈”内涵。

（三）大力兴办适应全人群的群体活动

全面落实“全民健身进社区”和“全民健身进家庭”，开展适合各年龄层次、各工作阶层的群众体育活动，开展适合残疾人参与的体育活动。8月4日，联合科协举办全民健身日主题活动——2018年体质达人赛；结合9·29世界步行日、中秋节、重阳节，在牛首山广场开展“常陪父母走一走”活动；10月上旬，开展永盛社区体育公园建成仪式暨社会体育指导员才艺大比拼柔乐球专场；继续举办社会体育指导员才艺大比拼广场舞、健身气功、太极拳专场活动。

新时代、新使命需要新气象、新作为。我相信，在区委区政府的领导下，在区人大常委会及广大代表的支持下，在全民健身工作领导小组各成员单位的通力合作下，在体育局全体同志的齐心协力下，我区的全民健身事业必将攻坚克难、更进一步，为“强富美高”新雨花建设贡献一份力量。

以上报告如有不当之处，恳请批评指正。谢谢！

注解

1.“六个身边”工程：由国家体育总局副局长赵勇同志在2017年全国省级群体干部培训班上的讲话中提出，即：第一，完善群众身边的体育健身组织；第二，建设群众身边的体育健身设施；第三，丰富群众身边的体育健身活动；第四，支持群众身边的体育健身赛事；第五，加强群众身边的体育健身指导；第六，弘扬群众身边的体育健身文化。

2.健身路径：指室外健身器材，是国家体育总局为了实施全民健身计划，推动城乡居民健身活动的开展，利用体育彩票公益金在社区、公园内建设的大量“全民室外健身器材”。

3.健身步道：指在公园、体育场馆等公共场合设置的，供人们进行行走、跑步、自行车骑行等体育活动的专门道路。