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官方微博 基层立法联系点是人民群众参与国家立法、体现立法全过程民主的重要标志。作为河南省人大常委会确定的首批基层立法联系点，郑州市金水区人大常委会坚持以习近平法治思想为统领，始终把立法联系点作为践行科学立法、民主立法的重要平台，不断创新工作方式方法，形成了“一二三四五”工作机制，不断推动基层立法点工作高质量开展。
建立一个机构
金水区人大常委会党组将基层立法联系点工作列入重要议事日程，与常委会年度工作同研究、同部署、同安排，定期向区委专题汇报，确保这项工作在党委领导下顺利开展；成立区人大常委会基层立法联系点工作领导小组，区人大常委会主任任组长，分管法工委工作的副主任任副组长，成员包括 4名常委会委员、2名区人大法制委委员和 1名人大代表，均具有丰富的法学知识和法律实践经验。领导小组下设办公室，与区人大法制委和常委会法工委合署办公。在常委会机关专门设置立法联系点日常办公场所，配齐办公桌椅、电脑、传真电话、投影仪、书架和档案柜，为高质量开展立法活动提供了有力的组织保障和物质保障。
实施两项制度
为确保基层立法联系点工作规范、有序、高效开展，金水区大常委会主任会议审议通过了《郑州市金水区人大常委会基层立法联系点工作办法》和《郑州市金水区人大常委会基层立法联络点工作规则》，工作办法和规则对组织机构、工作职责、工作流程等进行细化规定。接到上级人大常委会对有关法律法规草案征求意见工作任务后，及时将有关法律草案和情况说明以纸质或电子信箱、微信方式发送给各基层立法联络点，组织召开座谈会，在本系统、本行业或者本单位内广泛收集意见和建议。立法联系点“原汁原味”反映基层人民群众的意见和建议，作必要的归纳整理，报送省、市人大常委会法工委。根据工作情况，基层立法联系点向参与立法工作的人员颁发证书，肯定成绩，鼓励其提出更多高质量的立法意见和建议。
畅通三个渠道
为做好基层立法联系点工作，金水区人大常委会坚持畅通民意表达渠道，广泛收集社会各阶层、各群众团体的意见，让法规草案到群众中去，意见、建议从群众中来。
在辖区机关、学校、企事业单位、街道办事处和社区设置立法建议意见箱，广开言路，收集人民群众的意见和建议，充分体现民情、尊重民意、反映民声，让立法工作更接地气、更具生命力。
开辟网络征询意见渠道，依托金水区人大工作智能系统平台、金水人大客户端、街道工委云平台，借助现代信息技术力量，快速、高效传递立法工作信息，及时收集群众和人大代表的立法意见和建议。
畅通联系渠道，加强与省、市人大常委会法工委的联系与沟通，及时了解全国和省、市人大年度立法规划和立法动态，提前谋划、准备，按时完成上级人大下达的立法调研、征求法律法规和条例草案修改意见等工作任务，及时反映人民群众对立法工作的意见和建议，充分发挥基层立法联系点的桥梁作用，努力做到上情下达、下情上达。
依托四个平台
为扩大基层单位和群众参与立法工作的覆盖面，畅通社会公众有序参与立法的途径，提高立法质量和效率，金水区人大常委会着力构建（政府职能部门、街道办事处、人大代表联络站、律师事务所）四个基层立法联络点工作平台，常态化地听取群众意见，推进立法工作向基层延伸。
在全区范围内认真筛选，确定区司法局、花园路街道办事处、人大凤凰台街道工委、大沧海律师事务所等 25个单位为金水区人大常委会基层立法联络点。街道办事处、街道人大工委立法联络点的负责人由街道人大工委主任兼任，政府职能部门联络点由 1名副职具体负责，律师事务所联络点由所在单位的人大代表担任负责人。同时，确定 1名有一定法律知识、实践工作经验、热心立法工作的同志作为立法联络员和信息员，并为基层立法联络点授牌，促进基层立法联络点与代表联络站、街道居民代表议事会议功能三合为一，实现资源共享、优势互补。
做到“五个结合”
为激发基层立法联系点的工作活力，金水区人大常委会坚持从实际出发，不断创新工作方法，在“五个结合”上狠下功夫。
与街道居民议事会工作相结合。金水区人大常委会将立法工作与居民议事会工作有机衔接，将 1000多名居民议事代表纳入参与立法工作的群众代表库，有效夯实立法的民意基础。在对法律法规草案征求意见时，随机选取若干名居民代表参加立法调研座谈会。2021年 1月 25日，花园路街道办事处和人大街道工委组织辖区的牛怀中、李玉秋等 10名居民议事代表对反食品浪费法（草案）提出了修改意见和建议。居民议事代表结合生活实际踊跃发言，建议弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，餐饮企业强化自律意识，引导消费者科学消费、理性消费，杜绝“舌尖上的浪费”。有代表提出，食品浪费是一个法律边界较为模糊的概念，应予细化。居民议事代表以主人翁的态度畅所欲言，使“高大上”的立法工作贴近群众，让人民群众充分享有立法工作的参与感和获得感，使基层立法联系点真正成了反映社情民意的“直通车”。
与专业领域部门工作相结合。金水区人大常委会充分发挥辖区司法资源优势，组织法学专家、知名律师参加立法调研和法律法规草案征集意见研讨会，对联系反有组织犯罪法（草案）》提出修改意见 26条；建议明确对依据监察法采取留置等强制措施需要经各级人大主席团或人大常委会许可等。对涉及政府职能部门或行业领域的立法草案，依托区司法局、区文明办、区农委等政府职能部门和人大教育行业代表联络站等广泛征集专家和行业人士的意见和建议。2020年以来，对《河南省文明行为促进条例》提出修改建议 20条，对《乡村振兴促进法（草案）》提出修改意见 13条，对《家庭教育法（草案）》提出修改意见 17条，对《郑州市国土空间规划管理条例（草案）》提出修改意见 20余条。
与人大代表工作相结合。充分发挥人大代表的履职积极性，鼓励代表结合行业特点开展调研，积极提交高质量的立法议案建议，开辟代表知政履职新途径。2021年 1月，区人大代表李维群提出《关于将郑州市嵩山山脉生态保护条例列入立法计划的议案》，通过驻金水区的省、市人大代表分别向河南省十三届人大四次会议和郑州市十五届人大四次会议提出议案，已被立案。市人大代表刘本彩领衔提出《关于加快制定郑州市停车场建设管理条例的议案》《关于加快制定郑州市古树名木后备资源保护管理条例的议案》《关于制定郑州市公园条例的议案》等 8件立法议案。其中，《郑州市停车场建设管理条例》已于 2019年 10月 1日实施。
与司法监督工作相结合。金水区人大常委会组织代表开展执法检查时，坚持问题导向，主动查找法律法规和规范性文件在实施中存在的缺陷和不足，提出修改意见和建议，将代表视察建议和常委会审议意见及时转化成立法议案建议，通过立法联系点及时上报。如，刘本彩、姜会雁等代表认为《郑州市文明行为促进条例》对公民文明养犬、文明祭祀、文明用餐、在公交和地铁上进食等行为无明确规定，向郑州市十五届人大四次会议提出对条例进行部分修改的议案，已被立案。
与法治宣传工作相结合。基层立法联络点充分发挥法治宣传功能，2020年以来突出以民法典宣传为契机，与区法院、区司法局和律师事务所沟通，邀请法官、律师举办法律讲座，从社会最关切、群众最关心、民生最需要的事情讲起，让群众走近民法典、熟悉民法典，更好地遵守和运用民法典。在对法律法规（草案）征求意见过程中，注重加强法治宣传，让人民群众在建言献策过程中潜移默化地接受法律熏陶、增强法治意识和法治观念，实现立法工作与法治宣传的有机统一。（文章来源：人民代表报）
