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区发改局局长朱天燕
2017年9月14日
主任，各位副主任：
我受区政府委托，向本次会议报告全区重大项目推进情况，请予审议。
今年以来，在区人大的关心指导下，全区上下以“三大攻坚战”为统领，聚力各类保障要素为项目服务，全区项目总体较快推进，尤其是34个市级重大项目多次得到市政府督查室和市发改委重大项目办的通报表扬，12个参加省集中开工活动的重大项目6月份高质量通过省委督查组的实地检查。
一、项目总体情况
（一）市重大项目。今年我区列入市重大项目共计34个（包括6月份新增列的“万科都荟商贸综合体”、“ 天隆寺地铁站商业综合体”2个项目），计划总投资504.4亿元，年度计划投资96.1亿元。其中，实施类项目31个（新开工项目23个，续建项目8个），前期类项目3个。
截至8月底，31个实施类项目累计完成投资114.46亿元，投资完成率119.1%，提前完成年度目标任务。计划新开工项目已有22个开工建设，开工率95.7%。其中，中兴通讯三区一期、龙翔路二期建设、南京外国语学校雨花国际学校3个项目实现提前开工。
（二）人代会项目。2017年区人代会重点项目共计110个，年度计划投资208.4亿元。其中，当年新开工项目64个，年度投资94.7亿元，占比45%。截至8月底，110个人代会项目累计实现在建86个，完成投资157.5亿元，占年度计划的75.6%，已有42个新开工项目开工建设，开工率65.6%。
目前，开发区安置房居住区配电工程、华新路三期、金叶花园雨污改造、秦淮新河流域（开发区段）综合整治、柿子树沟邱沟整治及积淹水片区改造、天隆寺地下过街通道 6个项目建成。
二、主要工作举措
区重大项目办是全区项目推进的牵头单位，我们紧盯项目建设目标，不断完善工作机制、强化工作力度，确保重大项目顺利推进。
一是以高效的机制来组织项目推进。今年3月成立雨花台区重大项目招商推进服务中心，制订《雨花台区重大项目招商推进服务中心工作实施办法（试行）》（雨政发﹝2017﹞54号），构建区领导领办、区重大项目办统筹协调、属地单位落实对接、实施单位具体推进、职能部门靠前服务的工作机制。对重大项目进行分解，实施挂图作战。区政府每月召开项目推进会，通报区重大项目招商推进服务中心项目推进情况。通过定期例会、督查通报等方法层层传导压力，合力推进市区两级重大项目建设。
二是以扎实的举措来强化项目推进。实行“一论二核三访四达”服务管理模式。“一论”即：对区重大项目招商推进服务中心在手在谈项目组织论证，按成熟度分为“推进类”、“确认类”、“信息类”，分别建立重要招商信息库和重大项目储备库进行分类管理；“二核”即：每月对每个重大项目推进情况现场核查，掌握第一手资料，对区重大项目招商推进服务中心项目每月核实最新进展，及时进行动态调整；“三访”即：结合“大走访”活动，区谷服务部门定期走访投资方，了解推进中的实际困难，现场办公，对无法解决的问题提请区领导或报送市重大项目办帮助协调解决；“四达”即：项目签约落地后，对工商注册、纳税平台搭建情况进行跟踪服务，确保每个项目快速达效、就地纳税。
三是以严格的考核来保障项目推进。提高重大项目在区现代化考核中的权重，重点考核项目的投资完成、时序进度、开竣工面积等内容，考核结果作为评优评先的重要依据。年初确定重点项目，分解落实责任；年中强化项目推进，协调解决问题；年底组织项目考核，严谨科学评判，从而确保重大项目建设有序推进。
三、存在问题
今年，全区人代会重点项目总体建设有力有序，推进速度较快。但我们也清醒地意识到，由于软件产业轻资产特性、无省级重大项目、部分项目未达序等因素，市对区考核中固定资产投资增速、市级重大项目投资总量不占优势。
（一）部分人代会项目未达序。截至目前，有338省道雨花段建设、岱山西路北延建设、岱山东路北延建设3个项目尚未开工，主要原因是项目地块拆迁未完成，涉及年度计划投资3.6亿元。
（二）固定资产投资和市重大项目考核不占优势。一是投资指标由于去年基数较低，今年以来一直保持较高增幅，其中1-2月份增长23.9%、1-3月份增长9.6%，1-4月份增长10%，1-5月份增长15.5%，1-6月份增长18.8%，1-7月份增长12.6%，但是由于各区今年投资增幅均处于高位增长，尤其是秦淮、玄武等区（1-7月份秦淮增长37.4%、玄武增长28.9%、浦口增长25.2%、栖霞增长21.3%、溧水增长20.7%）拉高了全市整体增速（2015年增长0.4%，2016年增长2%，2017年1-7月份增长15.4%），我区排名位次依然不理想，1-3月份排名第5位，1-4月份排名第8位，1-5月份排名第5位，1-6月份排名第5位，1-7月份排名并列第8位。二是虽然我区34个市重大项目高质量推进，多次得到市政府的通报表扬，但由于项目年度投资总量（96.1亿元）全市排名倒数第2、新开工项目数量少（23个、居全市中等）、无省级重大项目，重大项目考核整体不占优势，冲刺第一方阵压力较大。
（三）投资数据质量有待提高。今年是投资用财务支出法核算试点年，明年可能全面铺开并纳入考核。2亿元以上的固定资产投资项目在形象进度法申报的基础上要同时提供财务支出数据，我区财务支出法占形象进度法比重偏小，一季度仅占比30%左右，部分区如秦淮区占比达到90%以上，二季度虽然有所提高至50.7%，但在全市排名仍然靠后。
四、下一步工作打算
我们将狠抓项目推进，扩大有效投入，着力培育和壮大新的增长点，确保经济平稳增长提质增效。
一是强化项目推进力度。对3个未开工项目严格按照《雨花台区重大项目招商推进服务中心工作实施办法（试行）》，全面落实“三个一”的重大项目推进工作机制，实行区谷领导领办制度，落实一名责任区领导、一套工作班子、一个实施主体，明确责任状、时间表、路线图，形成领导领办，班子协同推进，专人负责落实的工作体系，逐一破解存在的问题，确保完成年度目标任务。
二是优化项目服务环境。对重大项目实施分类管理，当好跟踪服务的“店小二”。前期项目，按照“3550”审改要求，实施模拟审批、并联审批、代办制度，优化审批流程，缩短审批时限；新开工项目，在不违反原则情况下，联合环保、城管、住建等部门主动靠前服务，开辟绿色通道；在建项目，定期走访、了解实际，帮助建设方解决困难，最大限度给予政策、服务保障。
三是完善项目监管服务手段。结合“智慧雨花”实施方案，去年我区启动了“雨花台区重大项目管理平台”建设，今年正式启用，重点围绕项目储备、新开工、在建等内容进行动态管理考核，每月对每个项目的推进情况进行通报。同时，平台还可为投资方提供智能化、即时化在线答疑服务。重大项目管理平台的上线，有力促进了重大项目的建设速度，下一步我们将依托该平台，进一步开发建设移动终端APP平台，对重大项目的责任单位进行多角度、全流程监管，为投资方提供多维度、全领域服务。
四是完善明年人代会项目编制计划。7月底，区发改局（重大项目办）下发了通知启动以街道园区为单位的对2018年区人代会项目梳理工作，8月上旬完成了第一轮预排。共梳理100个项目，年度计划投资191.5亿元。其中，新建项目46个、年度投资80.1亿元，占全部投资的41.8%；产业发展类项目35个，年度投资76.8亿元，占全部投资的40.1%。下一步，区重大项目办将启动第二轮项目编排计划，重点围绕城市基础设施、为民服务等领域展开，通过人代会重点项目导向，加快弥补我区城市建设、民生服务短板。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。