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关于贯彻执行《南京市生活垃圾管理条例》
情况的报告
区城市管理局局长 石明舟
2024年4月29日
主任、各位副主任：
根据议题安排，我受区政府委托，向本次会议报告关于《南京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）贯彻执行情况，请予审议。
一、《条例》宣传、教育、指导情况
自《南京市生活垃圾管理条例》全面实施以来，全区持续开展垃圾分类宣传引导，通过分类微宣讲、社区微宣传、桶边微指导和上门微行动等方式，不断造浓分类氛围，夯实群众分类基础。
（一）强化正面引导，推动垃圾分类宣传“全覆盖”。通过发放垃圾分类资料、开展有奖问答、趣味游戏、文艺表演等群众喜闻乐见的活动，宣传垃圾分类知识和理念，累计组织45场2000余人次“跟着垃圾趣旅行”活动，举办40余场“精彩雨花分类有我”新闻发布会，提高群众对垃圾分类的知晓率和参与率。
（二）夯实品牌阵地，拓展垃圾分类教育“新模式”。建成运行区级垃圾分类宣教馆，在岱山家禾齐修幼儿园成立宣教基地，累计辐射带动1200多个家庭参与志愿服务活动。打造“雨花禾苗”特色品牌，持续优化“垃圾分类宣讲师团队”和雨花“禾苗”志愿服务队，组织开展“‘禾’你一起‘分’”垃圾分类志愿服务，荣获2023年全区“十佳文明实践项目”。
（三）压实主体责任，坚持桶边指导机制“不放松”。督促物业履行垃圾分类主体责任，深挖居民小区基层治理力量，构建责任明确、监管严格的分类收集点现场管理机制。制发《雨花台区垃圾分类桶边指导工作手册》，区、街两级定期组织指导员开展业务培训，持续提升桶边指导服务能力。
二、《条例》配套政策和制度体系建设情况及实施成效
（一）政府主导，多元主体协同参与。编制印发了《雨花台区进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（雨政办发〔2020〕65号）、《雨花台区加快提升生活垃圾分类工作的实施意见》等相关文件，成立了以区政府主要领导为组长，8个街道（园区）和16个职能部门主要负责人为组员的的垃圾分类工作领导小组。城市管理行政主管部门为垃圾分类工作的主管部门，各街道（园区）按照属地管理原则，推进本辖区范围内生活垃圾源头减量、分类投放、分类收运工作的落实，同时明确教育、住建、交运、商务、卫健、机关事务等相关行政主管部门的职责。坚持党建引领，以社区为重点，把居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”串联起来，充分发动广大志愿者，推动形成社区、居委会、业委会、物业、志愿者“五位一体”工作格局。
（二）协调联动，奖惩机制共同发力。成立垃圾分类工作专班，每年度制发垃圾分类重点工作清单，组织各街道（园区）常态化开展居民小区垃圾分类情况自查，发现问题及时整改。每月印发垃圾分类工作开展情况通报，协调、指导、推动各成员单位落实垃圾分类工作，在全区形成上下联动、齐抓共管、合力推进的格局。指导重点行业单位、属地街道选树垃圾分类工作优秀单位、个人，充分发挥各治理主体、社会公众协作合力。先后表彰垃圾分类优秀小区和单位6家、优秀标兵14名、最美指导员241名、最美物业经理10名，吉庆里小区荣获江苏省垃圾分类“红榜”小区，持续发挥示范带动作用。
三、生活垃圾收集、运输、处理设施的规划、建设和具体实施情况
（一）前端以“人性化服务”实现应分尽分。全区305个居民小区建成704座垃圾房亭、配备332台分类收运车辆，推进640家企事业单位垃圾分类体系建设，持续完善前端分类投放设施。组织开展“微风行动”，先后为100余座垃圾亭房加装洗手池、安装排气扇及增配冲洗设备等。
（二）中端以“科学化管理”实现规范收运。对全区332台收运车辆全部安装车载定位系统，实现在线监控。加快非标三轮式前端收运车辆淘汰工作，累计淘汰非标收运车78台，新增新能源收运车辆45台。今年计划继续淘汰非标收运车辆100台，不断提升新能源前端收运车辆占比。
（三）末端以“精细化处置”实现资源利用。将凤信路、宁南等4座中转站改造为厨余垃圾中转站，完成13座垃圾中转站“扫码进站”改造，不断提升厨余垃圾处置能力。加快推进区污染物自动化智能分拣中心建设，项目集大件垃圾分拣、餐厨垃圾转运、渗滤液处理功能于一体，计划于今年年底建成投入使用。依托14座垃圾中转站，全区其他垃圾实际日均转运量约680吨、厨余垃圾日均转运量约90吨，餐厨垃圾实行直收直运处置方式，依托市江北处置中心及区餐厨处理中心，全区餐厨垃圾日处理量约72吨。
四、落实减量措施，推进生活垃圾源头减量情况
（一）部门联动，全力推进垃圾源头减量。区垃分办牵头各成员单位按照年度工作安排、职责分工全力推进生活垃圾源头减量工作，定期组织区住建局、教育局、商务局、卫健委对居民小区、农贸市场、宾馆酒店、商超、学校、医疗机构等重点行业单位开展联合检查。区住建局将垃圾分类日常开展情况纳入住宅小区物业服务项目“红黑榜”评选。区教育局深入推进垃圾分类进校园工作，积极开展垃圾分类家庭PK赛等系列活动。区机关事务管理服务中心督促指导区内党政机关、事业单位实施生活垃圾分类，并将该项工作纳入日常监督内容。区农业农村局积极引导街道（园区）、管养单位开展绿化废弃物“三化”工作，依托2个绿化废弃物处理场所，实现年处理绿化废弃物达6000余吨。区交运局、文旅局、市场监管局等部门持续监督指导行业条口单位开展好垃圾分类工作。
（二）两网融合，提升其他垃圾减量成效。建立以润雨公司为主体、各街道（园区）辅助的“两网融合”再生资源回收网络，可回收物、大件垃圾日处理能力达200吨以上，有害垃圾由区大件垃圾分拣中心暂存，市城管局组织专业公司定时定点统一收运处置。
（三）系统治理，持续释放源头减量质效。先后完成中交锦致雅苑、铂悦澜庭等79个省级垃圾分类达标小区创建及67个小区除差工作。通过建立305个居民小区交投点、8个街道资源回收站、1个区级大件分拣回收中心，形成“点、站、中心”三级高效回收模式，实现了分类投放、房亭建设、收运体系3个“全覆盖”。
五、日常监督管理情况
（一）宣传教育引导方面。一是强化党建引领。充分发挥社区基层党组织示范引领作用，号召党员和志愿者发挥先锋模范作用，做垃圾分类新时尚的引领者和督导者。二是开展多元宣传。系统推进垃圾分类进机关、进小区、进校园、进景点、进商场、进菜场，进一步提升垃圾分类的知晓度和参与度。三是增强分类意识。开展居民小区氛围营造、志愿服务进社区等活动，依托“微宣传”“微改造”等方式，提高居民垃圾分类参与率和投放准确率。
（二）居民小区管理方面。一是加强日常管理。严格落实“日检查、日通报、全覆盖”检查制度，督促各街道（园区）、物业企业加强精细管理，建立垃圾分类集中收集点、收集容器日常清洁维护责任机制，提升环境品质。二是优化收运管理。调整中转站转运作业时间，督促物业企业结合小区实际，明确垃圾收运时间，提升垃圾收运频次，减少噪音污染。三是压实物业责任。通过定期组织培训、强化执法监督、加强部门联动等方式，进一步压实物业企业主体责任，落实垃圾收集点的清扫、保洁、清运义务。
（三）部门协同联动方面。发挥区垃圾分类领导小组统筹协调作用，持续提升工作合力。一是明晰职责分工。坚持推进垃圾分类“行业主管原则”，通过加强指导、定期调度、长期监督等形式，进一步明晰各部门权责分工，形成工作合力。二是加强行业指导。各行业主管部门按照职责分工，细化行业垃圾分类导则，加强督促指导和检查考核。三是开展“争优除差”。强化属地主体责任和职能部门主导责任，形成条与块、上与下的闭环责任链，系统化、联动化、协作化推进重点行业“争优除差”行动。
六、生活垃圾分类管理违法行为查处情况
（一）扎实开展执法检查。按照垃圾分类制度、台账、设施、标识、投放、周边环境“六必查”标准加强对居民小区、商业综合体、农贸市场及在建工地等开展检查1520次，督促相关单位、个人落实垃圾分类工作，并不定期组织“回头看”，提高执法检查的针对性和实效性。
（二）践行包容审慎监管。坚持处罚、教育相结合原则，开展以案释法、执法宣传6320余人次，有效提升居民主动分类意识。在全市率先探索实施“志愿服务免处罚”机制，累计完成志愿服务免处罚230余起，体现城管执法温度，进一步破解基层垃圾分类治理难题。
（三）严格执法案件办理。对事实认定、适用依据、调查取证、执法程序等进行全过程严格把关审核，自《条例》正式实施以来，全区累计开展环卫专项整治行动322次，开具《责令改正通知书》2720份，办结行政处罚案件2434起，垃圾分类执法案件当事人类型涉及个人类、物业类、餐饮类、农贸市场类、建设工地类等10余种，执法管理效能持续提升。
七、对《条例》的意见建议
《条例》的颁布实施为我们进一步推进生活垃圾分类工作提供了法律依据，明确了各部门职责分工，也为广大市民参与和监督垃圾分类工作提供了法律保障。在市、区各相关部门的支持和帮助下，我区在贯彻落实《条例》，加强垃圾分类体系建设与长效管理取得了一定成效，但与上级要求和群众的期望相比仍存在差距和提升空间，主要存在以下几个问题：一是居民群众垃圾分类意识有待提高。部分居民定时定点分类投放的习惯仍未完全养成，“随手扔”“一袋丢”现象仍时有发生。二是物业企业履行主体责任不够到位。物业企业参与生活垃圾分类的主动性还有待加强，导致部分小区收集点垃圾桶满溢、脏乱等现象时有发生。部分物业企业为了节约管理维护成本，擅自关闭垃圾分类设施供电，将垃圾桶放置于亭房外。三是责任部门之间工作合力仍需加强。垃圾分类是一项整体工程，住建、教育、商务、文旅、卫健、交运、市场监管等多部门的工作合力仍有待进一步夯实，垃圾分类全流程监管和全社会参与的局面还未形成。
下一步，将以此次人大调研指导为契机，对标找差补短板、精准发力抓落实、创新举措挖潜力，以持续提升减量化、资源化和无害化水平，不断开创全区生活垃圾分类的工作新局面，引领低碳生活新时尚。
以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。