 |
雨花台区农村集体资产管理情况汇报
区农业农村局局长 刘东
2024年9月25日
主任、各位副主任：
我受区政府委托，向本次会议报告全区农村集体资产管理情况，请予审议。
近年来，我区紧紧围绕中央乡村振兴重大战略部署，深入贯彻省市区委决策指示，持续深化农村集体产权制度改革工作，率先推进“村社分账”管理，开展农村集体资产进场交易价值评估，实现农村集体产权交易“应进必进”；示范推广运用江苏省农村集体财产智慧监督平台，强化农村集体“三资”信息化、数字化管理；全面开展农村集体资产清产核资，推行村会计委托代理服务（村账街管），实行“村务卡”和非现金结算制度，进一步夯实农村“三资”管理制度基础，提升农村经营管理水平。
一、农村集体资产基本情况
我区现有5个涉农街道（开发区），19个涉农社区，截至2023年12月31日，19个涉农社区共有农村集体资产9.76亿元。另2023年度农村集体经营性收入2.06亿元，其中，集体经营性收入1000万元以上的涉农社区有7个。
二、工作亮点
一是社区股份合作社连续获评省级“百强社”。率先推进“村社分账”管理改革，7个股份合作社实现年集体经营性收入1000万元以上，高家库社区和尹西社区2022年度、2023年度连续两年获评江苏省“百强社”。
二是全面推进省农村集体财产智慧监管平台试点。在全市率先完成“苏智农经”系统全区运行。19个涉农社区和19个股份经济合作社100%建账记账，资产入库组织占比率100%，已入库非经营性、经营性、资源性资产共4895条。
三是率先开展农村集体资产进场交易价值评估。委托市产权交易中心对全区挂牌交易的农村集体资产进行专业的价格评估，保障农村集体资产保值增值，2023年开展集体资产资源价值评估113笔，评估总金额1771.97万元。
三、农村集体资产管理情况
（一）搭建管理制度体系。结合雨花实际，出台《雨花台区关于进一步加强和规范涉农社区集体资金资产资源监督管理的意见》（雨政发﹝2020﹞119号）《雨花台区涉农社区集体经济组织与涉农社区居民委员会分账管理实施方案》（雨政发〔2020〕147号）《2021年农村集体“三资”管理专项监督工作方案》《2024年雨花台区农村集体“三资”管理工作要点》（雨农发〔2024〕9号）等文件，明确农经部门“三资”管理工作责任和要求。同时积极指导相关涉农街道、社区查漏补缺，进一步规范日常资产资源和村级财务管理。目前，5个涉农街道（开发区）、19个涉农社区已全部建立农村集体资产管理、财务管理等相关制度，实现农村集体“三资”管理制度“区、街、社区”三级全覆盖。
（二）构建三大技术平台。一是建立了农村集体资产清产核资管理系统。将涉农街道、涉农社区、村组三个层级的农村集体资产纳入平台，定期开展资产清核，明晰农村集体资产家底和产权归属，确保“底数清、情况明”，切实为后续管理夯实基础。二是推广运用江苏省农村集体财产智慧监督平台。实现网上做账和农村集体资产、资金、资源“实时、动态、闭环”管理，有力有效提升“三资”管理质效。三是构建了农村集体产权交易服务平台。为5个涉农街道（开发区）建立了交易账号，规范农村集体资产资源流转进场交易程序，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决杜绝场外交易和暗箱操作行为发生。
（三）开展农村集体资产专业评估。为规范农村产权交易行为，准确反映雨花台区农村产权流转交易活动中集体资产的价值量，区农业农村局委托南京市农村集体产权交易中心对19个涉农社区的农村集体资产开展评估，严格落实农村产权交易“应进必进”要求，确保农村集体资产保值增值。2023年1-12月份开展集体资产资源价值评估113笔，评估总金额1771.97万元。
（四）强化资产闭环管理。通过农村集体产权交易平台与农村集体资产监督平台的全面对接，进一步加强农村集体产权流转交易规范化管理。持续完善“苏智农经”资产资源库，坚持一资产一编码，2023年入库非经营性、经营性、资源性资产共4895条。交易过程中，进场交易标的首先从资产资源库中选取并及时推送至农村产权交易平台流转，交易后合同关联对应的资产资源，交易合同同步回传，出租租金及时入账，实现交易全过程留痕、闭环式管理。2023年度，全区农村产权流转交易成交项目234个，成交金额6980万元，同比增加3409万元，增幅95.46%。
（五）开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动。今年以来，我区认真贯彻落实中央纪委国家监委和部、省市关于开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动的有关要求，对农村集体财务管理、农村集体经济合同、农村集体债务等方面存在的突出问题进行集中排查，建立问题整改台账，实行动态管理，对账销号，有效推动村集体债务化解、不规范合同清理等重难点问题整改，持续强化农村集体“三资”监管。2024年通过专项整治行动，累计清理债权3006.1万元，清理债务7324.9万元，全区村级资产负债率由41.47%降至32.67%，进一步减轻了村级负担，提高了社区干部的工作积极性。累计摸排出超长期和主体不规范问题合同150份，已整改148份，剩余2份合同正在积极整改中。加强与区纪委监委的协同配合，集中对十九大以来农村集体“三资”领域问题整改情况进行“回头看”，目前对排查出的97条问题已整改87条，余下问题正在积极推进中，年内基本完成整改。加大闲置资产盘活利用力度，2024年累计盘活闲置房产6处2598.81平方米和闲置土地资源4处19.64亩。
四、存在困难及下一步工作打算
我区城市化进程较快，伴随着拆迁涉农社区集体资产资源逐年锐减，部分涉农社区造血功能严重不足，“小村大社区”现象突出，社区资产负债率偏高；此外农村改革发展的不断深入，基层农村经营管理部门的任务越来越重，农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、保障不到位等矛盾愈发突出。为进一步规范农村集体资产管理，推动我区农村集体经济健康持续发展，下一步将重点做好以下几方面工作：
（一）积极推动新型农村集体经济发展。贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见》（苏政办发〔2022〕46号）《市政府办公厅关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》（宁政办发〔2022〕46号），积极探索本地新型集体经济发展的有效路径，共同打造新型农村集体经济发展的“雨花模式”。根据省市通知要求开展星级股份经济合作社认定、股份经济合作社评优等工作，示范带动全区农村集体经济组织规范管理、持续发展。
（二）持续规范村社资产资源管理。强化基层农经队伍培训管理，扎实落实财政部《关于印发〈农村集体经济组织会计制度〉的通知》（财会〔2023〕14号）要求，进一步规范村集体经济组织资产和财务管理。充分利用“苏智农经”平台各模块功能，做好账务处理和资产管理，实现农村集体资产资源全过程全要素数字化管理。及时督促涉农街道、涉农社区（包括股份经济合作社）完善资产资源数据库，规范录入资产资源数据，每月核查，做到“账实相符”。积极开展农村集体闲置资产盘活利用，确保农村集体资产保值增值。
（三）不断深化农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动。以问题为导向，以整改促提升，进一步发挥审计监督作用，实现19个涉农社区审计全覆盖，并结合审计工作，继续开展涉农社区往来款清理，有效降低村集体资产负债率。规范资产经营，指导街道、社区建立健全合同审查和备案制度，明确合同期限、租金标准、违约责任等重要条款，确保合同要素健全，合同内容合法合规，坚决杜绝新增超长期、超低价等不规范合同。同时结合2024年雨花台区国有（集体）资产管理专项巡察，做到举一反三、标本兼治，进一步巩固专项整治成果，督促指导各相关街道（开发区）按照问题清、责任明、措施实的要求，科学制定农村集体资产管理问题整改方案，逐项研究整改措施，确保专项巡察整改工作不折不扣落到实处。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。