区民政局局长 宋海红
2017年10月25日
主任、各位副主任：
我受区政府委托，向本次会议报告关于我区公益众创空间建设情况，请予以审议。
近年来，在区人大的大力支持和关心下，我区社会组织建设和管理水平不断跃上新台阶，取得了一定的成绩，引起了社会各界的广泛关注。
一、区公益众创空间建设运营的基本情况
2016年6月，雨花台区民政局委托专业社会组织南京市金苹果社会工作服务中心，着力打造了区级社会组织服务中心——雨花公益众创空间。自雨花公益众创空间正式运营以来，以其鲜明的风格、新颖的功能、独特的品质引起了社会各界的广泛赞誉。截至目前，共接待全国各地参观访问40余批，2100多人次，重要领导调研考察12次，其中接待中组部领导调研考察1次，民政部领导调研考察3次，被市级以上媒体报道过10次。
2017年8月，经市委组织部批准，依托区公益众创空间平台，成立了区社会组织党委，明确了全区社会组织党建工作总体思路——即以增强党的创造力、凝聚力和战斗力为出发点和落脚点，坚持需求和问题导向，推进实现党建引领下，社会组织品牌化、专业化、规范化、信息化提升发展。
二、区公益众创空间建设运营的主要做法
今年是雨花公益众创空间的第二年，经过一年多的实践探索，我们进一步优化格局，明确职责分工，彰显研发开发集聚、跨界融合引领等公益新业态和特征，并在此基础上，不断开拓创新，调整优化功能布局，提高服务品质。
（一）打造“三大平台”，筑牢服务根基。
一是党建引领创新集成的平台。认真落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和市委组织部《关于开展非公有制企业和社会组织党建提质增效“百日攻坚行动”的通知》，按照补短板、创特色、强机制的总体要求，突出围绕“三个有效”，开展社会组织党建工作。依托区社会组织党委，在全区推行“党建+社工+志愿者”模式，选树典型，营造践行社会主义核心价值观的良好氛围，促进社会组织党建与服务双轮驱动、协调发展，把雨花公益众创空间建设成为党建引领之下的创新集成平台，真正发挥党组织在社会组织中的有效引领作用。
二是“四化”发展区街统筹的平台。通过建立例会制度、周会制度、定期调研、分享交流制度等，探索建立区、街道社服中心、社区社会组织联合会之间的统筹协作机制。通过激活区-街-社三级社会组织服务平台网络，发挥公益众创空间在社会组织规范化管理、项目统筹协调、项目监测评估、资源整合、宣传推介等方面的作用，着力构筑社区社会组织联动发展的枢纽平台。制定出台《雨花台区社会组织发展四年行动规划》，围绕“党建引领，四化提升”的发展主线，开展定向孵化、能力培训、公益项目开发与管理，推动全区社会组织朝着品牌化、专业化、规范化、信息化的方向发展。
三是“三社”联动推进善治的平台。整合各方资源，促进资源共享、优势互补，为全区社会组织培育和发展提供强有力的支撑和保障。通过实施精品社区、省市区公益创投、薪火项目等公益服务项目，促进政府职能进一步转移，引进和培育更多的专业社会组织和特色项目入驻街道、社区，为居民提供专业化服务；发挥社会组织推动社会善治的重要作用，着力构建社区党组织领导、社区居委会主导、社区业委会、物业公司、驻区单位、社区社会组织和居民多元参与、共治善治的良好格局。今年6月，组织开展了“首届雨花台区十佳社会工作项目与案例”征集评比活动，有效提升了全区社工的创新能力和专业化水平，进一步推动了我区社工人才队伍建设。
（二）设置五大部门，明确职能分工。
围绕三大平台建设，区公益众创空间设置了五大职能部门，即党建服务部、培育培训部、项目管理部、资源对接部和行政综合部，进一步明确了各机构和工作人员的职责分工，促进了机构间的互动交流和有效配合，有效提升了管理和服务质量。
1.党建服务部：创新“一委一园一中心”党建工作路径，实施“三双”、“五同步”党建服务模式，实现社会组织党建与非公企党建有机融合、与践行社会主义核心价值观有机结合等特色做法，实现党的组织和工作有效覆盖。
2.培育培训部：创办雨花公益创客学院，设计并开设公益人才的课程体系和教师库；开设南京市乃至全省首创的“24小时公益创业创客坊”；建立孵化培育基地，对初创期社会组织提供长期和短期硬件支持、创业辅导和资源网络，包括思维拓展训练营等。
3.项目管理部：落实“四化”发展行动计划；引进专业组织和特色项目，指导我区社会组织申报省、市、区公益创投，开展区公益服务项目招投标工作；建立各类公益服务项目库，做好监测、评估、督导、管理等工作。
4.资源对接部：推动成立区级社区发展基金会，指导社区型基金会建设，对接企业、部门、高校，探索政社联动、企社联动、校社联动、媒社联动的新路径，为雨花台区公益事业撬动更多资源、争取更多支持，动员更多的社会力量参与公益事业。
5.行政综合部：围绕统筹管理、后勤保障、来访接待、沟通协调、宣传推介、活动举办等重点工作，发挥承上启下、协调各方的中心枢纽作用。
三、主要成效
通过一年多以来的运营实践，雨花公益众创空间的统筹推动作用进一步发挥，成效显著，主要体现在以下方面：
1.社会组织党建工作迈向新台阶。依托雨花公益众创空间和社会组织党建服务中心，我区探索形成了“一委一园一中心”的党建服务模式和“三双”“五同步”的特色工作机制，并搭建了区-街-社三级统筹联动的党的组织体系和工作机制，推动全区社会组织党建工作迈向了一个新的台阶。当前，全区已成立8个街道（园区）社会组织服务中心党总支、43个社区社会组织联合党支部、13个单建的社会组织党支部，基本实现全区社会组织党组织全覆盖。
2.公益服务项目质量显著提升。通过梳理汇总区创投、精品社区、汇丰项目、为民服务等类别的公益服务项目，建立了比较完整的项目库，有效避免一个项目重复申报的现象。每月对各街道（园区）社服中心项目、区创投项目等进行走访、调研，了解服务和活动的频率、频次、社会效应等，以线上监测和线下走访相结合的方式实时掌握社会组织项目开展动态。今年以来，区民政局、区公益众创空间共同制定了《雨花台区街道（园区）社区综合服务中心考核标准》等文件，并于近期组织开展了区四个街道（园区）社区综合服务中心社会组织支持性项目及区级公益服务招投标项目的中期评估，根据评估结果及时反馈、整改项目运行中发现的问题，有效提升了项目的实施质量。
3.社会组织内生能力进一步加强。依托公益创客学院、孵化培育中心等功能板块，针对全区社会组织开展了包含财务管理、团队建设、项目运作等系列能力课程，研发制定孵化培育标准化流程。每月开展主题活动、专题培训，实时对社会组织进行“一对一”督导，促进社会组织和社工能力的进一步提升。截至目前，通过孵化培育中心成功孵化的社会组织数达51个，现已全部落地；公益创客学院开展社工专业培训22场，共150课时；自7月份以来，已开展4场社会组织党建专题讲座，收效良好。
4.助推雨花特色社区治理模式影响深远。引导社会组织助力和服务社区治理，推动社会组织聚焦改革大局、聚力民生发展的重要内容。经过不懈探索，以社会组织为主体的社区治理模式既在面上得到普遍推广，又形成了具有雨花特色的典型模式，如翠竹园社区“四方平台”、景明佳园“公益微基金”、大方社区“民主议事会”、翠岭银河社区“‘共建家园’协商议事会”、梅山街道“提案大赛”等多种社区协商民主形式在雨花社区广泛实践。今年3月，《中国社会组织》杂志刊登了我区《培育社会组织 助力社区治理 ——南京市雨花台区“全国社区治理和服务创新实验区”工作纪实》；《中国民政》杂志刊登了我区《创新社会组织党建“雨花”特色》；前不久，雨花街道“翠竹园社区居民自组织的激发与培育”、铁心桥街道“景明家园社区汇丰伙伴计划”获得了“南京市社会建设创新优秀案例”的荣誉。
四、存在的问题
以上是众创空间建设的基本情况和成效，但在成绩面前，我们更应该看到问题与不足：
1.全区社会组织发展不平衡，规范度和专业度有待进一步提升。在结构方面，现有的社会组织中为老、为少服务类较多，为特困群体服务的专领域社会组织较少；在区域方面，部分街道社会组织数量多、质量高，部分街道社会组织数量少；在服务质量方面，不少社会组织重活动、轻服务，发挥的作用与群众的真正需求仍有一定的差距；不少社会组织规模普遍较小，内部治理不规范，缺乏可持续发展的能力与意识。需进一步加大对社会组织的培育监管力度，提升社会组织内部治理的规范度和提供服务的专业度。
2.就众创空间自身发展而言，平台的功能作用尚待进一步完善。因雨花公益众创空间运营时间较短，运营机构在自身发展、项目运作、统筹管理能力等方面还需不断磨炼。同时也应不断思考区级社会组织服务中心如何立足我区实际，进一步发挥众创空间的功能作用，为社会组织发展释放新的活力、创造新的空间。
五、下一步发展方向
下一步，我们将重点做好以下几方面的工作：
1.加强公益众创空间管理体系建设。充分发挥区社会组织党委的引领作用，规范公益项目购买制度，不断助推全区公益人才积聚成长、社会创新探索实践、公益慈善跨界合作、公益项目服务社区和社区治理服务创新。
2.提升公益众创空间服务水平。完善管理监督机制，克服管理中存在的弱点环节，增强服务软实力；促进各机构之间相得益彰、良性竞争，抱团取暖、共同携手，进一步发挥好区级社会组织服务中心的引领示范作用。特别是要在公益项目开发、项目牵引上下功夫，提高各机构在“三社”联动、社工人才队伍建设、培植社区治理等专业特色项目方面的服务能力和水平。
3.推动区级社区基金会设立。充分撬动公益众创空间的社区型基金会指导中心功能，使之成为社区社会组织项目拓展的重要资金支持平台。推进政府购买服务，加强公益项目支持，创新开展公益采购、公益洽谈、公益创业、公益伙伴日、公益微创投等活动，以政府资金撬动社会资源，引导社会组织在更宽领域、更深程度参与多元社会治理，更好地发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用。
以上报告，如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。