雨花台区人民代表大会
财政经济委员会工作报告
2023年1月
2022年主要工作完成情况
一年以来，区人大财经委员会及常委会预算工委组织召开财经委员会会议和专业组会议4次，协助人代会审查专项工作报告2项，协助区人大常委会听取和审议专项工作报告17项，协助常委会主任会议开展专题视察3次，对区政府相关部门、软件谷、各街道（园区）及有关单位开展工作调研24次，有效履行了各项工作职责。
一、依法履职尽责，增强监督实效
为进一步增强人大监督工作实效，财经委员会及预算工委紧紧围绕推动建立完善现代经济体系和实现现代财政制度改革目标，不断拓展监督的力度、广度和深度，充分发挥人大财经审查监督工作的法定作用。
（一）强化经济发展计划审查监督。协助区人代会审查批准2022年国民经济和社会发展计划完成情况报告和2023年目标编制情况报告草案，协助常委会听取和审议2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2022年国民经济和社会发展计划调整方案草案，向常委会提交了有针对性、建设性的审查结果报告，并加强跟踪督促，推进各项政策措施落实见效。
（二）深化财政预决算审查监督。协助区人代会审查2022预算执行情况和2023年预算草案编制情况的报告，协助区人大常委会听取和审议2022年上半年预算执行情况和2022年预算调整方案草案，批准2021年财政决算报告。高度关注疫情之下财政收支运行态势，深入调研，建议政府部门带头过紧日子，全力做好经济发展和增收节支文章。聚焦财政政策实施，强化预算安排，现全区已形成涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的全口径预决算审查监督的基本框架。不断完善预算联网监督系统，加强系统应用，对预算编制、调整、执行、决算进行全过程跟踪监督，对部门预算执行情况进行实时分析预警，推动预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动转变。
（三）加强政府债务管理监督。协助区人大常委会审查和批准区政府2022年省转贷新增地方债券安排和2022年地方债券限额草案，确保全区地方政府债务规模不得突破核定控制债务限额。督促区政府及财政部门认真贯彻中央和省市关于加强政府债务监管的一系列决策部署，将政府债务纳入全口径预算管理，新增债券收入和支出纳入预算调整，政府债务管控情况纳入财政预决算报告，强化债券资金使用监督。加强对政府债务日常管理的监督，要求财政部门每季度向人大报送政府债务管控情况书面报告。督促政府及财政部门积极稳妥做好政府隐性债务化解，坚决遏制隐性债务增量，探索开展对融资平台公司经营性债务的监督。建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
（四）突出审计重点，提升审计工作监督实效。加强与审计部门的工作衔接，年初与审计部门协调确定审计监督重点内容，督促审计部门加大对财政收入、重点支出、重大投资和资金使用绩效等事项开展审计，严格贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。协助常委会听取和审议区政府关于2021年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、审计查出问题整改情况报告，形成人大监督与审计监督合力，对审计查出问题整改情况进行跟踪督查。督促区财政和区审计等部门到梅山街道、水务局和教育局等6家单位进行整改情况现场督查，确保工程项目按章按规管理，资产收入必须纳入财政预算，支出报销严格按财务规定执行，着力构建整改长效机制，促使“屡审屡犯”等突出问题的逐步解决，确保审计查出问题整改落到实处。
（五）强化国有资产及运行管理专项监督。今年听取和审议全区国有资产改革和软件谷发展公司资产运行管理情况的报告，摸清国有资产家底，促进国有资本规范运作，有利于保障人民群众对国有资产管理和财政资金使用的知情权、参与权，使国有资产更好地服务经济发展、造福人民。将软件谷发展公司资产运行管理情况列入人大常委会议题，了解企业改革发展情况，加强资产监管，可进一步完善机制，防范国有资本经营风险，促进国有资本有效运营，实现保值增值。我区已建立人大对全区行政事业性国有资产、自然资源、集体资产和国有企业资产和国有资产综合管理的监督报告制度，形成全区一本完整“国资账”、“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地改进国有资产管理，提高国有资产经营效益。
二、力求人大工作创新，强化人大监督职能
（一）坚持问题导向，加强经济运行发展专题调研。调查研究是强化工作作风的重要方式和行使职责的必经程序，面对2022年经济下行态势，为落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，财经委员会及预算工委重点关注我区经济社会统筹发展，切实担当起宪法法律赋予的职责使命，大力开展调研督查工作，助推全区经济高质量发展。今年先后多次到区发改委、财政局、投促局、税务局、农业农村局等经济条口部门以及街道（园区）开展工作调研。及时掌握和分析项目建设、税收征管和企业生产经营、疫情影响、十年长江禁渔等方面情况以及存在的主要困难和问题，督促相关部门加快落实国家和省市区政府政策。加强对国际国内复杂严峻形势影响程度的探讨研究，盘点年度经济指标进展及下一步措施，推动区政府及有关部门认真贯彻新发展理念，落实“六稳六保”任务，推进“四新”经济行动计划，促进经济运行尽快回稳向好、财政预算执行平稳，进一步夯实经济发展基础。
（二）创新人大监督方式，开展人大专题询问工作。为进一步加强财政民生类专项资金绩效管理方面改革，提高民生资金使用效果，提高服务对象满意率。区人大财经委、预算工委年初制定计划，提前制定专题询问方案，询问前，为提升审议质量，组织街道分管领导和部分人大代表召开座谈会，广泛征求询问问题，并就如何完善改进民生专项资金安排和使用中存在的问题以及解决难点进行调研探讨。组织专题询问，由区政府分管区长在人大常委会上报告，区财政局、教育局、卫健委、文旅局、人社局、民政局等相关部门主要负责人应询，询问结束后，区人大将梳理的意见建议形成区人大常委会对区政府关于全区财政专项资金（民生类）使用绩效情况报告的审议意见，并送区政府研究处理。区政府在2个月内将研究处理情况的书面报告送区人大常委会，区人大常委会将对政府整改落实情况进行跟踪监督。
（三）加强监督文件制定，为监督工作提供制度保障。2022年起草制定出台《雨花台区人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》和《雨花台区人大常委会关于政府投资项目监督办法（试行）》2份文件，为人大加强国有资产和政府投资项目提供理论依据。
加强国有资产管理情况监督的决定，从依法全面有效履行国有资产监督职责；运用法定监督方式制定国有资产监督工作计划，做好年度国有资产管理情况报告工作；要求审计部门每年对国有资产开展专项审计并作专题报告；建立了人大代表参与国有资产管理专题调研、审议、问责机制，为确保国有资产监督工作与预算决算审查监督紧密衔接，建立健全国有资产管理情况日常报告制度和重大事项报告制度提供了具体工作要求。
近年来政府投资项目规模不断增加，迫切需要制定有关规定，以加强对政府重大投资项目的估算、概算、预算、决算等全过程的审查监管和规范。随着民主法治进程的加快，人大代表要求对政府重大投资项目预算行使知情权、参与权、建议权的呼声越来越强烈。制定监督办法，加强对政府重大投资项目的审查和监督，不仅有助于健全政府投资决策机制、提高政府投资效益、防范政府投资债务风险、打造廉洁政府，也有利于人大代表发挥作用，更好地行使监督职权。区人大财经委和常委会预算工委在制定关于政府投资项目监督办法（试行）中，陆续分批征求了区、街各有关部门和单位意见，并吸收部分意见对办法作了修改。人大关于政府投资项目监督办法在10月份区人大主任会议上作专题汇报，在11月份人大常委会会议得到通过，将于2022年12月1日正式实施。
2023年主要工作计划
2023年是“十四五”规划实施的第二年，也是党的“二十大”后开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年。做好明年工作，意义重大，影响深远。区人大财经委、预算工委将围绕区委中心大局，依法履行职责，主要做好以下几方面工作：
一、人大监督文件制定工作
1.制定出台区人大常委会审查监督国民经济和社会发展计划暂行办法的文件；
2.制定出台区人大常委会关于审计查出问题整改工作监督办法的文件；
3.制定出台关于加强区级预算审查监督决定的文件。
二、计划和预决算审查监督工作
主要是对年度预算执行、预算调整、财政决算、地方政府债务，年度计划执行，审计及查出问题整改和加强区级预算审查监督以及国有资产管理作出相应决定，具体是：
1.听取和审议区政府关于2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告；
2.听取和审议区政府关于2023年财政预算上半年执行情况的报告；
3.听取和审议区政府关于2022年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告；
4.审查和批准区2022年财政决算草案；
5.审查和批准区政府2023年省转贷新增地方债券安排及预算调整方案草案；
6.审查和批准区政府关于2023年地方债券限额草案；
7.听取和审议区政府关于审计问题整改情况报告；
8.审查和批准区2023年国民经济和社会发展计划调整方案草案；
9.审查和批准区2023年财政预算调整方案草案；
10.初审区政府关于2023年国民经济和社会发展计划完成情况及2024年目标编制情况的报告；
11.初审区政府关于2023年年财政预算执行情况及2024年预算草案编制情况的报告。
12.审议区政府关于《雨花台区国民经济和社会发展十四五规划纲要》实施中期评估报告。
三、人大专项工作监督方面
1.视察全区重大项目推进情况并听取报告；
2.听取和审议全区国有企业改革及运行管理情况的报告；
3.听取财政专项资金（基建类）使用绩效情况报告并开展专题询问；
4.视察全区科技创新金融工作情况并听取工作报告；
5.审查区政府2023年政府债务管理工作情况报告；
6.审议区政府关于2023年度政府性投资项目推进情况的报告；
7.听取和审议区政府关于审计问题整改情况报告并开展专题询问。