雨花台区第十八届人民代表大会

常务委员会工作报告

（草案）

各位代表：

我受雨花台区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是极为特殊和不平凡的一年，既是面对新冠肺炎疫情挑战克难奋进的一年，也是全面建成小康社会，实现“十三五”规划收官的丰收之年。一年来，区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以纪念雨花人大设立常委会40周年为契机，牢牢把握“两个机关”职能定位，紧紧依靠广大人民群众和人大代表，围绕全区经济社会发展大局，积极投身“两防一创”等中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，召开常委会会议8次、主任会11次，审议工作报告19项，组织专题询问1次、执法检查2次、视察调研12次，任免国家机关工作人员87人次，提出审议意见60项，为雨花奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，强化凝心聚力，推动人大工作与时俱进

认真贯彻落实区委人大工作会议精神，提高政治站位，强化政治担当，自觉把党的领导贯穿于人大工作始终，区委领导更加有力。

1.落实党的领导，切实提高思想政治站位。始终把政治建设放在工作首位，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示和纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神，研究提出贯彻落实意见和举措。完善人大党组和机关学习制度，每月召开党组（扩大）学习会，专题传达习近平总书记重要讲话、批示指示，以及全区重要会议、重要文件精神，确保区委决策在人大工作实践中落到实处。以市对区党建考核要求为引领，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重大事项、重点工作、重要问题及时向区委请示，主动汇报人大工作面临的新问题、新情况，区委常委以代表身份积极参与人大组织开展的视察调研、建议督办、接待选民等活动。区委还召开了全区人大工作会议暨纪念雨花台区人大设立常委会40周年大会，制定并下发了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，对当前和今后一个时期的全区人大工作进行了部署，为新时期人大工作指明了方向。

2.坚持人民至上，全力打赢防疫防汛攻坚战。面对新冠肺炎疫情和汛情的重大考验，在区委的坚强领导下，区人大常委会快速响应、积极行动，充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势,动员和发动全区各级人大代表和人大干部投身“防疫”“防汛”工作。根据防疫工作需要，率先作出《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，增加听取《传染病防治法》贯彻落实情况的议题，为全区疫情防控及时提供有效的法治保障；第一时间向全区各级人大代表发出倡议书，组织动员各级代表投身疫情防控一线，市区人大代表积极响应，李海斌、徐毅征、符娟等代表积极捐款30余万元，高王坤、汪根海等代表第一时间捐赠口罩4万余只，凝聚起战胜疫情的强大合力；常委会领导深入一线、联系基层，组织对疫情防控、复工、复课等情况开展巡查20余次，了解疫情对企业的影响，帮助解决实际困难，推动相关政策落地；人大机关干部直接参与区委疫情督导、街道居民小区驻点和企业复工复产核查，充实基层防疫力量。防汛期间，坚持密切关注辖区内汛情，常委会领导24小时驻守重点防汛点位，广泛动员组织人大代表和人大工作人员参与防汛，并为一线防汛人员送去慰问品。区人大代表高源作为“守旗人”，做好长江南京段大胜关险工段防汛工作的先进事迹，得到中央电视台、江苏新闻广播的报道。

3.注重总结传承，坚持和发展人大制度优势。今年是我区人大设立常委会40周年，在积极参加市人大组织的“口述历史话小康”、文艺汇演等活动的同时，结合实际筹备开展了“四个一”系列纪念活动，即召开一次全区会议，组织一场人大法律知识竞赛，举办一次“民主与法治建设成果暨书画摄影作品展”展览，拍摄一部“人民至上不负重托”专题片。为了充分传承40年来人大代表和人大工作者的理想信念与使命担当，我们先后采访30余名人大老领导、老同志、老代表，并以口述历史的形式记录了基层人大和人大代表履职尽责的鲜活事例，展现了基层人大与时俱进的生动实践和成效，切实增强了人民代表大会的制度自信、理论自信。

二、坚持围绕中心，强化大局观念，推动全区高质量发展

以新发展理念为引领，紧扣高质量发展、“十三五”规划圆满收官等重点任务，依法开展正确有效监督，把监督力量聚焦到区委重大决策部署上，人大履职更加高效。

1.突出监督重点，保障经济平稳运行。面对复杂多变的经济形势，常委会坚决落实区委关于统筹疫情防控和经济社会发展、“六稳”“六保”等部署要求，加强对经济运行情况的监督，调结构，促改革，不断增强发展的内生动力。抓机制，坚持依法监督。在加强对区政府计划、预算执行情况监督的基础上，专题听取金融风险防控工作情况的报告，防范金融风险，维护金融稳定；全面深化政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，专题听取和审议了国有资产和集体资产管理情况的报告。抓难点，坚持目标导向。围绕优化营商环境，组织开展专项视察，听取专项汇报，推动有关政策规定的落地见效，促进“开办企业”和“证照联办”相结合试点工作落实。紧扣项目建设，组织对招商引资、重大项目推进等工作开展视察检查，专题审议软件谷体制改革工作情况报告，进一步激发全区“双创”优势，增强了地区经济发展活力。抓长远，坚持规划引领。全面对标对表，重点关注“十三五”规划纲要实施的总体情况和主要指标的完成情况、存在的主要问题、强化纲要实施的措施。集中力量，对全区“十四五”规划纲要编制工作开展前期调研，组织代表开展“我为十四五献良策”活动，将专家论证、公众意见有机结合，对区域经济布局、产业结构调整、公共服务配套等提出意见建议113条。

2.强化监督实效，促进法治落地生根。加大法治保障力度，积极营造促进改革创新的法治环境。发挥法律巡视利剑作用，为了守牢安全红线，我们将安全生产“一法两条例”列入年度重点监督内容，市区街三级代表联动，对全区安全责任体系、经费保障机制、公共基础设施、消防队伍建设等情况进行重点检查，并结合检查中发现的问题开展了专题询问，有力促进了安全生产法律法规的落实。发挥专题审议报告作用，着重对区政府“七五”普法、区法院刑事审判和区检察院未成年人检察工作开展专项监督，并结合第三轮“双定”活动，听取8个政府部门履职专项报告，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进法治雨花建设。发挥立法联系点联动作用，深入参与南京市地方法规的宣传贯彻、调研论证、意见征集活动，全力协助立良法、立善法，在《生活垃圾分类条例（草案）》立法征询工作中，通过走访试点小区和组织代表、专委研讨等形式，梳理上报18条修改意见。高度重视信访工作，全年受理来信11件，接待来访80多人次，促进了群众合理诉求依法妥善解决。

3.完善监督机制，提升城市建管水平。区人大常委会主动回应社会关切，把握城市建设中的短板，围绕乡村振兴战略实施以及区委工作部署，及时就推进全区人居环境整治工作作出决议，专题听取了全区国土空间规划的报告，并对老旧小区改造、人居环境整治、地下停车设施建设、“两桥”地区基础设施建设、秦淮新河以南片区污水主通道建设等重点问题加强了跟踪监督。为了更好地回应群众诉求，9月份我们将集中接待选民活动设在了永安社区环境整治现场，为城市建设中的热点难点问题“把脉开方”，助推城市建设提速、城市形象改善。同时，抓住全国文明城市创建工作契机，充分发挥人大的监督作用，常委会领导带队对基层创建工作开展情况进行实时督导，及时协调解决问题，全区城市卫生环境和精神文明建设水平得到显著提升。

三、关注民生福祉，强化代表作用，决胜全面小康社会

坚决贯彻以人民为中心的发展思想，顺应群众对美好生活的向往，加强代表工作谋划，拓展履职渠道，强化履职实效，服务民生更加务实。

1.抓重点补短板，发展成果惠及更多群众。充分发挥代表专业组的作用，围绕突发性事件，组织代表就全区应急管理体系与改革发展不相适应的突出问题进行专题调研，提出强弱项强功能的工作建议。围绕援企稳岗和降费减负，组织企业代表就企业发展、政策落实、就业保障等问题开展专项视察，促进各项惠企惠民政策落地，筑牢民生保障网。围绕社区治理能力建设，组织基层代表对社区治理模式进行调研，总结出“三社联动”、“防疫+”战时封闭管理等主要做法和经验。围绕优质教育均衡发展，对教育界代表进行专项走访，听取并审议了全区义务教育优质均衡发展情况的报告，提出认真分析全区人口变化、区域发展与薄弱片区，统筹推进教育均衡发展的审议意见。围绕特殊群体，组织代表听取审议全区外事工作、少数民族权益保障情况报告，视察残疾人服务机构建设情况，依法促进维侨护侨、民族事务和残疾人权益保护工作。全年组织代表838人次围绕教育均衡、老旧小区整治、援企稳岗等10个议题开展网议，收集有效建议879条。

2.抓节点建渠道，民情民意得到充分体现。在不断提高建议办理质量的基础上，积极推动“双闭环”民生服务工作机制落地。一方面，强化督查，确保重点民生实事项目有效推进。年初区人代会票决选出了十件41项全区年度重点民生实事项目，按照“条块结合”的原则制定了监督方案，由常委会领导牵头负责，根据联系点分工，分组实施监督，形成了民生实事项目库、差额票决、“挂图作战”等创新做法，所有项目都已达到或超过时序进度，为更加有效地优化和改善民生，开辟了新的路径，搭建了有效平台。另一方面，创新思路，拓展代表接待选民形式。3月，在组织基层人大代表做好一线防控工作的同时，以“疫情防控”为主题，依托街道代表QQ群等收集选民意见，共汇总交办意见73条；6月，我们继续探索网络接访模式，在4个社区进行“云接待”试点工作，并向区政务服务中心进行了拓展，构建“线上+线下”“接访+走访”的工作模式，全年共接待选民、群众1170人次，收集意见建议436条，活动得到了学习强国、人民代表报、南京政务等媒体广泛宣传报道。

3.抓难点求突破，生态环境实现持续改善。立足常态长效，标本兼治，区街上下联动，以丰富的代表活动保障代表履职，助力解决环保突出问题。常态化推进区、街两级人大听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织视察全区厨余垃圾处理中心建设以及游园绿化管理情况，结合垃圾分类条例的出台，通过代表视察、听取报告等多种形式持续推动条例实施，真正使《条例》落地见效。同时，积极配合市人大常委会联动开展《土壤污染防治法》执法检查，采取自查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，分组走访调研政府相关职能部门和街道（园区）10余次，收集各类意见和建议100多条。

四、坚持守正创新，强化履职能力，不断提升自身建设水平

围绕推动人大工作高质量发展要求，内强素质、外树形象，努力打牢履职根基，不断提升工作效能，自身建设更加规范。

1.加强制度建设，人大工作更加规范高效。将传统经验与新时期人大工作的新使命、新举措、新媒介相结合，新修订了区人大常委会人事任免实施办法，制定了常委会工作规则、预算审查暂行办法、审议“一府两院”工作报告的若干规定，并全面梳理区人大常委会2003年以来出台的各项制度并汇编成册，按照区委文件、工作规则、监督、人事任免、代表工作、议案建议办理、街道人大工作、内部管理制度、附录九大类分类收录当前尚在施行的52项制度，为人大工作的全面规范提供了保障。

2.坚持强本固基，人大队伍更具活力。以区委政治巡察为引领，进一步做实人大机关党建工作，深化“袁国平英雄支部”创建，以雨花英烈精神激励人大干部履职尽责。加强委室能力建设，结合古雄街道成立和园区去行政化改革，优化街道（园区）人大和代表履职考核体系，在区委支持下及时组建古雄街道人大工委，选优配强干部队伍，不断夯实工作基础。积极推动党政干部与人大干部的双向交流，今年以来，区人大机关有2名区管干部交流到区委部门和街道一线任职，并有13名同志充实到人大机关，为人大工作注入了新的活力。

3.创新工作理念，人大宣传更有影响。以打造“一网双微，一刊两终端”立体宣传格局为基础，依托区理论研究会全面加强人大工作理论研究，形成调研成果25篇。紧扣全区发展大局和人大工作重点，加强新闻宣传组织策划，代表建议督办、“双定”活动、代表接待选民、重点民生实事推进等多项特色工作被《人民代表报》、《南京日报》等媒体宣传推介。认真梳理40年来人大文献资料，在全区范围内开展民主法治建设图片巡展。依托人大网站和APP，开展人大法律知识竞赛，参与人数超过8000人。举办“光辉历程”书画摄影作品展，在全区范围内收集书法、篆刻、美术、摄影等作品2000余件，以艺术形式宣传人民代表大会制度，扩大人大工作的影响力。吉林省人大常委会来我区调研科技创新工作情况，福建省石狮市、淮安市金湖县等9个区县人大来我区考察交流。

各位代表，过去一年区人大常委会取得的成绩，离不开区委的坚强领导，离不开全体代表和常委会组成人员的共同努力。我们的各项工作，得到了“一府一委两院”及有关部门的积极配合，得到了全区人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：在精准监督、持续监督、监督问效方面的力度还需要进一步加大；在完善保障机制、发挥代表主体作用方面还需要进一步加强；在应对新形势新问题、创新履职方面还需要进一步探索等。我们将正视这些问题，努力加以改进，推动人大工作提质增效。

2021年主要任务

今年是贯彻落实党的十九届五中全会精神、全面推进现代化建设的开局之年，也是中国共产党成立一百周年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察江苏重要指示精神，紧紧围绕贯彻落实区委十一届十六次全会部署，在“争当表率，争做示范，走在前列”中勇于担当，围绕开启雨花现代化建设新征程，统筹做好本届人大收官工作，奋力开创新时代人大工作新局面。

1.聚焦中心工作，为“十四五”开局起步提供制度保障。准确把握雨花“十四五”发展所面临的形势和任务，加强常委会与“一府一委两院”的工作协调配合，精心谋划全年监督工作，更好地融入大局、服务大局、保障大局。积极应对新时代经济由高速增长向高质量发展转变新趋势，进一步提升监督精准度，聚焦建设“江苏数字经济创新中心”，打造“创新创业生态引领区”“产城融合发展样板区”“沿江转型发展示范区”“绿色生态宜居典范区”的总目标，找准定位、精准发力，综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议、视察调研等方式，密切关注区域产业结构优化、经济平台升级打造、软件谷改革等工作，支持政府有序推进“十四五”规划各项工作。进一步增强监督刚性，以长江大保护为重点，持续开展生态环境监督，联动开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，促进城市生态修复、功能完善和协调发展。按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，加强对财政预决算、国有资产管理、审计查出突出问题的审查监督，保障经济平稳运行。

2.聚焦民生诉求，为区域治理现代化提供法治保障。切实担负起人大在推进社会治理体系和治理能力现代化中的职责使命，把监督视角更加贴近群众关注度高、社会影响力大的社会治理领域，致力推动教育资源优质均衡发展、公共卫生应急长效机制健全等工作。坚持以人民为中心，扭住突出民生难题，以敏锐的目光及时发现问题，以实事求是的态度分析研判问题，以高度的责任感推动解决问题，积极回应群众期盼，着力推动社区养老、基层医疗、公共安全等工作，审议区政府关于“八五”普法规划编制情况的的报告并作出相关决议，推动法治雨花建设，切实兜牢民生底线，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.聚焦换届选举，为新一届人大工作提供组织保障。深入贯彻落实习近平总书记关于人大代表工作的重要论述和省人大常委会《关于加强和改进地方人大代表工作的意见》，坚持把发挥代表作用作为基础性工作来抓，继续拓宽代表联系群众的线上线下“全天候”渠道，深入开展“双环联动”、“双定视察”等活动，在巩固、深化、拓展上下功夫、做文章。继续加大建议督办力度，把好议案建议质量关、交办关、督办关、评价关，继续组织开展代表建议办理回头看、跨年督办、优秀代表建议评选等活动，进一步提升代表建议办成率。完善代表履职档案，对本届以来代表履职情况进行全面回顾和评价，并作为代表评先评优和推荐连任的依据。适时启动十九届人大代表选举工作，研究选举工作面临的新情况、新问题，严格依法办事、充分发扬民主，有组织、有步骤地实施好选举工作，把有愿望、有能力、有责任、得到群众认可的代表选上来，优化代表结构、提升新一届代表的整体素质。

4.聚焦队伍建设，为开启现代化新征程提供能力保障。坚持把政治建设摆在突出位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实全面从严治党的总体要求，切实加强常委会及机关党建工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护。坚持大局着眼和问题导向，大兴调查研究之风，围绕“十四五”规划实施、社区治理、垃圾分类与管理等情况深入开展调研，增强改革创新、依法履职的本领。坚持上下联动，加强对街道工委的联系指导，完善街道（园区）工委议事规则和运作机制，进一步发挥街道工委的积极性和创造性。加强意识形态领域的阵地建设，创新人大宣传工作，继续发挥好“一网双微，一刊一终端”的作用，讲好人大故事、传导监督温度、展示代表风采，促进人民代表大会制度深入人心。

    各位代表，新思想引领新征程，新时代赋予新使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不愧伟大时代，不负人民重托，以更加坚定的理想信念，更加强烈的使命担当，凝心聚力，锐意进取，为开启社会主义现代化建设新征程、开辟高质量发展新境界作出新的更大贡献！