雨花台区人民代表大会常务委员会
工作报告
区人大常委会主任 杨明
2024年1月10日
各位代表：
我受区十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进中国式现代化南京新实践雨花篇章的开局之年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职，务实创新”的人大工作理念，深入践行全过程人民民主，切实担负职责使命，不断增强工作质效，在建设“两全两新”新雨花进程中积极发挥人大作用。一年来，召开常委会会议8次、主任会议12次，审议工作报告24项，作出决议决定16项，提出审议意见17项，任免国家机关工作人员72人次，补选市人大代表2名、区人大代表20名，组织执法检查1次、专题询问1次，对8项议题开展集中视察，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
一、旗帜鲜明讲政治，保持新时代人大工作正确方向
常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大各项工作在党的领导下高效开展。
（一）强化思想理论武装。扎实开展第二批主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。常委会班子成员充分发挥领学促学作用，参加专题读书班2期，组织7堂专题党课，带动人大机关共同推动解决27项难点问题和1项上下联动整改事项，形成29篇调研报告，努力把主题教育成果转化为人大工作的实际成效；不折不扣落实“第一议题”制度，全年组织常委会党组学习（扩大）会13次，常态化学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示，不断强化人大党员干部的政治定力和履职担当；根据省市人大统一安排，认真开展人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，引导代表深入一线开展调研，聚焦群众反映的突出问题，形成高质量议案、建议，汇聚推进高质量发展的合力。
（二）落实区委决策部署。坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，切实做到讲政治、守规矩、重规范。深入贯彻落实区委全会精神，紧紧围绕区委决策部署谋划和推进人大工作，区发展大会召开后及时出台关于全力推进“打造新滨江、建设数字城”的决议，严格执行向区委请示报告制度，及时请示报告人大的重点工作和重大事项。区委高度重视人大工作，专题听取常委会党组工作报告，及时加强指导，营造人大依法履职的良好环境。
（三）履行党组政治责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚决执行党中央及省市区委决定，确保人大各项重点工作与全区大局同向同步。认真履行全面从严治党主体责任，持续抓好党建工作，确保从严治党各项要求落实落细。协助做好省委巡视迎查和反馈问题整改相关工作，高标准完成市对区党建考核人大相关指标任务。坚持党管干部原则，正确行使人事任免权，确保党委意图依照法定程序圆满实现，选取4名常委会任命的区政府部门主要负责人和1名法院副职进行任后监督，听取履职情况报告，开展满意度测评，确保正确依法履职。
二、围绕中心服务大局，助力雨花经济社会发展
常委会始终坚持紧扣全区中心工作履职尽责，紧盯经济社会发展重点领域开展正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，切实推动重点领域工作。
（一）全方位助推经济运行回升向好。聚焦“全面创新、全域高新”目标定位，紧盯“打造新滨江、建设数字城”具体实践，重点对全区“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国土空间总体规划（2021—2035年）、新滨江行动方案等开展专项监督，助力区委决策部署落地见效；持续关注财政经济重点领域，加强年度计划、预算执行情况、国企改革及运行管理情况、重大项目推进情况的监督，审查批准决算和计划、预算调整方案，推动审计查出问题整改工作，定期开展政府债务管理审查监督，助力守好风险防范底线；不断完善财经监督制度，作出关于加强经济工作监督的决定、关于加强区级预算审查监督的决定等，出台审计查出问题整改工作的监督办法、审查监督国民经济和社会发展计划暂行办法等，提升财经监督规范化水平。
（二）多举措深化政府投资项目监督。将监督政府重大投资项目作为围绕中心、服务大局的重要着力点，不断完善监督机制。制定了关于政府投资项目监督试行办法、关于“项目预算提前介入，重大项目全程跟踪”监督工作的实施意见，提前介入政府投资项目预算编制，严把政府投资项目预算“编制关”和“执行关”；连续两年听取政府财政专项资金使用绩效情况报告并对区政府及有关部门开展专题询问，不断加大项目全过程审查监督力度；积极促进区政府投资项目运行机制建设，从组织架构、联合会审内容、工建中心集中建设能力等方面提出建议，加快推进“三个中心”升级换代。
（三）高标准促进产业转型升级。围绕提高我区产业链现代化水平，听取和审议了“两全两新”承载产业高质量发展情况、科技创新金融等工作情况报告，推动区政府及有关部门在强链补链、自主创新等方面协同发力；根据区委要求开展全区文旅产业调研，组建专题调研组走访市文旅局、秦淮区文旅集团，实地考察建邺区“夜未央”街区及软件谷、“两桥”、新滨江的相关点位和企业，分别召开区政府相关部门和各街道、园区以及驻区文旅企业座谈会共12场。将我区的资源禀赋梳理归纳为“雨花红、钢铁志，数字芯、科技潮，山水情、江河汇，佛禅意、文脉传，青春派、创新城”，并深入分析研究，提出可行性建议，形成详实的调研报告。
三、推动法律正确有效实施，促进社会公平正义
常委会坚持深入学习贯彻习近平法治思想，加强法律监督和工作监督，积极推进严格执法、公正司法、全民守法，推动各项工作在法治轨道上有序运行。
（一）切实加强司法监督。听取和审议了区法院关于司法促进社会治理情况的报告、区检察院关于电信和网络诈骗犯罪检察工作情况的报告，视察了区法院“网格云享法庭”和区检察院“明法崇义社区级检察听证中心”等运行情况；优化旁听法院庭审机制，不断规范各环节工作，在旁听庭审后邀请代表中的职业律师就庭审中的法律问题有针对性的进行解读和答疑，全年共有71名市、区人大代表分别参加了区法院公开审理的3起案件旁听庭审活动；拓展人大检察监督渠道，首次规模化组织人大代表参加旁听检察听证活动，不断提高监督实效。
（二）提升执法检查实效。市区联动开展《南京市供水和节约用水管理条例》执法检查，邀请专家开展法律知识辅导，实地视察上海梅山钢铁股份有限公司节水工作情况，审议区政府相关工作报告，组织各级人大代表开展“代表网议”，收集意见建议140条，执法检查报告就进一步推进该法律贯彻实施提出4项针对性建议，并得到政府及相关部门的高度重视和积极回应。
（三）营造良好法治环境。提升立法征询质量，根据市人大要求，就《南京市安全生产条例》《南京市科学技术进步条例》《南京市燃气管理条例》等7项法律法规征求基层立法联系点、人大有关专工委、区政府有关部门的修订意见，汇总上报建议32条；听取和审议了全区“八五”普法中期工作情况报告，扎实推动普法宣传，在西善桥街道10个社区开展普法讲座，营造浓厚法治宣传氛围。
（四）做好备案审查工作。听取和审议了年度规范性文件备案审查工作情况的报告，对常委会出台的审查监督国民经济和社会发展计划暂行办法、关于加强经济工作监督的决定等进行备案。根据省、市人大提供的人大系统规范性文件入库要求和清理标准，对我区现行有效的涉及公民、法人和其他组织权利义务的决议、决定和其他规范性文件进行初步梳理，整理上报符合入库要求的规范性文件，对部分存在问题的规范性文件及时修改、废止。
四、始终坚持人民至上，保障人民当家作主
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全人民当家作主制度体系，不断发展全过程人民民主，切实维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。
（一）持续促进人民福祉提升。常委会坚持区街联动开展环境保护工作监督，组织分层次听取和审议区政府及各街道、开发区2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；关注“一老一幼”，视察了全区养老机构建设情况，听取和审议了区政府关于分层分类社会救助体系建设情况的报告；关注就业问题，听取和审议了区政府关于“数字赋能，创新驱动雨花高质量就业”情况的报告、关于留学回国人员就业创业服务情况的报告，视察了留学回国创业人员企业；关注教育资源公平，听取和审议了关于教师队伍建设及教育资源优化配置情况的报告；发挥景明佳园、大方社区等两个社区社会建设观察点作用，零距离跟踪民生法规执行情况，按要求完成月度、季度调研观察项目。
（二）持续深化民生实事票决制。对区第十九届人大二次会议票决选出的10件35项重点民生实事项目，由区人大常委会领导牵头开展监督，定期调研项目推进情况和存在问题，推动项目落地见效。组织人大代表对民生实事重点项目开展集中督办推进，现场督办338省道雨花台区段改扩建工程、龙翔初级中学等项目的推进情况；举办了人大代表票决民生实事重点项目五年回顾展示活动，梳理50项225件重点民生实事项目的办理成效和人大监督推进情况，以“一部视频、一本专刊、一套展板”的形式开展多维度宣传，不断提升票决民生实事工作的知晓度和影响力。
（三）持续强化议政代表会作用。指导各街道、开发区人大工委定期召开议政代表会议，不断优化制度机制，推动工作创新。在开发区试点建立民生实事重点项目议政代表票决制度，打通街道、社区群众参政议政最后一公里。指导开发区出台年度民生实事项目监督方案和民生实事议政代表票决制试行办法，由全体议政代表票决产生民生微实事项目。西善桥街道人大工委依托议政代表会创新监督形式，探索实施“五并工作法”，对办事处下属部门开展履职评议工作，促进提升履职效能。
五、加强代表工作能力建设，支持保障代表依法履职
常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表作为开展工作的重要前提，不断完善支持代表履职的工作机制，更好地促进代表作用发挥。
（一）提高代表建议办理成效。常委会高度重视代表建议办理工作，常委会领导带队督办了6件代表建议，以点带面推动办理成效。有关委室加强工作监督和对接，确保承办单位严格落实建议办理流程，推动区十九届人大二次会议代表提出的149件建议全部办结。其中，解决采纳的建议101件、逐步解决的建议32件、作出解释的建议16件，代表满意率100%；在广泛征求意见的基础上，评选出14件年度优秀代表建议并进行表彰，进一步激发代表履职热情。
（二）服务保障代表活动。保障市人大代表62人次参加市人大统一组织的会议、视察、调研、座谈等活动，组织17名市人大代表开展区情视察活动，实地考察“两桥”建设情况、区重点民生实事项目情况和重点企业，协助5名市人大代表开展企业数据安全调研活动，邀请区内10家重点企业负责人参加座谈；按照本届区人大代表履职学习五年计划，组织61名代表及人大工作人员赴西安、延安等地开展履职学习，精心组织人代会前代表视察和专题学习，为代表依法履职打好基础。
（三）密切代表与群众联系。不断完善代表履职制度，实施关于开展人大代表“线上+线下”联系接待选民工作、落实“双联系”制度、关于市人大代表闭会期间加强与人民群众密切联系等工作方案；切实用好在线平台，通过“数字人大”平台、“找代表”二维码等方式，在手机端收集选民留言并纳入“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”的工作闭环，推动问题解决。各街道、开发区人大工委组织人大代表加入选区网格微信群、居民代表微信群，方便代表收集社情民意，密切代表与选民的联系。
（四）加强履职阵地建设。落实全市人大代表履职平台建设规范的要求，引导各街道、开发区人大对照标准进一步强化代表线下履职阵地软硬件建设；充分发挥人大代表专业优势，积极赋能基层社会治理，推动设立西善桥街道“小永援法议事客厅”“小崔工作室”、铁心桥街道“云霞工作室”、古雄街道“汪姐工作室”等专业代表工作室，不断健全自治、法治、德治相结合的调解模式，推动及时高效化解矛盾纠纷。
六、以“四个机关”科学定位为指引，提升自身建设水平
常委会认真贯彻落实中央和省市区委人大工作会议要求，准确把握新时代人大工作的目标方向，推动自身建设再上新台阶。
（一）“两化融合”提质效。以人大机关标准化、数字化融合建设为抓手，进一步提升人大机关工作水平。一方面全面梳理区人大各项工作制度、流程，编纂完成区人大工作标准化实用手册，并做好出版准备；另一方面全方位推进“数字人大”建设，完成网络和数据纵向贯通工作，将“雨花人大”APP融入省“数字人大”平台，打造“旁听法院庭审”“代表在线网议”“预算联网监督查询”等特色应用场景，以数字技术赋能代表履职活动。
（二）优化作风抓落实。坚持务实高效的工作作风，通过每周召开主任办公会议、每月召开人大机关月度工作例会、每季度召开街道人大工作例会，层层推动工作落细落实。出台财经监督和代表工作方面工作制度8项，不断优化工作机制。人大常委会主任会议、街道人大工作会议前围绕议题组织现场视察，开展专题工作调研注重加强与有关单位、企业负责人当面交流，督办民生实事项目和代表建议注重了解街道、社区和居民意见，做到推动工作在一线、了解情况在一线、检验成效在一线；坚持密切联系群众，落实“四下基层”要求，开展领导干部现场办公、下访接访、实地走访群众等活动15次，常委会班子成员紧密结合“双联系”制度，带头开展走访联系常委会委员和人大代表活动，每月两次组织代表政务中心接待选民活动，面对面了解群众诉求、倾听群众呼声。
（三）上下联动聚合力。积极配合市人大落实省人大常委会十项“联动事项”，做好主题教育上下联动问题整改、数字人大建设、执法检查、市人大代表集中活动、民生实事重点项目督查、专题工作调研等工作；加强对街道、开发区人大的工作指导，落实区人大常委会领导定期走访联系街道人大工委制度，建立健全街道人大工委主任列席区人大常委会主任会议制度、邀请人大代表参加常委会会议审议制度，全年邀请35人次列席会议并参加审议；常态化召开每季度街道人大工作例会，视察街道经济社会发展情况，听取各街道、开发区人大工委围绕会议议题报告工作，推动人大工作整体质效不断提升。
（四）调研宣传见成效。以开展主题教育为依托，紧扣人大自身工作制定年度调研计划，结合理论学习和岗位要求精选课题，组织人员深入一线开展调研，形成41篇有针对性调研报告。调研文章《统筹融合、一体协同，促进区域数字经济加快发展的对策研究》分别荣获市、省人大系统2022年度优秀调研成果一等奖和三等奖；发挥人大“一网一微、一刊一终端”宣传阵地作用，一年来累计发布区街人大工作信息330余篇，上报“大蓝鲸”抖音线索21条，在“大蓝鲸”抖音平台和微信视频号同步发布短视频8条，积极向全国和省市媒体投稿，累计采用13条。
各位代表！区人大常委会一年来取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委正确领导下，全体区人大代表、常委会组成人员、区街人大工作人员履职尽责、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，区人大常委会的工作与区委的要求和群众期待相比还存在一些不足，讨论决定重大事项的时效性不够强、监督问效力度不够大、服务代表的能力不够高、自身建设水平仍需继续提升。下一步，常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民群众监督，不断加强和改进工作，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。
2024年工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照区委十二届八次全会的工作部署，把握“四个机关”定位要求，积极推动全过程人民民主的基层实践，不断展现新时代人大工作新担当，为“两全两新”新雨花建设做出更大贡献。
一、不断提高政治站位，以新思想引领人大工作实践。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的根本遵循，继续巩固深化主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，抓好对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习贯彻。始终坚持党的全面领导，始终保持人大工作的正确政治方向。
二、紧紧围绕主题主线，以新作为助力雨花现代化建设。贯彻落实区委十二届八次全会提出的工作思路和要求，对标谋划人大工作阶段性发展目标，力求使人大工作始终与雨花现代化新实践协调同步。全面落实人大讨论决定重大事项制度，依法履行人大重大事项决定权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，进一步加强任后监督，组织开展好履职评议工作。围绕全区中心大局，统筹谋划人大监督计划，安排重要监督活动，持续加强对“一府一委两院”的工作监督，不断提高监督质效。
三、提升代表工作水平，以新举措支持代表依法履职。进一步夯实代表履职阵地，充分发挥代表之家、代表工作联络站、基层立法联系点、社会事业社区联系点、专业代表工作室的作用，健全常委会联系代表、代表联系人民群众的工作机制，做到联系群众常态化、专题调研精细化，持续推动解决民生难题。用好手机端“数字人大”平台，不断丰富代表在线履职场景，以数字赋能推动工作提效。加强代表履职学习，服务支持代表依法履职、建言献策。按省市人大要求，继续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，引导代表更好地察民情、汇民声、解民忧。
四、立足“四个机关”定位，以新标准不断强化自身建设。从严从实抓好政治建设，进一步加强理论武装，提高政治站位，夯实做好新时代人大工作的思想根基。继续推进“两化融合”工作，不断提升区人大工作标准化、数字化水平。用好人大“一网一微、一刊一终端”宣传平台，讲好人大故事、宣传代表风采。抓好2024年省市人大上下联动事项的对接推进，确保上下衔接顺畅、推进有力。加强对街道、开发区人大工委的工作指导，形成推进工作的整体合力。
各位代表！新时代催人奋进，新征程引领前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，忠实履行法定职责，扎实推动全过程人民民主，为谱写中国式现代化南京新实践的雨花篇章作出新的更大贡献！
雨花台区人大常委会2024年监督工作计划
（草案）
一、检查法律法规实施情况
听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查《南京市生活垃圾管理条例》实施情况的报告。
二、审议“一府两院”专项工作报告
经济产业发展类：
1.听取和审议区政府关于2024年上半年工作情况的报告；
2.听取和审议区政府关于2024年度政府性投资项目推进情况的报告；
3.听取和审议区政府2024年上半年债务管理工作情况报告；
4.听取和审议区政府关于软件产业发展和软件业务收入情况分析报告；
5.听取区政府关于实施科创森林成长计划实施情况的报告；
6.视察全区政府投资项目及重大项目推进情况并听取报告；
7.听取全区集体资产管理情况的报告；
8.审查和批准区政府关于《雨花台区国民经济和社会发展十四五规划纲要》调整方案草案；
9.听取区政府2024年政府债务管理工作情况报告；
10.听取部分政府投资项目“预算提前介入、重大项目全程跟踪”情况的报告。
城建环保类：
1.听取和审议区政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；
2.视察2024年度防汛抗旱工作；
3.视察紫荆花路西延工程。
民生事业类：
1.听取和审议区政府关于2024年全区民生实事重点项目办理情况和2025年民生实事候选项目情况的报告并开展满意度测评；
2.听取和审议关于全区深化重点医保领域改革情况的报告；
3.听取和审议区政府关于完善公共医疗卫生服务体系优化医疗卫生资源布局建设情况的报告；
4.视察并听取区政府关于开展多层次应急演练提高突发事件处置能力情况的报告；
5.视察宗教活动场所管理工作情况；
6.听取全区住宅加装电梯工作的情况报告。
依法治区类：
1.听取和审议区法院关于营商环境府院联动实体化运作情况的报告；
2.听取和审议区检察院关于控告申诉检察工作情况的报告；
3.听取和审议区政府关于全区法治建设工作情况的报告；
4.听取全区规范性文件备案审查情况的报告；
5.视察交警八大队交通违法远程执法工作情况；
6.视察区法院“网格云享法庭”建设工作情况；
7.视察区公安分局执法规范化建设工作情况。
三、审议计划、预算决算和审计工作报告
1.审议区政府关于2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告；
2.审议区政府关于2024年财政预算上半年执行情况的报告；
3.听取和审议区政府关于2023年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告；
4.审查和批准区2023年财政决算草案；
5.审查和批准区政府2024年地方债券限额和省转贷新增地方债券安排及预算调整方案草案；
6.审查和批准区2024年国民经济和社会发展计划调整方案草案；
7.审查和批准区2024年财政预算调整方案草案；
8.听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况报告；
9.初审区政府关于2024年国民经济和社会发展计划完成情况及2025年目标编制情况报告；
10.初审区政府2025年政府投资项目计划安排情况的报告；
11.初审区政府关于2024年财政预算执行情况及2025年预算草案编制情况的报告。
四、专题询问
听取区政府财政专项资金（运行管理类）使用绩效情况的报告并开展专题询问。
五、履职评议
组织部分区政府工作部门和法检两院负责人向区人大常委会报告履职情况。
六、代表工作
1.组织部分驻区市人大代表向区人大常委会报告履职情况；
2.听取和审议区第十九届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。
七、规范性文件备案审查