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关于贯彻落实《南京市蔬菜使用农药管理规定》
工作情况的报告
——提速快检体系建设 全力保障百姓餐桌上的安全
区市场监督管理局局长 张心坚
2017年5月25日
主任，各位副主任：
我受区政府委托，向本次会议报告我区贯彻落实《南京市蔬菜使用农药管理规定》（以下简称《规定》）工作情况，请予审议。
近期，区人大对全区落实《规定》情况进行了监督视察，充分体现了对民生工作的高度重视。在此，对各位领导和代表长期以来对食品安全工作的关心、关注和支持表示衷心感谢！
《规定》于2000年8月26日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准实施，2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《关于修改＜南京市蔬菜使用农药管理规定＞的决定》。2015年区市场监督管理局组建以来，开始对全区食用农产品销售质量安全履行监管职能。按照上级统一部署，以全面贯彻实施《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《南京市蔬菜使用农药管理规定》等法律、规章为主线，通过加强日常监管、开展快速检测以及各类专项整治、宣传培训等教育方式和手段，不断加强食用农产品的食品安全监管工作，落实集中交易市场开办者主体责任义务，确保食用农产品质量安全，保障百姓餐桌上的安全。
一、基本情况
我区共有农贸市场30家，其中西善桥街道10家，雨花街道4家，铁心桥街道7家，赛虹桥街道4家，板桥街道2家，板桥新城2家，梅山和开发区各1家，另有销售食用农产品的大型商超、便利店35家，共有食用农产品经营户1777家。区市场监督管理局组建前，30家农贸市场由区商务局牵头开展蔬菜水果的有机磷农药残留的检测工作，所用试剂是由南京翠圃农业科技有限公司生产的“速测灵”，由市商务局免费提供。30家农贸市场基本做到有检测记录，并将结果公示上墙。
二、加强培训，落实责任
我局组建后，高度重视食用农产品市场销售质量安全监管工作，先后对全区31家农贸市场的负责人，食品安全管理人员和8个分局的所有监管干部进行了全覆盖的培训。邀请了市食品药品监管局流通处的领导和检测机构的专家来上课，系统学习了《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《关于印发食用农产品批发市场落实〈食用农产品市场销售质量安全监督管理办法〉推进方案的通知》、《关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》等法律、规章、文件，以及南京市食安委的2016年2号文《南京市食用农产品集中交易市场食品安全快速检测室建设规范》。
通过培训，各监管干部明确了监管任务，各位市场负责人明确了需要履行的义务和肩负的主体责任。
三、统一标准，落实责任
为落实农贸市场主体责任，我局与农贸市场，农贸市场与经营户分别签订《食用农产品销售质量安全承诺书》，同时完成了经营户信用等级评定。规范农贸市场的监管信息公示牌、农贸市场管理制度、销售十项制度、农产品准入制度、农贸市场经营户信用评级制度。所有制度均张贴上墙。按创建国家食品安全示范城市的要求，明确农贸市场台账清单和样式。（包括《农贸市场基本信息》、《农贸市场入场销售者档案》、《农贸市场人员培训记录》、《农贸市场销售者进场协议》、《蔬菜、水果快检台账》、《水产品快检台账》、《畜禽产品快检台账》、《畜禽产品检验检疫合格证明查验台账》、《检查销售者记录台账》、《食品安全事故应急方案》、《不合格食用农产品销毁记录》、《农贸市场食品安全管理制度》、《农贸市场销售者自律制度》等13项内容）
四、快速检测，彰显特色
我们将食品安全民生工程快检室建设作为保障广大人民群众“舌尖上的安全”的有效载体，列入全局重点工作目标，摆上重要议事日程，精心组织，强化措施，狠抓落实。 2016年2月建成西善桥食品安全快速检测中心，覆盖辖区10个农贸市场，今年3月建成安德门食品安全快速检测中心，覆盖雨花、赛虹桥2个街道8个农贸市场，重点开展重金属、农兽药残留、微生物毒素、违法添加物、食品添加剂、防腐剂、保鲜剂、食物源性微生物的快速检测，并建立统一规范的快检室工作制度，用制度规范和保证快速检测在食品安全监管中的应用和持续发展。先后制定《雨花台区食品安全快速检测室管理规范》、《食品检验室管理制度》、《食品安全快速检测操作流程图》等制度，明确了快检人员的工作职责、操作程序、人员及设备管理、责任追究等事项。为保证检测质量，两个快速中心全部托管给第三方专业机构，由专业团队负责快检室日常运行,实现了快检工作标准化、规范化、常态化，既能让经营者信服、老百姓放心,还极大提高了检测效率。区域快检中心均设置电视显示屏，同时检测数据通过信息化智能系统同步传输农贸市场LED显示屏，及时公布当天食品检测信息，强化预警，引导百姓健康、安全消费。还计划将在雨花有线电视台设置食品安全动态，开辟“食安雨花”微信公众号发布快检中心建设进展情况和检测结果，提升此项民生工程的社会知晓度。截止目前2个快检中心共检测26565批次，发现不合格81批次，均立即监督经营者下架退市。
目前，全区农贸市场蔬菜农残快检工作已初显成效，真正为全区食品安全工作上一把“保险锁”，构建食品安全初级“过滤网”，为老百姓食品安全筑起了一道坚实防线。在实践中我们坚持理念创新、信息化引擎，形成了特色、铸就了品牌，食品快检工作走在全市前列，西善桥街道善水湾农贸市场、西善桥街道检测中心成功创建成为全市创建国家食品安全示范城市示范点，西善桥食品安全快速检测中心还开展“你点我检”活动，保障老百姓菜篮子安全的同时，宣传食用农产品监管工作。
去年5月中旬，市政府召开现场会全市推广，汪振和副秘书长带领全市11个区分管领导、市场局主要领导参观观摩，给予高度评价和充分肯定。
五、定期法检，强化执法
为提高食品检测的有效性和针对性，在做好全区农贸市场蔬菜农残快检工作的同时，我们还开展全区农贸市场食用农产品开展的法定抽检工作，每月安排第三方检测机构对农贸市场的食用农产品抽检20--50个批次的，截止目前已检测360个批次，检测结果全部上传到市局的检测平台，向全市公示,共检测出15个批次不合格，全部立案查处，并将2起在销售的水产品中检出“孔雀石绿”的案件移交公安机关，有力打击了滥用兽药行为,保障人民群众身体健康。
六、下一步工作打算
一是实现快检全覆盖。今年我区完成8家农贸市场农产品快检室建设任务已列入2017年南京市为民办实事项目，目前已完成并投入运行，其它6家农贸市场的食品快检室已在大板桥地区（板桥、板桥新城、梅山、开发区）启动建设。待建成交付使用后将实现全区农贸市场食用农产品快检工作全覆盖。
二是加强运转监管。按照“建好、管好、用好”的思路，明确专人，负责快检室日常管理和快检工作的协调联系，严格落实快检室管理制度、工作职责、操作流程三项制度，推进快检室运转常态化，促进快检工作制度化、规范化、痕迹化。
三是争取经费投入。今年建设任务完成后，全区在用快检运行经费预计需要150万元，而区财政今年专项经费仅安排40万，经费缺口较大，如何解决食品安全快检站建成之后的有效运行，确保高效快检和长效监管。希望区人大和各位人大代表，继续关心与支持食品安全监管工作，吁请区政府加大食品安全监管的资金投入力度。
食品安全既是重大的民生问题，也是重要的民心工程，直接关系到人民群众的幸福感满意度和政府的公信执行力，我们将以此次视察为契机，提高认识，落实责任，加强监管，全力保障百姓餐桌上的安全。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。