关于全区“七五”普法工作情况的报告
区司法局局长 程康
2020年7月30日
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告全区“七五”普法工作情况，请予审议。
法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）启动以来，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的有力监督下，在省、市法治宣传教育业务主管部门的指导下，我区法治宣传教育工作以“逐步确立法治信仰、普遍提升法律素养、有效健全普法机制”为主线，着力宣传新理念新思想新战略，提升全民法治观念和法治素养，加强重点对象学法用法，推进法治文化建设，推动法治宣传各项工作有效落实，为全区经济社会持续健康发展提供了浓郁的法治环境，取得了良好的社会效果。2018年，我区先后荣获“江苏省2016-2017年度法治县（市、区）创建工作先进单位”，南京市“七五”普法中期先进单位，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新雨花夯实了法治根基。
一、加强领导，健全机制，全面提升规划决议的执行力
“七五”普法启动伊始，我区定位五年工作的基本方向和目标任务，在组织架构和机制创新上做文章，细化分工、明确标准、加强督查，进一步完善了良性互动的大普法工作格局。
一是高度重视、强化组织保障。2016年初，我区形成了内容具体、任务明确、措施完善的“七五普法”规划文本，并经区十七届人大常委会第33次会议通过，由区委、区政府批转下发。五年来，区委、区政府每年定期研究普法工作的开展情况，对普法工作进行专题部署。为了切实加强组织领导，我区及时根据人员变动及部门机构改革先后2次调整领导小组成员，目前区法治宣传教育领导小组成员单位达到46家。区、街、社区三级普法组织网络体系健全，“七五”普法讲师团20人、党员律师团70人、普法联络员130人、普法社会组织12家、9支专业法治宣传志愿者服务队、多支法治宣传文艺队和普法志愿者千余人，多级联动、纵横协调、共同参与、整体推动的工作体系完善，为普法工作提供了强有力的组织保障。
二是细分标准、明确目标责任。全区以“创新名城”为目标，以“统筹法治”成效服务党委政府中心工作，持续打好“三大攻坚战”，坚持服务稳定、服务发展、服务民生各项工作，将普法工作列入全区国民经济和社会发展的总体规划，与政治、经济、社会和文化工作同部署、同考核，层层分解目标，抓好责任延伸，实施“压力传导”，促使各级各部门自觉成为目标落实的主体，各级领导干部成为抓落实的直接责任人和推动者。
三是加强督查、健全监督评价。区人大、政协加强对全区“七五”普法规划和决议实施情况的监督，每年听取专题汇报，审议普法工作。通过组织调研、视察、建议等方式，进行民主监督，促进普法工作的深入开展。在重要的普法工作节点，区委、区政府分管领导多次调研、检查普法工作，发掘典型、查找问题、督促落实，为普法教育工作不断深化提供制度保证。
四是加大投入，强化经费保障。我区“七五”期间普法经费按省、市要求保障，并实行专项经费逐年增长机制。五年来，区、街（园区）普法专项经费实际支出达400万元以上。“七五”期间，先后打造孙家宪法宣传教育基地、农化法治游园、大方法治街区、明义国防安全教育馆、永盛社区法律驿站等32处法治文化阵地，征订印发各类普法书籍、宣传资料、挂图和法治文化宣传品等53万余件，普法内容贴近群众，普法成效落到实处。
二、突出重点，注重实效，切实完善社会依法治理体系
我区紧扣工作目标，紧抓重点对象，增强工作针对性和实效性，引领全民普法工作深入开展。
一是围绕依法治国主旨，树立社会主义法治信仰。五年来，我区深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育。每年集中开展宪法宣誓，各成员单位采取报告会、讲座、咨询、竞赛等多种形式，广泛开展以宪法为主要内容的法律“七进”等活动1600余次，发动全区党员参加“百万党员学宪法学党章”网上考法活动。连续4年在“12·4”宪法宣传月期间，协办省市在雨花台烈士陵园共同开展“尊崇宪法，规范执法，共筑共享法治江苏”等系列国家机关行政执法人员、法律服务人员集中宪法宣誓活动。进一步创新创优工作方法，以各类法治主题文艺节目开展“法律七进”活动，在全区上下营造了浓厚宣传贯彻实施宪法的氛围，得到了广大人民群众的积极呼应。多年来，全区有40万人次参加宪法及各类法治宣传活动，普法知晓率达98%以上。
二是围绕重点对象学法，构建多层次的普法体系。首先，“关键少数”有措施。党委（党组）中心组集体学法制度、领导干部年终述法制度、区管领导干部任前法律知识考试制度等得到坚持和完善。五年来，共有286人参加了任前考试，组织172名领导干部观摩庭审活动；2017、2019年，组织全区1200余名机关党员两次参加全省“百万党员学宪法学党章考法活动”，考试率达98%；依托区委党校建立全区党员干部法治教育培训基地，“七五”普法期间，共举办干部学法用法培训班48期，培训干部5000余人次，培训合格率达100%。其次，“娃娃普法”有主题。32所中小学全部聘任法治副校长，积极开展法律知识竞赛、宪法晨读、法治课堂等专题教育实践活动，同时充分借助机关部门与驻区高校力量，与中小学签订法治共建协议，开展“大手拉小手，法律伴我成长”、“宪法主题日”等主题活动52次。区少年法学院2018年起推行全新的工作机制，6个主要承担青少年法治教育的的部门工作资源被有效地整合到少年法学院平台上，“六条线”拧成了“一股绳”，法治课覆盖到全区所有中小学校。2018年以来，少年法学院累计授课316余次，举办模拟法庭12次。2019年7月，区少年法学院荣获首届“南京政法关心下一代工作品牌”。第三，普法活动“常相伴”。我区紧扣省、市法治宣传主题，围绕“法润雨花春风行动”、“美好生活德法相伴”、“疫情防控法治同行”、“12348法治服务队入社区”等相关活动主题，组织辖区内各社区开展集中法治宣传，吸引了社会各界的积极参与。五年来，全区共开展各类法治宣传、咨询活动3600余场，举办法治讲座1200余场次，接受咨询15万余人次，全区普法覆盖面达100%。法治已融入经济社会发展各层面、各领域，法治理念、法治思维、法治精神真正实现内化于心，外化于行。
三是围绕社区法治创建，完善基层依法治理体系。推进法治宣传与法治实践相结合，广泛开展基层民主创建活动。“七五”以来，我区依托三级普法教育网络、调解组织网络、社会治理网格、司法行政服务站、企业用工等平台，开展“法护人生”、“普法惠民社区行”、“18法治广场”、“防疫法治入网格”、“农民工学法周”等法律“七进”活动，面对面、点对点加强社区和农民工法治宣传教育工作；组织全区各部门人员、党员律师、志愿者等进社区入户提供法治服务，向基层群众宣传依法治国理念和法律法规；重新疏理“社区居民公约”，健全规范“四民主、两公开”，“社区议事园”、“小区民主恳谈会”等众多基层民主自治形式并成为普法的重要载体，2019年翠竹园社区“四方平台”议事协商经验入选全国社区治理十佳优秀案例。创建覆盖所有社区的“法润民生”微信群，借助微信塔群智能系统，以“AI+法治”普法新模式，贴近群众24小时提供智能高效法律服务。截止目前，全区成功创建国家级民主法治示范社区2家，省级27家。润物细无声式的基层依法治理体系建设实现市民自我教育、自我管理，使基层各项工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。
四是丰富法治内涵，构建社会主义法治文化体系。充分发挥我区文化底蕴，寓普法宣传于文化活动之中，打造“雨法同行”特色文化品牌。一是融法治文化于书画品牌之中。制定下发《法治文化作品征集奖励办法》，引导社区群众自发开展法治文化创作，在疫情防控期间举办抗疫书画作品网上征选巡展活动，将书画同法治有机结合在一起，以民间文化艺术形式传播法治理念。目前，我区已有49幅原创作品被收录全省优秀法治文化作品库。二是融法治文化于传统文艺之中。利用送文化下社区契机，经常组织专业性和群众性文艺团体，深入社区举办文艺演出活动，通过一系列通俗易懂、群众喜闻乐见的节目，向群众普及法律知识。以每年举办“中国梦‧法治路‧社区行”全区性大型文艺晚会，着力展示全面依法治区的新成绩，宣传先进典型，弘扬正能量。三是融法治文化于平台载体之中。动员社会各方面力量，因地制宜打造一批法治文化载体，培育一批法治文化示范点，将法治精神内化为广大群众的文化共识、价值取向和行为方式。“七五”以来，我区共打造了2家省级法治文化建设示范点，16家市级法治文化宣传教育基地，花神庙法治文化社区还成为全省首批法治宣传教育基地，初步建成“覆盖城乡、便捷利民、设置合理、功能多样”的社会主义法治文化阵地。
三、围绕中心，服务大局，有效推进普法实效再提升
我区认真落实“谁执法谁普法”责任制，转变工作目标、工作职责、工作方式，以“融合产业发展、共建绿色生活、补齐民生短板”为中心，推动全区法治宣传教育工作由“主管部门独唱”向“全社会合唱”转变。
一是坚持融合理念，普法护航产业转型发展。全区37家法律服务机构，近900名执业律师、注册公证员、法律服务工作者，通过成立专项法律服务团，担任企、事业单位法律顾问，深入企业开展“法企同行”“千所帮万企”“法律体检”等专项活动。“七五”以来，共办理各类案件3万余件，业务创收超8亿元，为建立法治化营商环境，防范和化解经营风险提供法律支撑。我区紫金公证处设立了知识产权保护分中心，开辟APP线上公证服务通道，并将公证书通过快递免费邮寄给当事人，让群众足不出户在线咨询、预约办证、领取证书。“七五”以来，围绕企业、职工关心的热点问题，重点加强劳动就业、社会保障、法律援助、安全生产等与民生相关的法律法规的宣传教育，定期或不定期组织举办企业经管人员、企业职工法治培训，有利促进了利益协调、诉求表达和权益保障机制的进一步健全，企业经管人员依法经营、企业职工守法用法的自觉性均得到提升，为我区打造“绿色产业”发展注入了强大活力。
二是坚持联合理念，普法助力绿色生态共建。“七五”普法以来，我区紧扣“强富美高”新雨花的发展定位，以“德法涵养文明·共建绿色生活”为主题，充分发挥法治宣传教育领导小组的“尖兵”作用，通过建立国家机关“谁执法谁普法”工作责任制和“两责任两备案”制度，制定《项目分解及推进计划表》《法治宣传工作联动事项》，明确各相关单位责任清单，细化分工、量化指标、强化考核，形成“大法宣”普法格局。通过调整和优化产业结构，推进区域协调发展，抓好《可再生能源法》《循环经济法》等相关法律法规宣传，鼓励和引导企业实施技术改造，强化用能企业节能减排意识，集中打造一批“绿色企业”。在区委区政府的统一领导下，将普法工作融入“打好污染防治攻坚战”中，深入机关、学校、企业、社区广泛宣传《环保法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》等法律法规，每年举办“加强环境保护，建设美丽家园”“6‧5世界环境日”大型广场普法活动，在执法服务中传播绿色法治理念，在法治宣传中涵养绿色文明习惯，积极打造绿色村居、绿色出行、绿色学校和绿色企业。仅2019年，拆除污染企业10家、码头3家，整治达标15家重点工业污染源，全面完成129件中央和省环保督查信访交办问题整改，空气质量优良率达71.3%，主城排名第一，建成区绿化覆盖率达49.68%，绿色生态雨花建设再上新台阶。
三是坚持整合理念，普法补齐民生短板。全区秉持多谋民生之利、多解民生之忧理念，在保障和改善民生工作中做到普法先行。一是聚焦民生短板，融入发展。在实施重大民生实事项目中，始终坚持事前摸排、加强法治宣传、广泛征求群众意见，事中严格流程公示公告、透明执法，事后强化监管、营造氛围，确保民生工程真正成为“民心工程”，惠民利民。2019年，全区完成棚户区改造41.54万平方米，竣工保障性住房31.63万平方米，完成11个老旧小区和30条背街小巷整治提升，3个整治项目入选年度“省级宜居住区示范项目”。二是关注社会热点，服务发展。在防范化解金融风险工作中，我区先后出台《关于做好防范化解金融风险打赢处置非法集资攻坚战工作实施方案》和《雨花台区防范和处置非法集资风险工作考核细则》等规定，排查重点领域企业2161家，对300多家企业进行现场核查，对30多家重点风险企业开展多部门现场联合执法，持续开展“倡导理性投资‧防范非法金融”法治讲座进社区宣传活动，扎实做好宣传教育、监测预警、风险排查、依法打击、维护稳定等各项工作，始终保持对非法集资等金融风险的严打高压态势；三是促进和谐稳定，保障发展。开展“扫黑除恶”“防电信网络诈骗”专项法治宣传，有效增强人民群众的法治意识和防范能力。在城市精细化管理工作中，注重融普法工作于日常执法服务活动中，让人民群众在执法过程中感受到法律的公平正义；在化解群众集访、涉法涉诉等矛盾突出的事件中，区司法局、区信访局等有关部门及时跟进，引导当事人依法维权，有序信访，努力化解和钝化矛盾。五年来，全区总化解率97.2%，结案率100%，人民群众的法治获得感、生活幸福感明显提升。
四、查找不足，提质增效，以坚实的领导引领普法征程再起航
“七五”普法以来，虽然取得了很大成绩，但与社会发展、法治社会建设、群众需求仍有差距。一是法治宣传工作发展不平衡，工作开展的声势和力度有待加强；二是普法工作创新力度还不够，创新亮点工作有待提升；三是民主法治创建有待进一步强化，法治文化阵地和法治示范社区建设需进一步深化。
针对以上这些问题，在今后的普法工作中，将按照省、市统一部署，通过形势导向、任务导向和问题导向，围绕中心，服务大局，求真务实，做好以下工作。
一是聚焦惠民，提升经济社会依法治理能力。坚持高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以“法润民生”“德法相伴”“绿色生活”等主题为切入点，加快推进基层治理法治化，开展“民主法治示范社区”创建，发挥居民公约、自治章程等社会规范在社会治理中的作用，促进自治、法治、德治深度融合，推动经济社会高质量发展、提升民众自我获得感。
二是聚汇合力，增强普法依法治理工作基础。抓住领导干部和国家工作人员这个重点，着力从健全完善中心组学法、法治培训、依法决策制度等方面，推动领导干部法治宣传教育工作深入开展；进一步夯实“谁执法谁普法”为主体的普法责任制，深化普法责任清单、联动事项备案督查、普法工作联席会议、年度履职评议等各项制度的落实，夯实普法依法治理基础。
三是聚力创新，拓展“互联网+”普法新模式。不断尝试在新媒介上开辟法治宣传专栏，办成系列普法栏目；利用短信平台、微信、微博、移动客户端等新媒体新技术，探索分类化、智能化、可分享、可互动、可体验的法治宣传教育新模式，推动法治宣传教育“大”主题“微”传播。
奋斗创造历史、实干成就未来。我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持推进社会治理体系和治理能力现代化，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，全力谱写“强富美高”新雨花的新篇章，努力向党和人民交出更加优异的答卷！
以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。