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官方微博雨花台区2022年度环境状况和环境保护
目标完成情况报告
雨花台区人民政府
2023年3月30日
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条的规定和区人大常委会2023年度工作要点安排，受区政府委托，现将我区2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议。
一、环境质量状况
2022年，雨花台区生态环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，紧扣区委、区政府中心工作，以改善生态环境质量为核心，以推进减污降碳为抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实长江生态保护修复，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以高水平保护推动高质量发展。全年环境质量比2021年有了明显提高。空气环境质量稳步提升：2022年，全区PM2.5浓度均值24.7微克/立方米，同比下降6.1%，主城排名第一、全市排名第二，实现2015年以来最优、2018年以来“四连降”。水环境质量稳定达标：国考、省考断面水质达标率100%。区域内未发生源发性环境安全事件；声环境质量稳定达标。
二、环境保护目标任务完成情况
2022年，市委、市政府与区委、区政府签订的《目标责任书》中涉及28项重点任务全部完成。
（一）统筹协调推进，生态环境保护大格局成功构建。一是建立高位协调机制。区委、区政府高度重视全区生态工作，成立以区领导为组长、各相关部门为成员的工作专班，围绕中央环保督察迎检、大气污染防治等重点工作，强化督办机制，统筹推进问题整改。全年区委区政府主要领导共召开生态环境工作会议31次，批示70次，深入现场巡查调研19次。二是健全污染防治体系。聚焦重点领域和重点行业，编制实施全区生态环境治理专项规划，形成以“十四五”生态环境保护规划为统领的污染防治体系。制定《雨花台区2022年深入打好污染防治攻坚战目标任务》，进一步细化量化工作任务，明确工作职责，压紧压实各级各部门责任。三是环境创建成果全面开花。雨花区生态环境保护工作得到了上级部门的高度肯定，并荣获多项表彰和荣誉称号：区农业农村局禁捕巡护队获农业农村部“渔政协助巡护优秀队伍”称号；生态环境保护合规教育中心被评为省生态环境保护系统改革创新示范项目及市助企纾困“一部门一品牌”工程；雨花台生态环境局被评为“江苏省污染防治攻坚专项行动标兵集体”和“江苏省打好污染防治攻坚战先进集体”；我区长江入河排污口排查整治被市攻坚办评为全市唯一一个长江入河排污口整治示范区等。
（二）推进减污降碳，绿色低碳发展取得积极成效。一是全面实施碳达峰行动。制定全区重点领域、重点企业碳达峰行动方案，严格落实指标化、清单化、项目化，确保责任到位、措施到位、成效到位。二是严控“两高”项目盲目发展。严格落实《南京市建设项目环境准入暂行规定》等准入要求，坚决禁止不符合环保政策的项目落地。强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动“三挂钩”机制，建立和完善环评审查制度，全年审批建设项目27个，登记备案项目179个，自主验收项目26个。三是提升生态碳汇能力。全年新增绿化面积20万平方米，绿化覆盖率达46.04%，公园绿地服务半径覆盖率达92.92%。完成湿地修复30亩，完成全年造林任务38亩，林木蓄积量达31%。我区“林长制”工作获省政府督查激励。
（三）聚焦环境质量，污染防治攻坚战扎实有力推进。
1.紧盯目标，蓝天保卫战迈上新台阶。一是强化监督，形成治气合力。在全市率先履行三级点位达标负责人制，建立以区纪委、攻坚办、各街道（园区）纪工委为成员的大气污染防治监督专班，强化大气污染防治履职监督。同时，成立生态环境治气攻坚领导小组及2个集中整治专班，重点解决一批突出环境问题。二是精准施策，推动精细治理。按照“全域全覆盖”要求，定期更新完善污染源清单、责任清单等，建立完善动态“问题库”，持续开展工业企业、建材、港口码头、汽修、餐饮等7个行业“精细化深度治理”，重点推进混凝土、建材等多层雾化围墙建设，持续推进“源头替代”“码上洗”等工作，提升精细化治理水平。三是科技赋能，抓好数字监管。不断完善区智慧平台技术专班工作机制与预警规则，建立“污染应对24小时值班制”，制定“污染应对措施17条”，通过雷达扫描、积尘走航等科技手段，及时发现污染源，全年技术专班累计编制各类空气质量分析日报927份，周报107份，月报24份，专项分析报告52份，为重点区域环境质量提升提供技术助力。
2.补齐短板，碧水保卫战实现新提升。一是持续推进长江大保护。推进长江“十年禁渔”，开展春季护鱼专项行动、重点水域“四清四无”等专项联合执法行动，有效消除非法捕钓隐患，遏制非法捕钓行为。我区长江智慧禁捕系统获评江苏省农业数字化建设优秀案例。充分发挥南京市长江大保护雨花综合执法中心作用，强化滨江岸线生态环境整治，持续改善雨花台区长江岸线环境质量。全年共检查企业584家次，关停散乱污企业49家，移送问题线索18次，立案查处5家，各成员单位累计处罚金额401.316万元。二是实施水环境整治提升工程。完成江心洲污水收集系统（雨花北路等10条）、城东污水收集系统（雨花台区铁心桥片区）等8个片区污水管网建设。完成秦淮新河西善桥段及二钢排口截流设施改造、南玉带河暗涵整治及岸坡消险工程等6项水环境提升工程，建成南河等6条市级幸福河湖。三是强化入河排污口整治。对辖区内长江入河排口按照核查、监测、溯源、整治四个环节开展排查与整治，长江入河排污口已完成整治231个，整治完成率98.7%；启动秦淮新河入河排污口排查整治，已完成整治27个，整治完成率84%；整治率均达标，在全市排名前列。
3.系统治理，净土保卫战展现新作为。一是强化土壤污染防治。印发《雨花台区“十四五”土壤和地下水污染防治规划》等，完成贾东村污染地块治理修复，共修复土壤6万余方，处理和达标排放废水5万余方。落实建设用地土壤污染状况调查报告评审制度，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，完成12个高风险地块土壤污染状况调查，保障全区土壤建设用地安全利用率100%。二是强化农业资源化利用。进一步完善废弃农膜回收利用体系，全年共计回收15.61吨，回收利用率98.33%，地膜回收率90.55%。完成8万元2.36吨全生物降解膜采购和发放工作。建立2个农药包装废弃物回收点，农药包装废弃物做到应收尽收，全年实际回收包装废弃物0. 1554吨，回收率141.27%，回收无害化处理100%。三是强化农业清洁化生产。强力推进化肥、农药使用量比2020年分别同比减少1.3%、1%，发放300吨商品有机肥和20吨配方肥，有效实现化肥、农药使用量负增长。
4.防范风险，生态安全屏障得到新巩固。一是推进“无废城市”建设。为推进固体废物减量化、资源化和无害化，我区成立无废城市建设专项工作组，印发《雨花台区“无废城市”建设工作方案》，进一步明确任务分工和工作进度，加快推进“无废城市”建设。二是加强安全风险隐患排查。持续推进危废安全整治三年行动，深入开展生态环境领域百日攻坚专项整治行动，会同专家对全区重点环保设施单位、企业进行了执法检查，发现问题线索376条，已督促闭环整改到位。三是做好安全应急事件处置。加强应急值守，积极应对各类环境突发事件。完善《南京市雨花台区环境监测应急预案》，开展板桥河水污染突发环境事件应急演练，受到市级领导充分肯定。
（四）积极主动服务，助企纾困力度不断加大。一是服务保障重点项目建设。严格落实《南京市生态环境系统2022年优化营商环境十条举措》等文件，按照“流程精简、管理精细、服务精准”原则，转变服务方式，持续提升项目服务水平。2022年，共服务保障我区省重大项目1个，市重大项目31个。二是助推企业绿色发展。对全区56家发放排污许可证单位的自行监测工作进行全覆盖、分批次“上门+集中”的帮扶指导。推进绿色发展领军企业培育计划，我区南京华润热电有限公司、宝武环科南京资源利用有限公司矿渣微粉加工分厂均入围“绿色领军企业”。三是帮扶企业合规生产。联合区检察院成立雨花台区生态环境保护合规教育中心，通过政策、法规、案例展示教育以及定期开展集训、培训活动，并制作配套教材、教学视频等，通过“源头指导、事中跟踪、末端帮扶”方式帮助驻区企业不断提高合规生产、经验水平，全年培训驻区企业260余家，配发法律教材600余册。
（五）突出问题整改，人民群众“幸福感”持续提升。一是高质量完成第二轮中央生态环境保护督察迎查。在督察组进驻前，对第一轮中央、省环保督察已整改完成的129件信访交办件开展全覆盖“回头看”，并针对典型案例举一反三，共排查问题312个，形成“一街一册”问题清单。因高度重视、准备充分，本轮中央环保督察信访交办件大幅减少，共收到信访主办件仅25件，同比下降48%, 主城区数量最少。目前，25件主办件中，已完成整改验收23件，达时序进度目标。二是落实长江经济带问题整改。持续推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整改，对已完成的长江经济带生态环境问题举一反三，不定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。三是提升群众生态环境满意度。把完善信访投诉工作机制、解决群众身边突出生态环境问题作为重点工作来抓，聚焦工地扬尘、噪声、餐饮油烟污染等民生热点问题，常态化做好重复投诉件、回访不满意件的二次交办、专项攻坚，2022年度噪声投诉总量同比下降29%，其中工地施工噪声工单总量同比下降24.8%，回复率、按时办结率100%。
三、存在问题
2022年，我区生态环境工作尽管取得了阶段性的成效，但对照上级的要求和群众的期盼还存在一定差距，主要表现在以下三个方面：
1.生态环境保护形势依然严峻。虽然生态环境质量逐年得到明显提升，但也存在一些不容忽视的现实问题。去年我们的空气指标在全市虽然排名靠前，但空气优良率仍未达标，PM10排名靠后、臭氧污染仍未找到有效治理手段；水环境质量虽然取得了好成绩，但部分断面水质波动，不能逐月稳定达标，2023年地表水环境质量考核目标中将“将军大道桥”（省考）水质目标调整为Ⅱ类，提升了达标难度。2022年长江经济带环境警示片披露江苏问题涉及雨花台区建宁撇洪沟水体发黑发臭问题严重，说明水体消黑消劣成效亟需巩固。
2.源头治理成效还不明显。我区结构性压力总体仍处于高位，“煤炭型”能源等结构未发生根本改变；汽修、工业、印刷等重点企业实施深度减排和源头替代力度不足，导致源头治理未能取得明显实效，减污降碳协同增效还没有真正成为摆在我们推动工作的首位，扬尘污染等源头治理也成为攻坚的难点。
3.央督交办件整改销号仍需加快。2022年，中央环保督察交办我区的25件主办件虽已完成23件，但将军山风景区违建和大胜关关停转型问题，因历史遗留原因，时间长远、问题复杂，推进缓慢。尤其是将军山风景区违建问题，已被列入市领导挂牌督办件，需要加快推进整改销号。
四、2023年工作打算
2023年全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，高标准强力度打好污染防治攻坚战具有特殊的重要意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，保持加强生态文明建设的战略定力，更加主动服务构建新发展格局，以生态环境高水平保护支撑社会经济高质量发展。坚定不移走绿色低碳发展之路，持续抓好减污降碳协同增效，深入打好治气、治水、治土“三场硬战”，确保完成省市下达的各项目标任务，为全面推进中国式现代化雨花新实践、推动高质量发展奠定良好的生态环境基础。
重点抓好四个方面工作：
（一）聚焦生态环境质量持续改善，以更高标准深入打好污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土这三大战役关联的是老百姓看得最清楚、感受最直观的生态环境指标，必须接续攻坚，久久为功。
1.深入打好蓝天保卫战。将打赢蓝天保卫战作为重中之重，突出重点区域、重点指标、重点时段、重点领域防控。扎实开展PM2.5和O3协同治理，开展NOX减排和VOCs治理专项行动，深入推进汽修、印刷、工业企业等重点单位的深度减排和源头替代，加大移动源、扬尘等重点领域精细化管控，全面压降内源污染。落实分级管控、应急管控机制，运用雷达扫描、积尘走航等科技手段，通过大数据分析，精准研判，靶向治理，实现依法治污、科学治污、精准治污。
2.深入打好碧水保卫战。坚持把水环境治理摆在重要的位置，坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，深入落实河湖长制，在确保国省考断面水质均值100%优良的基础上，着力减少单月超标，提升断面水质稳定达标水平。持续加强河道分布式污水处理设施环境监管，精准掌握污染来源，加快推进板桥水环境提升，全面开展溯源整治，重点推进南玉带河等河道水质反复问题整改，落实水环境长效管护，实现“长治久清”。
3.深入打好净土保卫战。统筹推进土壤污染防，综合施策。落实建设用地土壤污染状况调查报告评审制度，持续开展土壤污染状况调查和风险评估，强化污染地块管控修复，组织实施农业农村污染治理攻坚战，加强地下水污染防治，确保土壤安全利用率100%。
4.持续保障生态环境安全。持续推进“无废城市”建设，按照减量化、资源化、无害化的要求，建设一批“零碳建筑”，创建一批“无废细胞”，构建危险废物集中收集体系。推进环境风险隐患排查整治，严禁非法倾倒、填埋、转移、处置危险废物等环境违法行为，完善突发环境事件应急防控体系，全力保障生态环境安全。
5.深入抓好长江大保护。把保护和修复长江岸线生态环境摆在压倒性位置，全面落实长江“十年禁渔”，扎实开展长江入河入湖排污口专项整治行动，充分发挥长江大保护雨花综合执法中心作用，进一步压缩生产岸线，倒逼散乱污企业关停搬迁，推动落后产业结构转型升级，打造滨江最美岸线。
（二）聚焦人民群众关切的环境问题，以更高要求扎实推进督察反馈问题整改。切实解决人民群众身边突出的环境问题，不断提升人民群众获得感、满意度。
1.加快推进央督交办问题整改。要紧盯不放剩余未整改完成的2件主办件，从严从实从快抓好整改，达不到整改成效的坚决不予验收，责令重新整改，直到群众满意方可销号。对已完成整改的问题开展“回头看”，举一反三，在全区范围内加大排查力度，标本兼治，确保问题早发现、快解决、见实效，切实解决群众身边的突出环境问题。
2.提升群众对生态环境的满意度。聚焦人民群众最关心的生态环境问题，加大有效处置力度，确保环境信访投诉按时办结率和答复率。全年环境信访投诉数量要持续下降，确保不发生群体性事件。
（三）聚焦绿色低碳转型，以更高水平推动经济社会高质量发展。持续贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
1.推进减污降碳协同增效。加快能源绿色低碳转型，将“双碳”纳入全区生态文明建设整体布局和经济社会高质量发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，开展多层次多领域减污降碳协同创新，强化臭氧污染与颗粒物污染协调治理，推进高值区域治理工程以及小区域颗粒物深度治理。
2.持续加强源头管控。严把建设项目环评审核关，坚决落实污染物减量替代，坚决整治“两高一低”项目，加快推动园区限值限量管理，加强“三线一单”成果的落地实施应用。
3.积极推动绿色发展。强化重大投资项目环评服务保障，全力支撑服务经济运行整体好转。持续推进绿色经济和绿色转型，大力推动能源清洁低碳安全高效利用，加快推动重点企业清洁生产改造、治污设施提标升级。深入实施绿色发展领军企业计划，加快推动园区绿色转型和产业高质量发展。
4.持续打造生态空间。落实生态补偿、生态环境损害赔偿、林业碳汇等机制，持续推进绿化建设，深入推行“林长制”，确保林木覆盖率稳定在31%以上，推进秦淮新河百里风光带（两桥段）建设，保障全区林地、绿地和湿地资源的生态安全。
（四）聚焦提升现代化生态环境治理能力，以更高效能优化治理体系。生态环境治理体系与治理能力现代化是深入打好污染防治攻坚的重要支撑，要持续推进环境基础设施建设，提高依法治污能力水平，切实提升生态环境治理效能。
1.提升科技监管水平。打造“精准、科学、有效”的生态环境监管体系，以科技支撑生态环境治理的能力提升。充分发挥生态环境保护智慧应用平台预警作用，加快推进9号路智慧监管应用场景建设，提升生态环境数据融合、共享，提升环境预警能力，结合无人机巡查、走航监测等技术手段，提升环境风险隐患发现能力。
2.补齐环境基础设施短板。加快推进环境基础设施增量、提质、增效，构建“互联网+信用+监管”的监管体系，形成全过程闭环式固废监管网络体系，完善危险废物收集转运处理体系，完成16.76公里的污水管网建设，创建面积约4.68平方公里的“污水处理提质增效达标区”。
3.做到行政执法宽严相济。坚持依法监管与包容审慎监管相统一，落实环保部门与公安机关联合查办机制和举报线索共享机制，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。推行服务式执法监管，把严格执法与问需求、办实事相结合，在政策、技术等方面提供全方位服务，切实为企业解困纾难。大力推行包容审慎执法，探索建立“环境违法整改承诺”制，督促企业落实污染防治主体责任。
以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。