雨花台区人民代表大会常务委员会工作报告

雨花台区人民代表大会常务委员会

工作报告

区人大常委会主任杨明

2023年1月3日

各位代表：

我受区十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是本届人大常委会工作开局之年，在区委的坚强领导下，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领会习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习党的二十大精神，全面落实中央和省、市、区委人大工作会议精神，始终坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职，务实创新”的工作理念，认真履行宪法法律赋予的职责，在雨花“打造新滨江，建设数字城，全面建设现代化典范城市创新名区”的进程中积极发挥人大作用。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议12次，听取和审议“一府一委两院”工作报告30项，开展执法检查1次，作出决议决定10项，形成审议意见书13份，依法任免国家机关工作人员40人次，顺利完成了各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。区人大常委会始终把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终保持正确政治方向。

（一）学习宣传党的二十大精神，不断强化思想理论武装。区人大常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组政治学习的常设议题，用以武装头脑、统揽人大全面工作。党的二十大召开后，常委会党组迅速召开党组会学习会议精神，制定学习贯彻方案，抓住关键人员做好分层次宣传，常委会班子成员带头开展宣讲，邀请专家为区人大代表作二十大精神辅导报告，促进代表增强贯彻落实党的二十大精神的自觉性，坚持学用结合，引导代表在联系选民群众的过程中因地制宜开展宣讲，努力营造学习贯彻二十大精神的良好氛围。

（二）贯彻落实人大工作会议要求，抓好本届人大工作开局。切实抓好中央和省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，积极协助区委召开人大工作会议，并出台了《中共雨花台区委员会关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，进一步凝聚思想共识，为全面加强和改进我区人大工作提供坚强保障。常委会立足抓长远、求实效，围绕区委人大工作会议精神和部署要求，制定了工作分解落实方案，围绕区委提出的“打造新滨江，建设数字城”目标和工作安排，系统谋划本届人大的工作计划和任务，将14项决定事项、100余项监督事项和50余项代表工作条目化，责任分解到委室，任务细化到时间节点，进一步增强本届人大工作的前瞻性和系统性。

（三）发挥党组领导核心作用，坚持正确的政治方向。常委会党组充分发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治功能，坚持重大事项请示报告制度，主动向区委请示报告重大决策、重大事项、重要工作，就加强国有资产管理、政府投资项目监督、常委会议事规则修订等事项及时向区委请示，并按照区委要求和法定程序抓好贯彻落实。常委会党组坚持打铁还需自身硬，建立健全党组学习制度，落实集中学习讨论机制，推动党组理论学习制度化、规范化、常态化，不断提升党组理论水平和工作能力。党组成员落实区委要求，积极开展“暖心助企、纾困解难”和“村村到、户户进、人人访”等走访活动，及时收集反映企业和群众意见建议，力推问题解决。

二、服务全区中心大局，充分发挥人大职能作用。区委按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，作出了相应部署和安排。区人大常委会紧盯区委中心工作，积极跟进，主动站位，在重大任务中用智用力，充分发挥人大职能作用。

（一）积极助推疫情防控工作。区人大常委会及时通过《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，持续加强对决定执行情况的监督，着重听取了区政府关于新冠肺炎疫情防控和《中华人民共和国传染病防治法》实施情况报告审议意见书落实情况，并开展了满意度测评，将《关于加快推进区公共卫生服务中心建设的建议》列为常委会重点督办代表建议，积极推动完善传染病防治体系。积极响应区委号召，区人大机关干部全力投身抗疫行动，其中有1名同志在区疫情防控指挥部专职工作，5名同志参加区疫情防控督查，8名同志参加区防疫隔离点驻守，4名同志参加区防疫突击队，73人次参与小区疫情值守、协助核酸检测、电话流调、健康码转码等工作。

（二）积极助推经济高质量发展。加强对年度计划、预算编制和执行情况的监督，听取审议政府专项报告，常委会主任会议专题视察全区重大项目推进情况、全区招商引资工作情况等，推动年度发展目标和任务有效落实。持续关注软件谷建设和产业发展，积极推动园区高质量发展、持续改善营商环境。人大常委会高度重视区委交予的“加强区谷融合，建设数字名城”专题调研任务，组成四个调研组分课题进行专题座谈，开展分析研究，从突出规划引领、推进一体运作、谷街融合发展、区谷部门高效协同等方面提出针对性意见建议，为区委决策当好参谋。

（三）积极助推财政制度规范运行。常委会认真总结开展国有资产管理监督四年来的经验，制定出台了《雨花台区人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，推动国有资产监督更加制度化、规范化。在听取全区国有资产改革情况报告的基础上，首次将软件谷发展公司资产运行管理情况列为监督议题，进一步摸清国有资产家底。制定出台了《雨花台区人大常委会关于政府投资项目监督办法（试行）》，对政府重大投资项目的全过程审查监管更加规范。紧紧围绕完善现代经济体系和实现现代财政制度改革目标，不断拓展监督的力度、广度和深度，听取和审议了区政府“及时雨”政策直达和财政专项资金直达平台建设及使用成效情况、审计查出问题整改情况、债务管理情况等报告，促进区政府及有关部门依法理财，提高财政资金使用绩效。

三、推动宪法法律实施，有力促进法治雨花建设行稳致远。区人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，支持和促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，全面助推依法治区，在法治轨道上促进经济社会高质量发展。

（一）切实维护宪法法律权威。严格落实宪法宣誓、任前法律知识考试等制度，区十九届人大一次会议闭幕后，组织新一届人大各工作机构组成人员及时开展集体宪法宣誓，组织任命的33名国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识。认真落实《区人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，带头做好宪法法律的学习宣传，结合“12·4”国家宪法日开展人大机关宪法学习宣传活动，邀请南京紫金公证处负责人开展人大系统干部民法典专题培训，提升法治意识和法治素养。听取和审议了全区规范性文件备案审查情况的报告，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对提交的5件规范性文件进行审查，切实维护国家法治统一。

（二）切实强化监察司法监督。落实国家监察体制改革要求，首次对区监察委员会开展专项工作监督，听取和审议区监察委员会关于开展民生领域突出问题专项监督工作情况的报告，实现对“一府一委两院”监督的全覆盖；聚力推动公正司法，听取和审议区法院关于审判辅助人员队伍建设情况的报告、区检察院关于虚假诉讼检察工作情况的报告，组织对区“智慧司法矫正中心”和公安分局“反通讯网络诈骗中心”开展视察，观摩区法院安全保卫工作司法警察实战演练。首次对法检两院专项报告的审议意见书进行“条目式”交办和“清单化”落实，进一步提升审议意见书办理实效。以“在线选案、持证旁听”的方式，每季度一次组织三级人大代表参加法院庭审旁听活动，庭审结束后开展闭门评议，促进司法机关提高庭审质量，全年共有60名人大代表参加。

（三）切实提升执法检查实效。市区街联动开展《中华人民共和国长江保护法》执法检查，组织开展法律知识培训、代表网议、实地视察和分组调研，深入了解法律在我区的实施情况和长江大保护工作中存在的问题，提出建设性意见，协同推进长江流域生态环境保护和修复。对《中华人民共和国残疾人保障法》《江苏省残疾人保障条例》实施情况开展视察和调研，促进有关法规的贯彻落实。加强对地方性法规监督工作的谋划，梳理南京市现行涉及我区的85项法律法规，作为法规实施情况监督的重要内容。

（四）切实发挥立法联系点作用。充分发挥好7个基层立法联系点的民意“直通车”作用，不断强化立法联络员队伍建设，组织相关人员参加省人大《江苏省精神卫生条例》立法调研会，协助征集《保护长江江豚的决定》《南京市长江岸线保护条例》等草案的意见建议25条，让来自基层的声音能直通省市立法机关。

四、保障人民当家作主，不断拓展全过程人民民主实践内涵。全过程人民民主精髓在“全”更在“民”，区人大常委会始终坚持人民至上的原则，不断发展和践行全过程人民民主，始终将维护人民群众根本利益作为人大履职的出发点和落脚点。

（一）突出“全流程”，深化民生实事票决制。坚持常态化抓好民生实事票决制工作，区人大常委会领导牵头，区人大各委室和街道人大工委采用“条块结合”的方式，对区第十九届人大一次会议票选的10件44项重点民生实事项目开展跟踪监督，坚持“年初看计划、年中看进展、年末看结果”，确保项目推进达效。为促进民生类专项资金预算及时拨付、足额落实，组织对区政府民生类财政专项资金使用绩效情况开展了专题询问，切实强化民生实事项目的资金保障。为进一步加强和完善票决制工作，常委会对2019年以来的40件共166项民生实事重点项目进行“回头看”，建立实行民生实事重点项目成效追踪机制，联合有关部门开展“民生下午茶暨民生工作回头看”活动，组织代表实地视察在建项目，跟踪了解项目后续管理情况，督促及时整改存在问题，实现民生实事项目常态化惠民。区委主要领导高度重视，深入人大机关对民生实事票决制“回头看”情况进行专题调研并提出工作要求。

（二）突出“全覆盖”，推行议政代表会制度。根据区委转发的《区人大常委会党组关于建立街道议政代表会制度的实施意见》，借鉴试点街道的工作经验，加强对各街道、开发区工作指导，统一规范工作程序，选优配强议政代表，在我区全面建立了街道议政代表会制度，为进一步拓宽基层民意沟通渠道、加强基层民主政治建设打下了良好制度基础。各街道、开发区陆续组织召开第一届议政代表会第一和第二次会议，听取了街道办事处、街道人大工委工作报告以及预算执行、民生实事项目办理情况报告，部分街道组织议政代表围绕人居环境、物业管理、医疗保险、居家养老等群众关注的民生问题开展议事、参加调研、提出建议，为发展全过程人民民主、促进基层社会治理发挥了积极作用。

（三）突出“全视角”，强化民生领域监督。聚焦改善群众生活环境，听取和审议了区政府关于人居环境整治工作情况的报告和雨花智慧岸线助力长江十年禁渔工作情况的报告，区街两级人大依法组织听取关于2021年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境类视察调研27次，推动生态环境质量持续提升；聚焦安全生产，听取区政府关于推进安全生产专项整治“三年大灶”行动情况的报告，组织人员常态化参与全区安全生产督查，围绕安全生产开展明察暗访，及时消除安全隐患；聚焦群众关心关注问题加强工作监督，听取和审议了区政府关于完善公共文化服务体系、深化实施全民健身战略落实情况的报告和关于红色文化资源保护开发利用情况的工作报告，视察了江苏省红石榴家园创建示范点情况和残疾人有关法律的贯彻落实情况，推动解决弱势群体的困难和问题。

五、提升代表履职成效，多措并举充分发挥代表主体作用。区第十九届人大代表的履职热情高、能力素质强，对区街人大各项工作和活动主动支持、积极参与，区人大常委会针对代表履职要求和特点，不断创新代表工作方式，更好地促进代表作用发挥。

（一）办理代表建议更见效。精准交办督办区十九届人大一次会议提出的159件代表建议，督促承办单位落实“办前听取代表意见、办中邀请代表参与、办后提供代表评价”的工作要求，引导代表全过程参与建议办理，实时掌握办理情况，代表建议全部办结，收到代表意见反馈179件，满意率和基本满意率达100%。其中，关于加快推进区公共卫生服务中心建设、加快推进我区老旧小区加装电梯工作、对辖区独居老人进行关爱守护、进一步加大项目推进力度、开展丁树路环境综合整治等5件关注度高、办理难度大的重点督办建议得到了妥善解决。通过广泛推荐，综合评选出16条优秀代表建议，在代表履职学习会上进行了表彰，进一步激发了代表履职热情。

（二）代表联系群众更高效。组织开展代表接待选民活动，协调区政府及相关部门办理选民意见59条，各街道、开发区办理选民意见163条，确保所有意见建议形成办理闭环；强化人大代表“双联系”工作，常委会班子成员重点走访新任委员，常委会组成人员定期走访人大代表，代表定期联系选民，以基层立法联系点、社会建设社区观察点以及各街道代表之家、社区代表联络室为联系平台，加强代表与群众的双向沟通；用好数字化手段助力代表履职，“雨花人大”APP设立“选民建议”栏目，在线征集群众意见建议，选区代表在线给予答复，在“代表在线网议”栏目就人居环境整治、长江保护法贯彻实施等议题开展网络议事，收集意见建议300余条，相关网议情况纳入审议意见书并反馈至相关部门。积极推广代表在线“云接待”模式，用好实时通讯工具，通过线上线下结合，推动人大代表的履职活动进一步向“云端”延伸，更好地为所在选区、行业发展建言献策。

（三）保障市人大代表履职更有效。高度重视驻区市人大代表的履职服务工作，圆满完成我区市人大代表参加市人代会和常委会会议的保障工作。组织部分市人大代表参加市文旅局、市体育局等部门承办的民生实事项目现场视察活动，安排3名市人大代表向区人大常委会书面报告履职情况并开展满意度测评，定期组织市人大代表参加政务服务中心“窗口接待”活动，及时收集意见建议，做好反馈和对接。高标准做好市人大代表换届相关工作，制定落实选举工作实施方案，积极配合区委做好新一届市人大代表候选人初步人选推选工作。

六、把握“四个机关”定位，全面加强人大自身建设。区人大常委会始终坚持自我提升，在讲政治、重学习、善作为中不断守正创新，提高人大机关工作的制度化、规范化水平，努力打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

（一）政治建设持续加强。强化常委会党组管党治党政治责任，着力构建党组书记负总责、党组成员落实“一岗双责”、机关党支部具体落实的党建工作格局，扎实组织开展人大机关意识形态工作专题学习暨分析研判，定期组织党员集中学习研讨，观看警示教育片，到红色教育基地开展党性锻炼，不断提高常委会党组和人大机关党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使人大机关成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

（二）制度机制不断完善。根据省市人大常委会议事规则的修订情况，进一步修订完善区人大常委会议事规则以及人事任免实施办法等规章制度。对常委会现行的各项工作规范进行梳理汇编，制作工作流程图，规范文件示例，编撰《区级人大工作标准化实用手册》，进一步提升工作规范化水平。以年度市对区党建考核为抓手，全面收集整理历年工作文件，形成一套便于查询、丰富详实的资料台账。

（三）数字转型稳步推进。根据全省“数字人大”建设规划，及时成立了区人大工作专班和项目组，建立区街人大“一盘棋”推进机制。在“雨花人大”APP中开发预算联网监督、旁听法院庭审、民生实事票决制和代表履职等9个应用场景，让代表在实际使用中检验提高。同时积极做好“雨花人大”APP与省人大数字平台的功能对接、数据联通等准备工作，促进市、区、街三级人大的工作信息和数据加快融合，为推进“数字赋能”做好保障。

（四）宣传调研成果丰硕。持续强化调研工作力度，围绕年度重点议题和群众关心热点，组织人员深入一线开展调研，形成16篇有针对性调研报告，其中《关于我区住宅物业管理工作的几点思考》被区委主要领导批示转发，《统筹融合 一体协同 促进区域数字经济加快发展的对策研究》获得全省人大优秀调研成果三等奖；依托“一网双微、一刊一端”宣传雨花人大工作，提升外宣工作的针对性。围绕民生实事重点项目推进、长江大保护、代表履职风采等工作开展专题宣传，83篇稿件被《人民代表报》《人民与权力》《金陵瞭望》《南京人大》等国家和省市级媒体采用，在人大“一网双微”和“雨花人大”APP等平台发布区街人大工作信息862篇，编发《雨花人大》会刊共6期。

各位代表，同志们，问渠哪得清如许，为有源头活水来。区人大常委会一年来所取得的成绩，依靠习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是区委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、区街人大机关工作人员团结奋斗、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”戮力同心、密切配合的结果，也是全区人民和社会各界大力支持、充分信任的结果。在此，我谨代表区人大常委会向所有关心支持人大工作的同志和朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地看到，对照中央和省市区委对人大工作的部署要求，对照广大人民群众和代表的期盼，常委会工作还存在着差距和不足，主要表现在：行使重大事项决定权还不够及时，监督刚性还需进一步增强，代表服务保障成效还需进一步彰显，常委会建设水平还需进一步提升。我们将高度重视、积极吸纳代表和各方面的意见建议，不断加强和改进新一年的各项工作。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。区人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央和省市区委人大工作会议精神，不断发展全过程人民民主，坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念，全面履行法定职责，为建设现代化典范城市创新名区做出新的更大贡献。

一是围绕中心，保持底色，始终坚持党对人大工作的全面领导。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走的战略安排，为人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。要将学习贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，准确把握新时期人大肩负的重要职责和任务，紧紧围绕党中央关于当前和今后一个时期的重大谋划推进人大工作，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

二是紧贴民心，牢记本色，深入践行全过程人民民主重大理念。探索出台践行全过程人民民主重大理念相关制度和措施，建立健全人大代表参与全过程人民民主的工作机制。完善民生实事项目人大代表票决制，推动项目惠民的常态化。完善街道议政代表会工作制度，充分发挥议政代表会在基层治理和街道人大监督工作中的重要作用。继续做好“双联系”工作，发挥好基层立法联系点、社会事业基层联络点、街道代表之家、社区代表联络室作用，线上线下相结合，不断拓宽民意表达渠道，广泛汇集民心民意。

三是依法履职，彰显主色，助力打造现代化典范城市创新名区。围绕区委全会描绘的工作蓝图，精、准、实确定监督工作议题，找准人大工作的切入点、着力点、结合点，以专题调研、集中视察、专项审议、专题询问等方式加强对“一府一委两院”的监督，提升监督实效。依法、科学、及时作出决议决定，把区委意图转化为全区各级各部门和广大人民群众的统一意志和自觉行动，使决定权、行政权、司法权更好地形成合力。加强对人大选举和任命人员的监督，规范开展任前法律知识考试和宪法宣誓。

四是务实创新，增添亮色，持续强化人大及其常委会自身建设。牢牢把握“四个机关”的定位要求，深入贯彻落实中央和省市区委人大工作精神，不断提升人大工作质量和水平。加强常委会及机关党的建设，落实管党治党主体责任，同步推进政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。继续推进数字人大建设，加快新旧软件对接、多级数据联通、二次开发升级等工作，提高人大工作智能化水平。不断健全完善各项工作制度，指导各街道、开发区人大工委进一步履行工作职能，提升工作水平。

各位代表，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家新的宏伟蓝图，在新时代新征程的道路上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取、实干奋斗，共同将新滨江、数字城的宏大愿景变为雨花的美好现实，为加快建设现代化典范城市创新名区做出新的更大贡献！

附件：雨花台区人大常委会2023年监督工作计划（草案）

雨花台区人大常委会2023年监督工作计划

（草案）

一、检查法律法规实施情况

审议区人大常委会执法检查组关于检查《南京市供水和节约用水管理条例》实施情况的报告

二、审议“一府两院”专项工作报告

经济产业发展类：

1.听取和审议全区国有企业改革及运行管理情况的报告；

2.审议区政府关于《雨花台区国民经济和社会发展十四五规划纲要》实施中期评估报告；

3.听取区政府“3个中心”实施情况的报告；

4.视察全区科技创新金融工作情况并听取工作报告；

5.视察全区政府投资项目及重大项目推进情况并听取报告；

6.听取区政府关于全面创新和全域高新承载产业高质量发展情况的报告；

7.听取区政府关于留学回国人员就业创业服务情况的报告并视察相关留学回国创业人员的企业。

城建环保类：

1.听取和审议区政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

2.听取和审议雨花台区人民防空方案计划修编工作情况的报告；

3.视察“两桥”片区城市更新改造情况。

民生事业类：

1.听取和审议区政府关于2023年全区民生实事重点项目办理情况和2024年民生实事候选项目情况的报告并开展满意度测评；

2.听取和审议区政府关于教师队伍建设及教育资源优化配置情况的报告；

3.听取和审议区政府关于分层分类社会救助体系建设情况的报告；

4.听取数字赋能，创新驱动雨花高质量就业工作情况的报告；

5.开展四年民生实事重点项目回头看。

依法治区类：

1.听取和审议区法院关于司法促进社会治理的情况报告；

2.听取和审议区检察院关于电信和网络诈骗犯罪检察工作情况的报告；

3.听取和审议全区“八五”普法中期工作情况的报告；

4.听取和审议全区规范性文件备案审查情况的报告；

5.视察区法院“网格云享法庭”；

6.视察区检察院社区检察听证中心工作情况；

7.视察区人民来访接待中心工作情况。

三、审议计划、预算决算和审计工作报告

1.审议区政府关于2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告；

2.审议区政府关于2023年财政预算上半年执行情况的报告；

3.听取和审议区政府关于2022年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告；

4.审查和批准区2022年财政决算草案、批准区2022年区级财政决算草案；

5.审查和批准区政府2023年省转贷新增地方债券安排及预算调整方案草案；

6.审查和批准区政府关于2023年地方债券限额草案；

7.听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况报告；

8.审查和批准区2023年国民经济和社会发展计划调整方案草案；

9.审查和批准区2023年财政预算调整方案草案；

10.初审区政府关于2023年国民经济和社会发展计划完成情况及2024年目标编制情况的报告；

11.初审区政府关于2023年年财政预算执行情况及2024年预算草案编制情况的报告；

12.初审区政府2024年政府投资项目计划安排情况的报告。

四、重大事项决定

1.审议区人大常委会关于召开区十九届人大三次会议的决定草案；

2.审议区人大常委会关于加强经济工作监督的决定草案。

五、专题询问

听取政府财政专项资金（基建类）使用绩效情况报告并专题询问。

六、履职评议

组织部分区政府工作部门和法检两院负责人向区人大常委会报告履职情况。

七、代表工作

1.组织部分驻区市人大代表向区人大常委会报告履职情况；

2.听取和审议区第十九届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

八、制度建设

1.制定出台区人大常委会审查监督国民经济和社会发展计划暂行办法；

2.制定出台区人大常委会关于审计查出问题整改工作监督办法；

3.制定出台关于加强区级预算审查监督的决定。

九、规范性文件备案审查