关于雨花台区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

作者：时间：2024-01-12点击：1176

关于雨花台区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

区发展和改革委员会主任曹祥娟

2024年1月9日

各位代表：

我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真听取区政协的意见和建议，围绕谋“两全两新”、争“一等一流”总体部署，聚力“打造新滨江、建设数字城”，经济运行平稳向好，高质量发展态势持续巩固，双创工作再次获国务院督查激励（6年4次），“放管服”改革和数字政府建设、商事制度改革、林长制工作获省政府督查激励，入选江苏省民营经济高质量发展示范区培育名单、江苏省创新型示范区。十九届人大二次会议确定的170项目标中，164项按进度推进，目标完成率96.5%，共有4个指标及2个重点项目未达序。

1. 坚持稳中求进，经济运行承压恢复。认真落实中央和省、市委经济工作会议部署，组织推进“五拼五比晒五榜”竞赛活动，先后召开雨花发展大会、“改作风、优环境、抓项目、促发展”工作推进会、民营经济高质量发展示范区推进会，举办“雨见香江·共享未来”招商推介等系列活动，全力以赴打好招商引资、项目建设、刺激消费等组合拳，千方百计推动经济回升向好。全年预计实现：地区生产总值增长4.7%左右；一般公共预算收入88.3亿元，增长10.2%，达超全市平均水平；全社会固定资产投资增长6.1%，排名全市前列；社会消费品零售总额720亿元，增长0.5%；实际利用外资3.2亿美元，超额完成全年目标任务；外贸进出口总额280亿元。主导产业稳固向好。持续做大做强全市冲击万亿级产业集群的排头兵、主阵地，力争实现软件业务收入2810亿元，增长8.1%。大力发展新型都市工业，打造梅山产业科技创新示范区，创业创新城和“九号工坊”获评南京市新型都市工业示范园，轨道交通动力装备产业集群入选全国首批中小企业特色产业集群。落实南京市“房六条”新政，减轻居民刚性和改善性购房负担，市场信心和预期得到积极提振，房地产销售面积预计增长3.6%。

2. 数字经济抢先布局，内生动力不断增强。立足“软件高原”大力发展数字经济，不断擦亮“数字经济看雨花”品牌。一是数字产业化发展提速。全区数字经济核心产业增加值占GDP比重超30%，规上数字经济企业达到414家，培育出硅基智能“炎帝大模型”、佗道手术机器人等一批具有行业影响力的数字产品，软件谷作为国家数字服务出口基地，“数字标准”相关做法入选首批实践案例。二是产业数字化加速转型。深入实施制造业“智改数转”，集聚省级工业互联网平台3家、智能工厂车间5家、规上工业企业上云26家。软件谷获评省“互联网+先进制造业”特色产业基地，凯奥思等4家企业入选工信部信息技术与制造业融合发展示范名单。三是产业生态更加完善。坚持龙头企业带动中小微企业协同发展，在“六大产业联盟”基础上，新成立工业软件、元宇宙和软件定义汽车产业联盟，推动一批企业抱团成势、快速发展。已集聚国睿信维、翼辉信息、维拓科技等30余家工业软件企业，维赛客、艾迪亚等20余家元宇宙企业，宝马诚迈、中科创达、奥特酷等40余家智能网联汽车产业链企业。集聚江苏满运、众能联合等优质平台企业，平台服务企业约500万家，撮合交易额超过3000亿元。

3. 创新活力加速释放，发展动能持续增强。坚持问题导向、瞄准企业所急所需，按照“一个体系出政策、一个政策管全区”思路，系统集成区内20余项涉企政策，出台产业高质量发展“1+6”政策体系，惠及超5千家企业、7万人次，兑现的扶持政策资金将达20亿元。一是创新主体加快集聚。综合施策、精准滴灌创新型企业，打造形成科技型中小企业、高新技术、专精特新、独角兽瞪羚、挂牌上市企业矩阵，其中科技型中小企业累计入库2465家，集聚高新技术企业1116家、国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级专精特新中小企业97家、制造业单项冠军企业3家、独角兽瞪羚企业63家，数量均排名全市前列。累计培育上市企业15家，佳源科技创业板成功过会，新视云获得受理，上市企业储备超110家、居全市第1位。二是创新能力显著提升。建成省级以上科技企业孵化器15家、省级以上众创空间23家，实现技术合同交易额130亿元、新研机构及关联带动企业营收22亿元、有效发明专利达到6726件。博智安全入选国家企业技术中心名单，玻纤院、中邮建、三江学院获评省级工程研究中心，区科技创业中心等4家科创载体获省级绩效评价优秀等次。三是创新环境持续优化。加快建设“科学家集聚区”，入选国家引才计划5人，获评“中国年度最佳引才城市（区县级）”称号，软件谷高校联合人才培养基地正式挂牌。开展“鸿蒙”生态链技能培训，新增数字技能人才2222人。全力打造南京科创金融改革的“雨花样板”，出台“1+2+N”科创金融政策体系，建立“政银担”风险分担合作模式，降低企业融资成本。聚焦企业融资难、融资贵，搭建“及时雨”创贷平台，设立1亿元风险补偿资金池，入库企业2400余家。驻区银行全年为区内企业发放贷款超900亿元，江苏省首批普惠金融试点取得积极成效。

4. 招商引资精准发力，重大项目提质增效。一是招商引资量质并重。聚焦行业百强，深化对全区主导产业及华为、中兴、十四所、航天科工等龙头企业的产业链招商研究，推动强链补链延链。组织外出招商活动150余批次，创新发布雨花台区招商画册和招商数字地图，签约项目投资总额640亿元，其中亿元以上项目118个，豪威科技、普联华东总部、深圳云豹智能等一批重大项目签约落户。土地资源价值有效激活，成功出让7幅约350亩优质经营性地块，触顶成交地块占比达57%，土地出让金规模位居全省前列。二是项目建设稳步推进。在全市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”竞赛活动中，我区拼项目榜单累计获得6面“红旗”，排名全市第1位。全区100个人代会项目完成投资325亿元，投资完成率达到111.2%。浙大网新人工智能产业园、亿嘉和特种机器人研发基地等6个产业项目实现竣工，伟思医疗研发总部等32个产业项目有序推进，市重大产业项目竣工投产率达到61.76%，排名城区第1位。三是强化项目服务保障。发布全市首个区级企业行政合规指导目录清单，在全省率先成立“及时雨”企业登记精准服务中心，政务服务事项动态管理获批省级试点。

5. 城市建设提质增速，发展空间不断拓展。一是空间布局优化提升。加强规划空间底线管控，开展地等项目专项行动，盘活可用土地资源、产业载体资源，盘整立即可用地块514.8亩，清理批而未供土地2864亩。二是基础设施持续完善。共实施市区城建项目140个，建成西寇北路等道路11条，S338省道板桥段、凤集大道和新亭大街两个下穿隧道等41个项目有序推进。城中村改造、保障性住房、平急两用等“三大工程”加快推进，西善桥蟠龙地块、开发区天后村等7个城中村改造项目通过审批；潘窑、绿洲南路二期、A5地块3个保障性住房项目建设有序推进，筹集保障性租赁住房1008套；推进实施8个平急两用公共基础设施项目。完成软件大道-安德门大街西口等5处小微堵点改造，新建、升级公交站台78处，新增共享泊位2802个，提升高铁、高速、绕城公路“三路”沿线点位7000余处，以“乐乐街”为主题打造喜玛拉雅美丽街区，宁丹路获评江苏“平安放心路”样板路。三是生态环境持续改善。加速推进雨花城市公园、雨花数据线公园、秦淮新河百里风光带等一批游园绿地项目。加大土壤污染源头管控力度，修复原自行车厂污染土壤超3.5万平方米。国、省考断面达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，工农河、路线河、江宁河（雨花段）获评省级幸福河湖，建成城镇污水处理提质增效达标区。PM_2.5平均浓度26.3微克/立方米、空气优良率83.3%，均排名全市第1位。

6. 民生保障持续改善，社会事业全面发展。聚焦民生领域“急难愁盼”问题，全区十类35项重点民生实事项目进展顺利。一是居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。丰富“贤聚金陵梦汇雨花”品牌内涵，推出2023“YU未来”系列人才服务活动，举办招聘活动202场、提供就业岗位4.57万个，新增城镇就业1.71万人。省级雨花数字经济人力资源服务产业园、省级数字经济人才市场正式揭牌。二是教育优质均衡发展。深入实施“名师名校名校长”工程，尤家凹九年一贯制学校等26个新建校项目有序推进，新开办幼儿园5所、新增学位2160个，新增省苏教名家1名、省教学名师2名，在义务教育优质均衡发展国家评估认定中获“雨花样板”高度评价。三是兜底保障稳步提升。累计发放城乡低保、残疾人两项补贴、“六类困难群体”保障等各类救助金约4400万元，新业态就业人员职业伤害保障试点工作获人社部肯定。建成省级标准化养老综合服务中心1个、社区老年人认知障碍照护服务中心3个，新增省级示范性未成年人保护工作站1个。四是“幸福三圈”更加便捷。新改建体育公园1个，新增健身步道5公里，开展全民健身活动210场。省人民医院（省妇幼保健院）雨花院区建设稳步推进，新建15个家庭医生工作室，建成2个省级五级中医馆，在全市率先启动基层医疗机构“诊间支付”应用场景，创建成为江苏省健康区。“雨花满天”“诗意雨花”“名家名作名品牌”等文化品牌影响力持续提升，“遇见”街头音乐汇获评省公共文化服务高质量发展十佳案例，梅钢工业文化旅游区创成国家4A级景区。举办岱山新市集等消费促进活动20场，翠竹园社区入选商务部便民生活圈典型案例。五是社会治理精准高效。打造“一网统管”城市智慧底座，上线“及时雨”社区数字治理平台，入选江苏省智慧社区建设试点名单。建设“网格微家”等微网格阵地，市域社会治理现代化创建通过省级验收，“岱山模式”入选全国社会治理创新案例。开展重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感达到98.75%以上。

总体来看，2023年在全区共同努力下，经济运行总体平稳、承压恢复，社会发展平稳有序、民生保障持续改善，主要指标能较好地完成既定目标任务。但仍然面临不少困难和挑战：一是经济增长动能尚不稳固。经济发展遇到的阶段性、周期性、结构性问题依然存在，经济发展对单一产业、重点企业依赖度偏高，“数字引领、软硬结合”的现代产业体系还未成型。二是城市功能尚不完善。城乡二元结构、乡镇形态痕迹仍然较为明显，基础设施建设薄弱，优质公共服务供给不足，资源开发不够充分，环境保护还需持续攻坚。全区在滨江岸线转型、低效产业更新、人口人才吸引等方面仍然面临较大挑战，需要我们在后续发展中积极应对宏观环境变化带来的风险挑战，在复杂局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步营造有利于未来发展的友好环境，努力推动高质量发展继续走在前列。

二、2024年国民经济和社会发展计划（草案）

（一）发展计划（草案）总体思路

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是完成“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是雨花台区抢抓机遇、迎接挑战的关键之年。全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话重要指示精神，深刻领会“四个走在前”“四个新”实践要求，对标对表中央和省、市委经济工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入推进“打造新滨江、建设数字城”具体实践，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化南京新实践的雨花篇章。

（二）发展计划（草案）主要目标安排

1. 主要指标安排。2024年指标框架分为经济发展、产业强区、创新驱动、民生保障、生态环境、安全韧性等六大类合计50项指标。重点指标为：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资稳定增长、力争达到3%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%且不低于市平均，软件业务收入2900亿元、力争3000亿元，实际利用外资稳中提质、力争城区前列，外贸进出口总额正增长，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

2. 重点项目安排。2024年安排区人代会重点项目106个，计划总投资1325.1亿元，年度计划投资224.4亿元。其中：产业发展类项目33个，年度计划投资42.3亿元，占比18.8%；城市建设类项目47个，年度计划投资156.8亿元，占比69.9%；民生服务类项目26个，年度计划投资25.3亿元，占比11.3%。

3. 政府投资项目。2024年安排政府投资计划项目208个，其中A类项目73个、B类项目135个。73个A类项目计划总投资177.3亿元，年度计划投资41.8亿元，包括：城建基础设施项目49个（年度计划投资21.8亿元）、民生保障项目15个（年度计划投资16.7亿元）、公共安全项目2个（年度计划投资0.3亿元）、公共管理项目7个（年度计划投资3亿元）。

（三）发展计划（草案）重点工作任务

——坚持数字引领，充分释放经济增长动能

1. 数字赋能产业发展。协同推进数字产业化和产业数字化，以数字增量促进主导产业迭代升级。一是巩固信息软件核心优势。在做大做强六大产业集群的基础上，抢抓工业软件、软件定义汽车、未来网络等新赛道，全力打造高端软件产业地标。实现软件业务收入2900亿元、力争3000亿元，新增软件产业建筑面积60万平方米，新增涉软企业350家，新增涉软从业人员2万人。二是推动都市工业转型升级。重点打造轨道交通动力装备、智能电网、机器人等新型都市工业产业集群，积极服务工业企业围绕智能制造、工业互联网、两化融合等方面转型升级，支持梅钢争创省级5G全连接标杆工厂。全年新引进都市工业项目70个，力争实现规上工业企业“智改数转”全覆盖。三是创新商务商贸模式。聚焦首店经济、夜间经济等新型消费模式，积极打造特色消费场景，举办消费促进活动10场以上。积极完善外资企业服务机制，持续推进自贸试验区联动创新发展，加快建设跨境电商产业园区，全年培育跨境电商载体30家。

2. 激发创新要素活力。一是培育壮大创新主体。打造创新型企业雁阵，科技型中小企业备案2300家，高新技术企业总数1200家，新增国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业15家，大力培育独角兽、瞪羚等优质企业，加快新视云、征途科技、浩鲸云等企业上市进度。二是强化高水平人才引育。着力打造“科学家集聚区”，实施区级高层次创新创业人才引进计划，建设“数字经济卓越工程师培养创新基地”，举办数字人才节、NJSD软件开发者大会等特色活动。三是打造雨花科创金融品牌。推进“及时雨创贷”平台二期建设，鼓励银行在我区设立科创金融专营组织，深化“政银担”风险分担合作模式，对科创贷款给予再贷款、再贴现支持，提升区“及时雨”科创金融综合服务平台企业注册量和申用率，全力争创科创金融改革试验区先行区。

3. 抓牢重点项目建设。一是招商引资再发力。坚持招大引强，通过产业链招商、合伙人招商、基金招商、一把手招商等形式，聚焦高端基础软件、信创、集成电路等信息软件业和智能网联汽车、航空航天、新型材料等新型都市工业重点产业项目，加快引进基地型、龙头型、旗舰型重大项目和优质企业总部，全年举办重点招商活动20场以上，力争在五十亿级项目招引上实现新突破。二是项目建设再提速。坚持项目全周期管理、全链条服务，提前谋划要素配套，畅通“联审通办”绿色通道，及时解决规划设计、土地供给、前期手续办理等各环节堵点问题，逐项倒排进度，推动项目早竣工、早投产、早见效。三是营商环境再提升。持续深化产业高质量发展“1+6”政策体系，加大对企业技术、人才、资金要素供给。深入贯彻落实优化营商环境条例，全力提升“一件事”“一业一证”改革质效，促进高频政务服务事项全流程“一次办、跨区办、网上办、掌上办”。打造一站式“亲清·政务港”，让政务服务“移步可至、触手可及”。

——擦亮雨花名片，持续改善城市发展面貌

4. 推动重点片区开发。一是奋力建设数字城。软件谷充分运用物联网、大数据、空间地理等信息集成技术，加快实施“智慧软件谷”二期，打造谷内企业数字服务云平台，提升园区规划建设的“含数量”，加快建设宜商、宜业、宜研的数字园区；“两桥”片区加快建设华润商务一期、滨水研发中心、河湾标志中心，优化升级岱山生活中心，加快推进徐工片区居住社区中心等项目建设，做大做强数字城核心区；雨花街道推动南部新城涉我区地块整体收回，推进苏合数字云商基地等项目建设；赛虹桥街道研究推进省安、中牧等低效用地再开发，加快长虹路片区（一期）拆迁进度，进一步拓展城市发展空间。二是加快打造新滨江。以“1+6+1”阶段成果为抓手，开发区加快盘活海能达、键桥等闲置载体，推进宝德云谷、瑞安电气等低效用地再开发，有序推动秦淮新河入江口步行桥等项目建设，加快人居森林片区与社会资本合作开发进程；板桥街道推进中电光谷三山园区一期项目实现“拿地即开工”，用好城中村改造政策，加快推动中部组团棚改地块收储工作，着力打造以孙家片区为代表的智能制造业集群；梅山街道推动新滨江社区中心立项，加快推进梅山老生活区更新步伐；古雄街道积极推动3幅地块出让工作，全力推进板桥新城积淹水片区（二期）国有土地征收项目。

5. 提升城市空间品质。一是加强基础设施建设。深入实施“四路”建设工程，建成新亭大街（新湖大道-板东路）等道路4条，加快打通S338省道板桥段、机场二通道雨花段等断头路，改造拓宽花神大道等瓶颈路，持续推进梅苑南路跨秦淮新河大桥及岱山中路北延等跨河路建设。建设绿洲南苑公交场站，推动岱山片区公交微循环模式落地。二是完善住房保障体系。加快建设潘窑、A5地块等保障性住房项目6543套，实施长虹路片区、尤家凹3号等棚户区改造项目2个，新开工改造城镇老旧小区1332户，向185户低收入困难家庭发放住房租赁补贴约290万元。三是加快城市有机更新。完成10条背街小巷“一街一景观”精细化整治，积极打造特色街巷，创建省级垃圾分类达标小区8个。优化环卫设施布局，建成区污染物自动化智能分拣中心。减轻区域停车压力，新增停车位400个；优化智慧停车平台，开发共享泊位1000个以上。

6. 推进生态环境保护。一是打造绿色滨江岸线。全面落实长江大保护，坚定不移推进长江“十年禁渔”。加快推进秦淮新河入江口步行桥、大胜关长江文化公园建设，持续巩固长江入河排污口整治成效，加强湿地保护修复，推动滨江岸线复绿成景。二是持续攻坚污染防治重点。深入推进工业大气污染深度治理、VOCs治理专项行动，促进空气质量持续改善。实施水环境治理，对国省市考断面所在河道沿线排口、支流常态化开展“拉网式”检查，持续巩固全域幸福河湖建设成果。加强土壤污染防治，治理修复原第二钢铁厂、原依维柯发动机厂污染地块，推进各类固体废物减量化、资源化、无害化。三是统筹推进园林绿化建设。建成开放雨花城市公园、数据线公园，加快推动秦淮新河百里风光带、雨花文体公园等园林绿化项目建设。深入挖掘城市“金角银边”，通过空间织补、功能植入、活力营造，打造一批具有雨花辨识度的精品小游园和城市绿地微景观，林木覆盖率保持31.46%。

——聚焦急难愁盼，主动写好民生福祉文章

7. 兜牢社会保障底线。扎实推动民生实事项目，聚力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是多措并举稳保就业。坚持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，加快培育数字经济新就业形态，全年举办各类招聘会100场，新增城镇就业1.2万人，支持成功自主创业2000人。二是多点发力兜底保障水平。健全区街社联动的社会救助体系，开展“智慧核对精准救助”行动，持续提升城乡低保标准和补助水平，实施“二次救助”不少于6000人次，困难群众服务保障覆盖率98.33%以上。三是多元服务关爱“一老一小”。聚焦人口老龄化及托育服务供需失衡难题，探索“托老、托幼，进社区、进园区”模式，加强城市社区嵌入式服务设施建设，新增养老机构床位40张、示范性社区助餐点1个，新增托班50个、提供学位1000个左右，用心守护“朝夕美好”。

8. 强化公共服务供给。一是推动教育资源均衡发展。全面落实“名校全覆盖、名师进雨花、学校等孩子”的要求，推进19个教育项目建设，新开办幼儿园1所以上、九年一贯制学校1所、初中1所，争创省市优质园7所；推进雨花台中学创建省高品质示范高中、金陵中学岱山分校创建市“教育现代化初中”。二是塑造雨花文旅新印象。提升“雨花满天”“诗意雨花”等全国性展览品牌影响力，推动“遇见”街头音乐汇、亲子动漫跑等区级特色活动提档升级，开展各类文艺活动1000场以上、群众体育活动200场以上。加强梅钢工业生态旅游、板桥生态园稻香部落等新兴旅游品牌推广。三是提供优质医疗卫生服务。完善医疗资源布局，推进省人民医院（省妇幼保健院）雨花院区、省第二中医院总部、梅山医院扩容改造、区公卫中心等重点项目建设。巩固“江苏省健康区”建设成果，提高健康驿站、健康社区覆盖率，基层医疗机构卫生技术人员占比66%。

9. 打造社会治理样板。一是提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续优化“四融治理”路径，深入推进“精网微格4.0”工程，完善“网格+公共服务”系列工作机制，打造特色网格示范链精品项目，网格化治理达标率达94%。二是探索数字治理雨花经验。聚焦建设“九个一”基础数字底座，着力打造集信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能于一体的运行系统，开发“数据底座+运行中枢+个性拓展”三大智慧应用场景，打造有用、好用、管用、想用的“及时雨”数字社区平台，探索保障房片区治理“岱山”模式，推动社区治理从“脚板走访”向“数据引导”转型。三是全面保障社会稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化平安护民十项举措，开展全区反电信网络诈骗、社会治安重点地区整治等专项行动，培育8个平安小区建设示范点。全面落实防范化解重大风险工作要求，稳妥化解金融、债务等风险隐患。深入抓好安全生产风险专项整治、应急救援能力建设、消防安全专项整治等工作，坚决遏制较大及以上事故发生。

以上报告如有不当之处，敬请各位代表批评指正。