关于雨花台区2021年国民经济和社会发展
计划执行情况与2022年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
区发展和改革委员会主任 朱天燕
2022年1月6日
各位代表：
我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真听取区政协的意见和建议，践行新发展理念，围绕“全面创新、全域高新”新雨花建设，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴做好“十四五”开局工作，在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。十八届人大五次会议确定的180项目标中，173项按进度推进，目标完成率达到96.1%；地区生产总值增速（含服务业增加值增速）、社会消费品零售总额增速、高新技术企业数总数、软件业务收入、空气质量优良率5项指标及热处理厂地块、上怡南苑地块开发2个项目未达序。
1.加速产业升级，经济发展稳健前行。一是经济指标稳步增长。全年预计实现：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入完成91.6亿元、增长9.1%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，实际利用外资3.3亿美元、增长34.6%，外贸进出口总额350亿元、增长15.2%。二是软硬结合产业体系初步建立。完成组建人工智能、紫金（南京）信创、集成电路等产业联盟，获批“江苏省信息技术应用创新产业生态基地”，软件谷成功创建首批江苏软件名园培育试点和南京市数字经济产业园。实现软件业务收入2500亿元，增长15.2%，占全市比重近40%。出台“都市工业智能制造企业培育计划”，集中挂牌9号工坊等10个都市工业载体，推动工业企业“进园上楼”，创业创新城获评南京市首批都市工业示范园区。规上工业总产值610亿元，增长41.2%。高标准建设南站枢纽经济总部集聚区，成功签约交控科技、南京毅达创业投资等项目。
2.激活“双创”因子，创新脉动更加强劲。一是创新资源加快集聚。集聚省级及以上科技企业孵化器13家、众创空间18家，完成市级备案新型研发机构4家，新增双创载体面积2.42万平方米，新增在孵企业604家。新引进先锋计划市级高层次创新创业人才12人，组织申报海外人才引智项目2项、国家火炬计划3人，新增入选5名省“双创人才”。二是科创主体迅速增长。高新技术企业总数达821家，集聚独角兽、培育独角兽和瞪羚企业51家。完成科技型中小企业评价入库1721家，增长47.4%。17家企业成功申报市级以上工程技术研究中心，124家企业获得江苏省民营科技企业认证，博智安全、华士电子上榜第三批国家级专精特新“小巨人”企业名单。培育多层次资本市场上市、挂牌企业25家。三是双创生态持续优化。继续实施重点技术领域产业专利导航，启动高价值专利培育升级工程，获评江苏省知识产权强省建设示范单位。规模40亿元的国家中小企业发展子基金落户雨花。国家“双创”示范基地四年三次受到国务院督查激励。
3.狠抓项目招引，营商环境“新”意十足。一是招商引资扎实推进。成功举办土地招商推介会、金洽会雨花专场等招商活动24场，“投资南京、选择雨花”品牌建设初见成效。签约项目投资总额800亿元，其中亿元以上项目110个；实际利用内资额170亿元。华控创为、荣耀南京研发中心、富智康无人机等优质项目签约落户我区。二是重大项目建管有序。加强政府投资项目计划管理，印发《雨花台区2021年政府投资计划和2021-2023年三年滚动计划》。打造“智慧工程审计管理系统”，实现政府投资建设规模以上项目审计监督“全覆盖”和“全过程”，数字赋能投资审计转型发展“雨花经验”获国家审计署肯定，并在全国推广。110个人代会项目完成年度投资313亿元，投资完成率104%。三是奋力打造最优营商环境。在全市率先发布基于人工智能和交互云技术的“及时雨”政策直达平台，打造7×24小时不打烊的政府虚拟数字服务专员，平台上线政策事项61项，入库企业1.67万余家，入选南京市“放管服”改革首批优秀案例。财政专项资金直达平台拨付各级涉企奖补资金约14亿元。启用“数字雨花”应用场景云平台，举办“感知新场景、预见新雨花”智慧政务应用场景专场发布会。持续推动“跨省通办”“一网通办”和“一件事”改革，率先实现企业开办银行一站式服务，办结全市首例“跨省通办企业开办一件事”，开辟图审绿色服务新路径，成为全市审批事项驻点服务首例，联东U谷项目实现“拿地即开工”。
4.攻坚城市更新，宜居品质不断提升。一是城市空间布局更加合理均衡。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，持续推进国土空间提质增效，盘活低效用地3548.7亩，处置闲置土地104.6亩，获评江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）。交通网络建设提速，推进城市交通堵点和“断头路”治理，建成弘文路、岱山西路北延等14条道路，省道338（汽渡路-南江路）正在进行桥梁及隧道施工。二是“两桥”建设开足马力。交通、医疗、教育、休闲等各类配套设施建设有条不紊，“雨花新中心”“雨核”等名片深入人心。全年建成沿山路、梅苑南路北段等8条主次干道，通车里程8.82公里。中央商务区建设不断提速，建成中华中学雨花校区，江苏省妇幼保健院总部项目和雨花信息服务产业园完成试桩。三是城市建管精雕细琢。5个保障性安居工程项目新开工40万平方米，9个棚户区项目完成改造30万平方米，春江新城二期、上怡新村等10个小区被评为省级宜居示范区，小行里51号危旧房改造地块经济适用房项目荣获中国土木工程詹天佑奖。完成石华街、英才路等10个背街小巷改造，建成垃圾分类亭房660座，建成运营全市首家土方银行。建设智慧停车平台，共享停车泊位1268个。优化公交线路14条，提档升级公交站台171个。
5.聚焦绿色发展，生态基底日趋丰厚。一是“双碳”“双控”加快推进。严格落实中央、省、市关于遏制高耗能项目盲目发展的部署，指导梅钢等重点企业实质性推动能耗“双控”和有序用电工作，引导支持企业加大技改力度。二是生态环境有效治理。坚决落实“十年禁渔”，建成技防全覆盖、防控全时段、无盲区无死角的长江禁捕智慧系统，受到农业农村部高度肯定。打造三山矶长江生态法治文化公园，完成5个长江岸线绿化项目，湿地修复106亩，我区长江入河排污口工作列入市级排查整治示范区。建立空气质量“点位长”制管理，全区空气优良率83%；PM2.5平均浓度26.2微克/立方米，下降15.8%；新改建污水主通道10公里，国考、省考断面水质均优于Ⅲ类考核目标。立足建设“无废城市”，深化固体废物的综合治理。三是生态底色更加鲜亮。全面推行林长制，开展林相改造和生态覆绿工程，打造观山路、罐子山沿线3公里生态防护林带，新增绿地10万平方米，林木覆盖率31.31%，公园绿地服务半径覆盖率达92.7%。打造花神文体公园、怡静园、玉兰广场等一批口袋公园，让居民开窗见绿、出门见景。
6.坚持惠民安民，民生答卷愈发精彩。“我为群众办实事”实践活动深入开展，十件49项重点民生实事任务顺利推进。一是疫情防控有力有序。牢筑“外防输入、内防反弹”严密防线，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，做好景明佳园等封闭封控小区核酸检测、医疗保障等工作，全力推进新冠疫苗接种工作，持续提高应急处置水平，织密扎牢疫情防控网。二是社会保障持续夯实。全体居民人均可支配收入预计7.2万元，增长10%。创新推出“贤聚金陵梦汇雨花”—2021“+U”人才服务品牌，举办“+U”系列主题活动7场，全年城镇新增就业1.21万人、新增大学生就业2.05万人。切实保障六类困难群体生活，救助城乡困难群众7000余人，发放各类救助资金4000余万元。为1586名劳动者追讨薪酬3283万元，“根治欠薪”工作连续四年获得市对区考核A等次。三是社会事业全面发展。积极推进“三名”工程，引进名校3所、名师名校长9人。聚力“让学校等孩子”，建成软件谷初中、雨花外国语小学东校区等4个教育资源项目，获评“江苏省义务教育优质均衡发展区”。坚决落实“双减”工作，全区中小学全面实行课后服务。“幸福三圈”持续优化，举办10余场消费专场活动，证大喜玛拉雅中心、紫悦广场等商贸综合体开业运营；全年开展文化活动3950场，新改建全民健身路径80套，花神文体公园获评江苏省最美乡村健身公园，建成启用1个街镇级运动促进健康站；创建首批“江苏省社区医院示范区”，实现国家“优质服务基层行”活动推荐标准达标率、省社区医院建设覆盖率两个“全省第一”，基层卫生工作再获省政府督查激励。四是社会治理效能增强。打造赛虹桥反诈宣传作战单元网格、花神庙警网融合工作站等工作品牌，全年提供法律援助633次，“法律明白人”连网成片、以点带面实现基层治理网格全覆盖。全面提升政府性债务管理水平，加快化债进度，债务风险维持在“绿区”范围。非法金融活动得到有效遏制，涉债类警情下降93.8%。高质量开好“三年大灶”，严格落实安全生产责任制，建成集安全生产、应急资源、预测预警、应急响应及指挥调度于一体的多维度应急指挥平台。扎实开展信访突出矛盾化解，重大活动信访保障成绩显著。
总体来看，2021年全区上下积极应对禄口机场突发疫情，坚决打好能耗“双控”攻坚战，经济社会运行有序，但仍存在不少问题和风险挑战。主要有：一是经济下行压力仍然较大。缺芯、缺柜以及原材料价格上涨等制约企业生产经营的问题短期内难有明显改观；消费增长动力不足、总体偏弱；重大产业项目数量偏少、体量偏小，投产达效率和产出额偏低等问题仍然突出。二是新动能需加快培育壮大。新产业新业态持续涌现但支撑作用仍显不足，新动能培育还需集聚更多龙头企业和新支柱产业集群。三是民生保障仍存在短板。医疗、教育、养老、交通等领域与群众期盼还有差距，公共服务供给质量和效率仍需提高，垃圾分类、污染防治、绿色空间建设等还需久久为功。
二、2022年国民经济和社会发展计划（草案）
（一）发展计划（草案）总体思路
2022年是全面落实省市区党代会部署的开局之年、是“十四五”规划实施的重要之年、也是打造“全面创新、全域高新”新雨花的关键之年。2022年的国民经济和社会发展计划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神、总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，紧扣数字雨花建设推动高质量发展，奋力谱写“强富美高”新雨花建设现代化新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）发展计划（草案）主要目标安排
1.重点指标安排：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长7%，软件业务收入2950亿元，实际利用外资3.3亿美元，外贸进出口总额稳中提质，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
2.重点项目安排：区重点项目120个，计划总投资1710.3亿元，年度计划投资376.6亿元。其中：产业发展类项目47个，年度计划投资53.9亿元，占比14.3%；城市建设类项目52个，年度计划投资298.1亿元，占比79.2%；民生服务类项目21个，年度计划投资24.6亿元，占比6.5%。
（三）发展计划（草案）重点工作任务
——强化数字引领，打造产业发展新高地
1.培育数字经济产业生态。加快数字经济布局，深化数字经济与实体经济融合，谋划建设8个数字经济产业园区。一是不断提升软件产业地标核心价值。锚定“3+3+3”软件产业发展体系，启动八五一一所研发总部与电子信息创新基地建设，加快运满满总部、中兴5G+产业园等项目进度，推动软件谷向数字谷转型升级，积极争创中国软件名园，不断增强“软实力”。实现软件业务收入2950亿元，新增软件产业建筑面积60万平方米，新增涉软企业350家。二是大力发展新型都市工业。围绕智能制造装备和轨道交通两大主攻方向，加快汇聚优质新型都市工业企业，强化产业创新能力，打造“硬势能”。全年净增规上工业企业不少于10家。三是实施产业链强链补链行动。鼓励华为、中兴、中电十四所等龙头企业开放应用场景，引导中小企业围绕骨干企业构建多链联动、融通发展的产业格局，构建完善鸿蒙操作系统、网络信息安全等产业链。
2.撬动创新发展内生动力。一是培育良好双创生态。聚焦精益创业发展方向，着力构建专业化、全链条的创新创业服务体系，不断丰富双创投资和资本平台，推动“资本撬动创新，赋能全域高新”。二是激发创新主体活力。调整优化“四大”培育计划，不断完善企业梯度培育体系。推动科技型企业成长，科技型中小企业成功备案1700家，强化高新技术企业量质并举。壮大独角兽、瞪羚等高成长性企业，总数继续保持全市前列。加快培育专精特新企业和单项冠军企业，带动细分领域强势突破。推动亚信安全、新视云、嘉环3家企业实现上市，力争上市企业总数达13家。三是大力引培创新型人才。瞄准“初创企业—高企—瞪羚独角兽—上市企业”人才生态链，精准投放政策资源，撬动优势产业和优质项目引才磁石效应。开展“人才成长伙伴服务行动”，强化谷雨双创学院品牌影响力，优化双创人才培育体系，集聚紫金山英才高峰计划1人，培育先锋计划创新型企业家14人，引进市级高层次创新创业人才12人。四是着力打造“最简版本、最优服务”营商环境。推动“及时雨”政策直达平台优化更新，确保企业库更丰富，数据匹配更智能，政策推送更精准，资金拨付更高效。全面推行“马上办、网上办、就近办”，深化“不见面审批”改革，推动高频“一件事一次办”。
3.促进项目建设质效并增。一是提升招商引资实效。在境内重要城市举办10场以上高质量、有影响力的招商推介活动。借力软博会、金洽会等活动，举办具有雨花特色的专场推介会。全年实现签约项目投资总额708亿元，实际利用内资额108亿元。二是着力稳外资稳外贸。提高利用外资综合效益，创新利用外资方式，拓展国际化招商领域，引导外资向高端商贸综合体、信息服务、健康养老等高端产业投资。加快外贸优化升级，促进拥有自主品牌和自主知识产权的重点行业企业扩大出口，积极培育外贸竞争新优势。三是扎实推进重大项目建设。全力推动一批“强基础、添动能、利长远”的重大项目，加强项目全周期管理、全链条服务，着力推前期、抓在建、促新开、强储备，切实提高项目落地率、转化率，加快形成项目滚动实施的“动能”和“势能”。加强政府专项债项目储备和申报，积极推进REITs试点工作。
——优化城市格局，打造数字城市新优势
4.推动重点片区有序开发。紧扣“全域高新”发展定位，推动数字产业赋能城市发展建设，加快构建“雨花数字城”。一是中部数字创新片。软件谷紧抓南园基础配套、区域治理、产业导入等关键环节，不断扩大园区对优质项目、人才资源的吸引力，全面彰显软件谷对外影响力。不断提升“两桥”片区功能品质，高标准打造数字城核心区，深入开展D1地块招商工作，积极引入人工智能、5G数字技术等数字产业新兴业态；推进数字城核心区一期地块2家区域总部、1家院士工作站注册落地；有序推进徐工片区、龙翔启动区等地块出让开发。二是东部枢纽提升片。推动凤台南路景观提升项目建设，打造“两带”“三片”“多点”区块。加快南站枢纽经济总部集聚区建设，推动绿地玉晖晶舍商务中心等项目建设，打造科技创新产业枢纽平台和活力多元的城市空间。三是西部滨江转型片。借助莲花湖都市工业产业社区平台，挖掘发展一批以软件研发为先导、都市工业为支撑的项目。推进秦淮新河入江口南岸片区规划建设，以十四所、华士、泰通等企业为依托，打造特色产业集群，初步建成滨江智能制造创新高地。四是南部智造培育片。聚力实施梅山都市产业园开发建设，高起点规划南部新型都市工业园，打造雨花台区都市工业新高地。
5.稳步提升城市功能品质。一是加强基础设施建设。加快打通城市堵点，推进紫荆花路西延、滨江大道雨花段等重要节点道路建设，增加对外和区域内部道路的互通互联。配合推进南沿江铁路项目建设，大力推进宁芜铁路扩能改造工程，实施雨花西路、花神大道等道路环境整治项目。推动公交地铁“两网融合”，完成189个公交站台提档升级。二是不断完善城市住房体系。继续实施4个棚户区改造项目，完成27个老旧小区改造。加快推进潘窑保障房B组团等6个保障房项目建设，开工建设定坊保障性租赁住房项目，服务支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。三是数字城市建设持续深化。完善智慧雨花数字底座建设，为全区信息化建设提供数据、云计算、网络和安全等资源支撑。加快推进“一网统管”工作，完成区级数字化治理中心选址和建设。推动“智慧软件谷”建设，搭建双创服务线上平台、智慧园区信息平台。推进区垃圾分类贮存分拣中心以及资源回收“点—站—中心”建设，引入“门前三包”智能化新场景监管系统，提升街巷管理信息化水平。加快推进停车资源共享二级管理平台建设，全面提升停车泊位利用率。
6.塑造城市生态魅力空间。一是推进绿色低碳发展。编制区级碳达峰行动方案，坚决遏制高耗能项目盲目发展，严格落实能耗“双控”，加快传统产业绿色低碳发展，督促梅钢等重点工业企业实施一批节能技术改造项目，推进梅钢非钢新产业发展。二是构筑生态绿色屏障。坚决把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进长江智慧禁捕系统二期工程建设，加强滨江风貌设计、江面风光美化，推进滨江岸线复绿成景、深度蝶变。推进空气质量改善，努力实现PM2.5和O3“双控双减”、VOCs和NO2协同减排；推进水污染防治，巩固国、省考断面稳定达标；持续开展“无废城市”建设，做好土壤及固废污染防治。三是加快植绿增绿步伐。实施“拆墙透绿”“拆墙增绿”行动，加强小微绿地、口袋公园、立体绿化、屋顶绿化建设，推进雨花南路沿线绿道及雨花城市公园内绿道建设，全区林地保有量保持稳定状态，实现林木覆盖率31.31%，建成区绿地率46.04%。
——优化服务保障，描绘民生幸福新图景
7.加大民生领域保障力度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进十二件91项民生实事任务，年度计划总投资78.8亿元。一是稳住就业基本盘。拓宽就业创业渠道，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，全年新增城镇就业、培育自主创业、创业带动就业人数均达市定标准。二是强化救助帮扶力度。整体推进城乡最低生活保障、特困供养、困难群众临时救助、残疾人两项补贴、六类困难群体兜底保障等救助工作，实施分层分类救助，打造区街联动、立体救助、协调一致、运作规范的社会救助体系。三是聚焦“一老一小”问题。推进老年友善医疗机构建设和安宁疗护试点工作，合理配置区街社三级养老服务设施，优化区级时间银行管理信息平台，推广社区银发顾问，落实80岁以上老年人普惠养老服务，初步形成覆盖全域的智慧养老生态体系，积极争创全国智慧健康养老示范基地。优化0-3岁婴幼儿照护服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.9个。着力实现老有颐养、幼有善育。
8.扩大公共服务有效供给。落实《南京市基本公共服务实施标准》，推动基本公共服务从“人人享有”向“高质量享有”延伸。一是扩大教育资源供给。新建24个教育资源项目，争创区级课程游戏化建设项目6个，争创省、市优质园5所，内培外引让名校全覆盖、让名师进雨花、让名校进保障房片区。扎实推进“双减”工作，稳慎有序推进规范民办义务教育有关工作，逐步完善家庭教育指导工作机制。二是高标准构建“幸福三圈”。加大社区商业布局力度，建成3家便民超市，新增商务商贸设施40万平方米，逐步提升居民“最后一公里”生活服务便捷度；推进“健康雨花”建设，加快优质医疗卫生资源扩容，推进区公共卫生服务中心、江苏省妇幼保健院总部等项目建设，建成健康驿站不少于3个，健康社区建成率不低于80%；持续打造有较大影响力、具有雨花特色的文化品牌，推进文化馆、图书馆智能化二期建设，新改建28套全民健身路径，全年完成200场群众性体育活动。
9.提升基层社会治理效能。一是疫情防控常抓不懈。坚持“外防输入、内防反弹”总策略不动摇，增强应急处置能力，进一步加强疫情防控的社会面管控，推进自动测温设备全覆盖，推动区疾控中心核酸检测实验室建设，稳步推进新冠疫苗接种工作，扎实做好常态化疫情防控措施。二是提高社会治理水平。持续推进社区治理，全面打造数字社区。强化文明创建常态长效管理，推进“文明雨花”实践云建设，争创首批全国文明典范城市。完善“网格+”体制机制，落实“五有一网格”防控要求，完成市域社会治理创建工作。三是维护社会安全稳定。积极推进常态化扫黑除恶斗争，开展防范和化解金融风险专项整治，确保不发生区域性金融风险，确保全区电信网络诈骗、“套路贷”违法犯罪活动得到根本遏制。加快我区应急指挥平台建设，建立区级应急物资管理系统，防范应对各类自然灾害。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。
以上报告如有不当之处，敬请各位代表批评指正。