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官方微博 为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好发挥人大代表主体作用，近年来，广东省惠东县人大常委会积极探索，在实践中创新推出“三议两评”分组跟踪监督方法，以创新性的工作机制规范、支持、保障代表依法履职，服务地方经济社会发展，有效破解了县乡人大工作中面临的闭会期间代表作用发挥不充分、监督工作“形大于神”等普遍性难题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、推动基层民主政治建设提供了“惠东样本”。
“三议两评”分组跟踪监督方法的缘起
乡镇治则郡县治，郡县治则天下安。做好新时代乡镇人大工作，关键在于更好服务代表、做好代表工作，支持和保障代表履职，尤其要在闭会期间充分发挥人大代表主体作用。然而，长期以来，县乡人大（尤其是乡镇人大）闭会期间的代表活动由于缺少有效的履职载体和平台，呈现无序、不规范状态，无法调动代表履职的主动性、积极性。加上缺少有力的组织保障和因地制宜的机制创新，导致代表活动的针对性、实效性不强，使监督浮于表面、流于形式，未能走向常态化、规范化轨道。
为此，惠东县人大常委会认真总结实践经验，精心指导稔山镇人大创新推出了“三议两评”分组跟踪监督方法，以代表专业小组为载体，将进行满意度测评与创新议事形式相结合，组织人大代表对政府工作实行全面、全程、全员监督，探索出了一条全面系统推进闭会期间乡镇人大代表监督工作规范化、流程化、长效化、制度化的新路子。
2017年 11月，中共惠东县委转发《惠东县人大常委会党组关于在镇人大开展“三议两评”分组跟踪监督方法的意见》，自 2018年起，“三议两评”分组跟踪监督方法开始在惠东全县推广实施。2021年年初，惠州市委、市人大常委会党组决定，“三议两评”分组跟踪监督方法在惠州全市各镇推广。
“三议两评”分组跟踪监督方法的含义
“三议两评”分组跟踪监督方法是以代表专业小组为主体、以代表议事会为平台、以满意度测评为核心的工作机制。该方法将政府工作报告中列出的重要工作、重点项目及重点督办的议案建议归类分解给代表专业小组，采取视察、调研、检查、约见、询问、测评等方式监督和推动政府相关工作的落实，做到年初参与决策论证，平时主动介入监督，年中掌握动态进展，年末总结问效的全程跟踪监督。以一年为一个周期，举办三场人大代表“议事会”，对政府相关工作进行两次测评。
该机制将镇人代会、镇人大主席团、代表联络站、议事会、代表专业小组活动等人大监督和代表工作的一系列平台和环节有机串联起来，形成了一环套一环、一年套一年的乡镇人大跟踪监督工作机制，在当地开创了整体性、系统性、全流程推进闭会期间人大代表工作规范化的先河，形成了专业化推进规范化、规范化带动专业化的制度化模式，具有较强的科学性、操作性和实效性。
以代表专业小组为主体启动“一对一”监督
“三议两评”分组跟踪监督方法按照代表职业、兴趣、专业将人大代表划分为一个个联系紧密的代表专业小组，突出“专业性”拧成履职合力，较好地解决了传统代表小组的视而不专、察而不透、审而不深、议而不力问题。如稔山镇将该镇人大代表分为科教文卫、城建环保、农业农村、财政经济四个专业小组，根据政府重点工作的特点和代表专业小组的实际，把各项议题分解到各代表专业小组，启动“一对一”全程监督。各代表专业小组分别制定本组全年监督计划，综合采取各种监督形式，及时掌握联系重点工作的进展情况，跟踪监督重点工作的推进落实。
以代表议事会为平台开展“面对面”评议
“三议两评”分组跟踪监督方法将“代表议事会”作为闭会期间代表专业小组依法履职的重要载体，分别在“年初人代会闭会后”“年中人代会前”和“次年初人代会前”三个时间节点召开三场“代表议事会”，年初人代会后将镇政府工作报告中的重要工作、重点项目和重点督办议案建议办理归类分解给对应的代表专业小组进行跟踪推动，于年中和次年初召开的议事会上听取镇政府有关工作情况汇报并开展满意度测评。在召开第三场议事会时，代表还将参与讨论镇政府拟列入新一年政府工作报告的重点工作和项目。这种代表与政府相关负责人之间，代表与代表之间“面对面”开展的深入交流和探讨，对于切实解决工作中出现的问题起到很好的推动作用。
以满意度测评为核心进行“实打实”问效
组织人大代表对“三议两评”监督议题开展满意度测评，符合宪法精神和监督法的规定与要求，这既是加强对政府的工作监督，也是一种支持和促进。满意度测评采取无记名投票的方式，测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。当年监督议题办理情况测评结果分别在年中人代会和次年初人代会上公布，并由镇长作表态发言。测评结果在抄报镇党委、抄送县人大常委会备案的同时，纳入县委组织部门绩效考核评价体系，作为选拔任用干部的参考。这种“实打实”问效推动了党委的决策部署、政府中心工作的落实以及人民群众关心关注问题的解决。
“三议两评”分组跟踪监督方法的成效
2017年以来，三议两评”分组跟踪监督方法及相关工作经验先后在广东省人大常委会《县乡人大工作动态》、《人民之声》杂志、《广东新闻联播》刊载或报道，并被广东省人大常委会评为“2018年广东省县乡人大工作创新案例”“广东省人大制度研究会 2019年度优秀研究成果”，2021年 5月，该方法作为“全省人大工作优秀实务案例”受到广东省人大常委会通报表彰，方法的实施取得了良好的工作和社会效果。
提升了监督的刚性和实效。代表专业小组将听取报告、视察、调研、检查、约见、询问、评议等多种监督方式综合运用于全过程，及时将人民群众对重点工作的意见建议综合提炼反馈给承办部门，镇政府及时研究处理代表专业小组分组监督提出的意见并反馈落实情况。通过“监督—落实—再监督—再落实”的分组跟踪监督，强化了监督的刚性和实效，有力推动了政府重点工作和重点民生项目的实施。
激发了人大代表的履职活力。近年来，全县各镇人大紧紧围绕学前教育、水利设施建设、清拆非法畜禽养殖场、整治“两违”等政府重点工作，组织代表全年开展“三议两评”分组跟踪监督，有力推动了各项民生工程实施进度。代表们看到了自身的工作成果，角色意识和履职积极性进一步提升，提出许多关乎民众切身利益的建议，受到镇政府的重视并着力解决。
坚持了民有所呼、我有所应。人大代表闭会期间深入选民和选区，加强与选民沟通，倾听民声，集中民智，反映民意，推动政府将一批民心工程、民生项目写入政府工作报告，并列入“三议两评”的监督议题，解决了一些以前想解决而不能解决的问题，赢得了民心。截至2020年年末，惠东县各镇人大纳入“三议两评”监督事项共计 262项，召开代表议事会 91场（次），对其中 244项完成满意度测评，“不满意”事项仅占比0.41%。
提供了一套可复制的代表工作方法。“三议两评”分组跟踪监督方法既是坚持党的领导、人民当家作主有机统一的生动实践，又是坚持和完善乡镇人民代表大会制度、推进社会主义基层民主政治的有益创新。该方法法理依据充分、运转流程清晰、可操作性较强，不仅适用于乡镇人大工作，而且可以进一步在市、县人大推行，是一项横向和纵向均可推广、可复制的代表工作方法。（文章来源：人民代表报）