 |
坊间说，凡事有缘。1979年底，中共无锡市委决定1980年年初撤销市革命委员会，建立市人大常委会、市人民政府。不久，组织上把我从市委办公室调往市人大常委会办公室。没想到这一下子，我与人大就结下了不解之缘，在人大从三十几岁干到六十几岁。退休至今已经8年了，只要没有特殊情况，我都会坚持每天的“一二三”：一个小时游泳，保持体力；二个小时读书，学习、研究人大制度，追求知识；三个小时用来写文章、拟讲稿，增加知识扩张力。对于人民代表大会制度，我可谓情有独钟。
忠于职守
1993年，我当选为无锡市人大代表。我捧着红彤彤的代表证，既高兴，又感到有压力：“代表人民，分量重啊！”从此，我开始有心有意地听民声、看社情、想责任。有一次在菜市场，我听到一位老太抱怨说“我活到68岁，还没见到过一斤蔬菜卖到8毛8”。民怨引起我的关注。我随即与秦元生等代表一起深入调查，提出加强菜篮子工程建设的议案，要求政府采取稳定基地、搞活流通、加大投入、给予相关政策等措施。随后，人代会作出了相关决议，有效地解决了百姓买菜难、买菜贵的问题。
有段时间，几位乡镇人大主席相继给我反映河道淤塞的问题。我在请有关部门进行调研的同时，到实地详细了解情况。在人代会上会同188名代表，提出了加快清除城乡河道积淤的议案。城乡齐动手，花了8年时间，解决了6221条河道近20年没有疏浚的大难题。
1995年，太湖蓝藻疯长，严重影响了民生和工农业生产。要不要把这个问题提交人代会？提出来后对党政机关工作、财政投入造成压力，怎么办？犹豫再三，我和沈维夫代表觉得，人代会就是要抓大事、管大事、决定大事，只有通过人代会才能有效地促成棘手问题的解决。我们提出了抓紧治理太湖无锡水域污染的议案，得到349名代表支持，从此拉开了无锡治理太湖污染的帷幕。
此外，我还就加快发展第三产业、加强市容和环卫管理、禁止燃放烟花爆竹、加强食品安全、开展“蓝天绿地工程”、提高无锡生态环境质量、加强停车场规划建设和管理、整治城市河道水环境等重大问题，领衔提出议案。所提的15件议案中，7件由人代会作出了决定，2件制定了地方性法规，其余的列入了市政府的重大工作计划。这些议案的办理，对于无锡政治、经济、社会的和谐发展，起了很大的推动作用。
“代表人民的利益和意志”，这是人大代表最神圣的职责，是“天职”！只有每个人大代表忠于职守，身体力行，人大才会有力量，人民才会满意，社会才会进步！人代会和人大常委会是代表人民行使国家权力的平台，作为其组成人员，我事先做好功课，在会上以确凿的事实、诤诤的言语，直率地表达民众的呼声和普遍的意愿。
为了提准、提好议案，在每年人代会召开前两三个月，我便留心归集出本市的10大民意问题，然后不断筛选；临近人代会前半个月，抓住一个重大事项进行深入调查，拟就案由、案据和方案，送请专家、学者及相关行业的人大代表，进行评审修改，然后在人代会上提出。人代会作出决议后，我留意观察议案办理的进度、力度和深度，提请人大常委会督促问题的解决。
勤于探究
人大发挥的实际功能，远不及宪法的设计；人大在民众中的声望，远不及法定的地位。这是为什么？通过日常的观察和分析，我觉得有两个重要原因，一是有不少党委、政府的领导干部，对人大制度存有偏见，高估自己，低视法律，不适当地挤占人大权能；二是有不少人大代表，或对人大制度的认识似是而非，或囿于环境，忍气吞声，从而影响了人大集体功能的发挥。这两个问题，其实质是对人民代表大会制度的核心――“代表人民当家作主”――曲解了、误解了。
为了能在理论与实践的结合上说清这个“核心”，我上书店找相关的书籍、上网收集相关的资料、上学者家请教相关的问题。我埋头学习、悉心探索、刻苦研究，写出了多篇论文，如《党委与人大》、《党委意图 人民意愿 国家意志》、《党委领导权和人大决定权的关系问题》、《关于权力民主化》、《推进法制民主化》、《整合权力资源，推进执政为民》、《搁置和闲置——人大行使决定权所要跨越的两个“坎”》、《人大工作中的“广东现象”》、《论人大监督的功能、功力、功效》、《发挥制度优势，推进科学发展》等，先后在报纸、杂志上公开发表，反响很大。20多年来，我先后撰写论文百余篇，在《中国人大》、《中国政治》、《人大研究》、《人民与权力》、《政治与法律》、《民主与法制》、《光明日报》、《人民代表报》等20多家国家及省级报刊上发表，尽心竭力地为人民代表大会制度鼓与呼。
1989年，全国人大常委会办公厅邀请我赴京参加代表法起草。动身前，我就人大代表的权利与义务、代表履职保障、代表接受监督等三个课题做了大量调研，在起草小组有情有据地反映了地方意见，并在代表法中予以充分表述。
我作为江苏省人大工作理论研究会的特约研究员，每次例会都认真发表专题论文，就人大制度面临的普遍性问题，谈“症状”、找根子、开“处方”，受到会议的好评和重视。浙江省湖州市人大常委会、上海市闵行区人大常委会聘请我为人大专家组成员，我认真地履行咨询职责，为推进人大工作、塑造人大形象献计献策。
2004年起，江苏和浙江的人大同仁，希望我为人大代表写一个履职读本。我克服诸多困难，花了200多个日日夜夜，围绕人大代表履职的“应知”、“应会”、“应为”、“应得”，写就《天职》一书。四年后，江、浙、沪、鲁四省市的不少朋友对我说，现在有个普遍问题，就是大凡做人大工作、当人大代表，缺乏认真的学习和深入的思索，建议《天职》补充这方面的内容，出第二版。我又花了三个多月时间，增写了“应思”篇，就人大制度中的“人大与人民、代表与代议、作为与作用、机制与体制”四个重大关系问题，用我撰写的30篇文章作佐证，以引起人大代表、人大干部的思考。《天职》面世后，受到江苏省人民政府的嘉奖和许多省（市）人大代表、人大干部的欢迎。
精于传播
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我把做好人大宣传工作、传播人大制度作为自己义不容辞的职责。上世纪80年代初，在无锡市人大常委会领导的支持下，我主持创办了《人大简讯》，每期10页，每月两期，在国家机关与人大代表之间起到了上情下达、下情上送的作用。1991年，《人大简讯》改版为江苏省内第一份人大刊物《无锡人大》（月刊）。我们坚持把宣传人大制度、宣传人大工作、展示代表风采、推进民主法制建设作为办刊的宗旨。由于当时行政经费紧张，领导“只给政策不给钱”。编辑部以“坚持宗旨，喜闻乐见”为办刊指导思想精，以质量吸引订户，征订数很快从近2000份上升到11000多份。又过了三年，《无锡人大》升格为综合性的刊物《代表与人民》（月刊）。为了进一步办出无锡的、人大的特色，并适合本市五级人大代表的口味，每期设置“无锡名人”、“代表赞”、“代表与事业”、“随感录”、“履职知识讲座”等固定栏目。在办好《代表与人民》的同时，我也撰写了大量关于人大的工作研究、理论探讨等方面的文章，增加了刊物在坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设中的宣传力度。刊物得到人大代表和省内同行们的赞誉，彭冲副委员长曾两次为刊物题字。
随着人大工作的进展和社会对人大关注度的提高，关起门来搞人大宣传已经日显落伍。2000年，我们向领导建议：与报社、广电部门联合，开门宣传人大制度，并很快得到领导和媒体的支持。市人大常委会研究室联合无锡日报社、无锡电视台，每月定期刊出“代表与人民”专版，播出《人大之声》电视专题节目。《人大之声》节目每月一期，每期30分钟，围绕人大代表和民众特别关注的问题，宣传人大开展的工作、人大制度的作用。节目从选题、策划、采访、制作、审片，都坚持质量第一、群策群力。《人大之声》一经面世，即得到各级人大代表和广大观众的喜爱和肯定，被江苏省广电系统评为金牌栏目。
近些年来，各地非常重视人大代表的培训和人大工作的研究，期间我应邀为12个省(市)的地方人大作了180多场(次)的报告会、讲座、代表履职辅导。我以自己的经历、感悟，结合当地实际，深入浅出地、富有激情地讲坚持、完善、发展人大制度，讲有胆有识地履行职责，讲尽职尽责地当好人大代表，讲代表履职的知识和技能。有的地方换着课题多次邀讲，有段时间――2012年3月5日至3月16日的12天时间――我在苏、浙、沪三地连续讲了11场(次)。我虽然感到十分疲惫，但是，鉴于传播人大制度的责任，以及在讲座互动时人大代表们振奋的情绪，使我得到了宽慰――“天职”的种子撒播到人大代表中，“有为”的人大就会成长在人民群众中！