关于雨花台区2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告

关于雨花台区2023年财政预算执行情况

和2024年财政预算（草案）的报告

区财政局局长  尹湘麟

2023年12月28日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案），请予审议。

2023年财政预算执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全区上下在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督指导下，认真听取区政协的意见和建议，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“全面创新、全域高新”的目标定位和“打造新滨江、建设数字城”的具体实践，主动作为、靠前发力，积极发挥财政的基础和重要支柱作用，切实提高财政资金配置效益、精准落实重大项目资金保障，有力支持稳住经济大盘，确保实现财政动态收支平衡，踔厉奋发、笃行不怠，为绘就全区经济社会高质量发展崭新蓝图提供了坚实的财力支撑。

一、一般公共预算执行情况

2023年，全区一般公共预算收入完成88.3亿元（快报数、下同），完成年初人代会目标的102.08%，增幅10.1%。其中：税收收入74.91亿元，非税收入13.39亿元，税占比84.84%。

2023年，全区一般公共预算支出88.36亿元（含债券还本支出），减支13.92亿元，减少13.61%。其中：区本级支出49.44亿元（含新增一般债券支出2亿元），街道（园区）支出24.46亿元，上级转移支付支出7.38亿元，上年结转支出3.91亿元，一般债券还本支出3.17亿元。

二、政府性基金预算执行情况

2023年，全区政府性基金预算收入116.13亿元。其中：土地出让金收入64.81亿元、上级专项转移支付补助5.22亿元、新增专项债券2.42亿元、再融资专项债券13.64亿元、上年结转25.43亿元、调入资金5.61亿元，另有调整专项债用途冲减专项债券转贷收入1亿元。

2023年，全区政府性基金预算支出95.65亿元（含债券还本）。其中：土地出让金收入安排的支出57.31亿元，上级专项转移支付支出2.71亿元，上年结转支出14.96亿元，新增专项债券支出2.42亿元，专项债券利息及发行费支出2.87亿元，专项债券还本支出16.38亿元，另有调整专项债用途冲减专项债券支出1亿元。

三、国有资本经营预算执行情况

2023年，国有资本经营预算收入1191万元，其中：利润收入900万元、上级专项转移支付补助167万元、上年结转124万元。

2023年，国有资本经营预算支出124万元，全部用于企业退休人员社会化管理支出，结余900万元调入一般公共预算使用，结转167万元下年继续使用。

四、社会保险基金预算执行情况

按现行财政管理体制，我区无社会保险基金收支预算。

在决算编制中，上述三本预算执行情况可能会有所调整，届时我们将按程序在决算报告中报区人大常委会审查。

五、地方政府债务管理情况

地方政府债务限额情况：按照财政部对地方政府债务实行余额限额管理的规定，市财政局核定我区2023年地方政府债务限额为118.92亿元。其中：一般债务29.33亿元、专项债务89.59亿元。

地方政府债务余额情况：截至2023年底，我区地方政府债务余额为106.57亿元。其中：一般债务24.55亿元、专项债务82.02亿元，控制在市财政局核定的债务限额以内。

地方政府债券使用情况：2023年省转贷我区地方政府债券4.42亿元，其中：一般债券2亿元、专项债券2.42亿元。一般债券主要用于：兴梅路（含一号沟）工程项目0.6亿元、吉祥路建设工程0.5亿元、梅苑南路跨秦淮新河大桥项目0.5亿元、管道路中段建设工程0.4亿元；专项债券主要用于：338省道南京雨花台区段改扩建工程0.96亿元、区卫健委公共卫生服务中心项目0.51亿元，雨花台区污染物自动化智能分拣中心工程0.3亿元、龙翔启动区A11地块配套幼儿园项目0.3亿元、雨花经济开发区人居森林示范区18班幼儿园项目0.2亿元、雨花经济开发区幼儿园项目0.15亿元。

地方政府债券资金用途调整情况：根据《关于做好新增债券资金用途调整工作的通知》（苏财债〔2023〕44号）“（一）项目实施过程中发生重大变化，确无债券资金需求或资金需求小于已发行金额的，（二）项目竣工后债券资金发生结余的”允许政府提出债券资金用途调整申请的相关精神，对我区部分专项债券调整如下：2020年第5批10年期专项债券新城规建办NO.2019G02D地块幼儿园建设项目债券资金0.29亿元，因该项目已完工，债券资金结余0.09亿元调整拨付至卫健委雨花台区公共卫生服务中心项目（瑞尔大厦改造）；2021年江苏省政府专项债券（九期）龙翔北居住社区中心（含社区卫生服务中心）项目债券资金1亿元，因该项目规划调整暂时无法开工，不能按原计划实施。根据省市要求，退回该项债券资金1亿元。

六、落实区人大预算决议及财政主要工作情况

按照区第十九届人民代表大会第二次会议有关决议，以及区人大财经委的审查意见，全区财政工作紧扣区委区政府重点任务，守正创新，奋楫笃行，紧盯全年目标任务，强化经济运行调度统筹力度，推进经济社会高质量发展行稳致远。但经济恢复的基础尚不牢固、土地出让收入大幅下行，叠加债务集中到期、刚性支出压力不减等多重因素影响，总体财政收支矛盾突出、平衡形势紧张。为全面统筹好发展与安全，兼顾好需要与可能、当前与长远，全年财政工作“稳”字当头，稳中求进，攻坚克难，聚焦全区重大决策部署和重点支出领域，真正把财政资金用在“刀刃”上，确保区委有部署、财政有行动、落实有资金。以“稳”着墨，以“干”为笔，擘画“生财、聚财、理财、管财、用财”五大财政运行新篇章。

（一）持“生财有道”之志，财源建设稳健有序

强化征管培植税源，财政收入固根本。紧紧围绕区人代会收入目标，在全面落实各项减税降费政策措施的基础上，锚定全年预期目标，构建“财税联动、各部门通力合作、齐抓共管”的工作格局，强化财政收入预研预判，增强组织收入的主动性和预见性，密切关注重点行业、重点企业以及潜在税源运行状况，对软件业、制造业、房地产、金融等行业定期开展走访和税收摸底，压实压紧各板块主体责任，防止“跑、冒、滴、漏”，确保财政收入及时均衡入库。做好跟踪服务，走访重点企业，及时掌握企业生产经营和纳税情况，为企业提供政策咨询和协调服务，联动招商和属地街道园区，深挖优质项目，提升招引水平，加速项目落地和培育成长，重点围绕培强主体税源，扶持产业发展，推动项目、企业、人才和资本落地，做大税源、做强税基、做优税质。2023年，全区新增纳入平台企业5439户。坚持非税收入依法依规征收、及时足额入库，推进政府资产资源盘活利用，摸清土地资源情况，围绕城市发展，谋划实施重点收储项目，推进相关土地出让。

持续优化营商环境，护航经济添动力。妥善处理经济与财源、疏解与发展、政府与市场的关系，逐步完善高成长企业培育链，打造数字经济策源地、软件产业标志区。进一步推动惠企政策集成创新，出台“全面创新、全域高新”产业高质量发展“1+6”政策体系，精准支持企业全生命周期的各种要素需求。预计政策将惠及超5千家企业、近7万人次，涉及资金约6亿元。持续优化政务服务，创新打造“信用+监管”雨花模式，推动经济社会高质量发展不断取得新成效。持续助力惠企资金高效直达，为有效破解制约企业发展资金瓶颈问题，以专项资金直达平台为抓手，进一步提高财政专项资金拨付进度和使用效益。全年利用区专项资金直达拨付平台，兑付各类助企惠企资金3110笔，合计3.9亿元，惠及企业1579家。

（二）承“聚财有方”之责，挖潜扩源稳中向好

积极争取上级资金，多措并举聚财力。紧盯中央财政对地方一般性转移支付、县级财力保障等转移支付政策和机制，密切关注政策导向、资金投向，瞄准产业发展、社会民生等领域，多渠道、多层次争取上级各类财力性转移支付资金，切实提高可支配财力。累计争取到位上级转移支付补助资金25亿元，其中：中央直达资金3亿元，增值税留抵退税财力性补助资金7.15亿元。发挥地方政府债券扩大有效投资的重要作用，用足用好专项债务限额，按照“资金跟着项目走”的原则，争取到位新增地方政府债券4.42亿元。拓展思路，紧抓政策与创新工具支持机遇。把争取国家省市和各金融机构最大支持作为促投资稳增长的重要抓手，推进政策性开发性金融工具落地实施。积极申报特别国债和专项债券，积极争取国开行、国有大行、股份行及城商行等推出的专项借款、旧改贷、并购贷、开发贷等类型贷款。

千方百计激活资金，统筹盘活显实效。为切实提高财政资金使用效益，摸清存量、扩大增量、提升质量，多管齐下用好用足各种政策工具，扎实推进存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”机制，积极盘活各领域“沉睡”的财政资金。一是积极推动国企融资降本，加强与金融机构洽谈，提前置换高成本存量债务，最大程度减轻付息压力，累计压降融资成本1.4亿元。二是着力清缴企业长期欠税，严格执行欠税催缴制度，累计清缴企业欠税1.2亿元。三是有序收回对外往来款项，梳理街道（园区）和区内国企往来款项挂账情况，开展专项审计，累计收回应收款项2400万元。四是有效清理盘活部门存量资金，统筹部门长期沉淀资金和往年结余资金，累计清理盘活存量资金5.1亿元。

（三）怀“理财有效”之心，民生福祉稳步提升

建立健全长效机制，厉行节约保重点。进一步贯彻落实政府“过紧日子”要求，按照“统筹兼顾、突出重点、厉行节约、有保有压”的原则，严控“三公经费”，从严从紧压减一般性支出超4.4亿元。硬化预算约束，严控追加预算，统筹财力，保障重点，提升财政科学化、精细化管理水平，让财政“真金白银”用在刀刃上，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。围绕全区重点任务，紧扣民生保障主线，科学配置财政资源，为“保民生、守底线、稳经济、强产业、促发展”提供坚实的财力保障。

稳固兜牢民生底线，人民福祉显温度。深入实施就业优先战略，拨付0.89亿元用于支持减负稳岗扩就业、创业带动就业、提升技能培训促就业；加强公共卫生体系建设，拨付1亿元用于保障基层医疗卫生机构，支持人口家庭公共服务体系建设，完善计划生育利益导向机制；健全分层分类社会救助体系，拨付0.86亿元用于保障被征地人员老年生活补贴、失地人员社保、医保，统筹城乡低保标准，拨付0.18亿元为1918名城乡低保人员、1796人次特困供养人员发放最低生活保障资金、特困供养经费；支持军人退役安置政策，拨付资金0.72亿元用于保障优抚对象待遇、提高优抚对象生活质量；持续健全残疾人保障体系，拨付0.18亿元用于残疾人帮扶和服务。

精准助力社会事业，幸福生活增质感。坚持教育优先发展战略，拨付16亿元用于优化投入促进教育均衡发展，切实保障教师人员经费和学校建设，全力支持24个新建教育设施项目和58个校舍维修改造项目；稳步建设公共文化阵地，拨付0.2亿元用于完善公共文化投入稳定增长机制，积极推动公共文化服务普及化、智慧化、特色化；持续完善住房保障体系，拨付1.1亿元用于全区低收入困难家庭住房租赁补贴、公租房轮候家庭租赁补贴和人才安居租赁补贴等，满足不同群体住房需求；聚焦改善生态环境质量，拨付资金1.2亿元用于支持大气污染减排、排污口整治、河道水环境提升、积淹水点整治等。构筑城市立体交通互联，拨付资金3亿元用于岱山中路北延、紫荆花路西延等建设有序推进；持续优化城市环境品质，拨付资金1.5亿元用于垃圾分类、环卫保洁、市政设施维护等。

（四）谋“管财有章”之策，深化改革稳进有为

谋划区街体制调整，板块发展赋新能。建立健全收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力、权责配置更为合理的区对街道（园区）财政管理体制方案。一是合理调整基数比例，推动区街两级财政收支平衡。优化调整财力布局，充分考虑区街两级既得利益和分级管理需要，保持现有财力格局总体稳定的基础上，调整结算模式，重新核定固定上解基数和收入基数。提高经营性用地出让返还收入的区级统筹比例，增强区级统筹调控能力，集中财力推进全区重大战略布局和重大项目。设置最低支出保障基数，进一步提升“三保”保障能力。完善税收增长激励机制，激发街道（园区）组织收入的内生动力。二是深入推进“街财区管”，规范街道（园区）预算收支管理。在街道（园区）的预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以街道（园区）独立核算为主体，推动建设全区统一的财政综合管理平台，实行“预算共编、集中收付、决算审核、考核评价”的财政管理方式。三是坚持“财权与事权相统一”的原则，合理优化区与街道（园区）财权和事权，动态调整财政支出责任，推动权、责、利相统一。采用激励相容的机制，不断细化分领域的财政支出两级分担比例，充分发挥街道（园区）的管理优势和积极性。四是建立“利益共享，成本共担”的区域协作招商机制。统筹全区资源，鼓励招引重点企业、重大高新技术产业项目，立足各板块产业结构布局和资源禀赋特点，推动产业链、生产链有机分工、合理布局，招商成本和发展收益以合理方式共担共享。

深化国企国资改革，提质增效促发展。围绕“打造新滨江、建设数字城”战略部署，完成我区第三批国企改革方案拟制，积极推进雨花新滨江公司、雨花新城公司等区重点国企改革组建事宜。进一步加强我区国企集中统一监管，加快构建“1+1+N”的国资监管布局。启动全区国有出租房产在线监管平台建设，对全区行政事业性、企业国有房产的出租事项从计划管理、招标交易、合同签订到租金收缴、租约履行实行全流程数字化监管，对承租竞标资格预审、招标流程、评标体系、考核评价等重点环节细化监管要求，助推国有房产出租事项全方位管理、透明化履职。

（五）守“用财有度”之律，风险底线稳妥筑牢

防范化解债务风险，财政运行守安全。始终守牢“政府性债务率不反弹”的安全底线，坚决扛起防范化解隐性债务风险主体责任，有效降低债务风险水平，确保债务化解不低于原定当年化债计划、确保债务率在绿区稳中有降。有力有序落实联动监管机制，开展联合专项审计检查，对各街道（园区）、平台公司实现全覆盖，重点审查新增隐性债务、平台公司经营性债务管控、政府债券使用等风险点，向存在问题的单位发送提示函，实行债券支出进度月度通报制度。全面强化融资平台公司经营性债务管理，严格按照省明确的退出条件和方式，扎实推进融资平台公司数量压降工作，有序组织实施平台退出，经专项审计认定我区纳入监测名录的平台类企业由年初23家（经营性债务余额36.75亿元）压降至15家（经营性债务余额2.67亿元），超额完成市局规定的年度压降任务。严格执行增量经营性债务成本上限，强化“清、规、控、降、防”五项工作要求，依托债务综合监管系统，强化债务成本监测预警。

数智赋能监督问效，财经秩序强监管。依托预算管理一体化系统、街道（园区）财政综合管理平台等数据化手段，健全财政预算执行动态监控工作机制。抓细监测分析，科学研判库款。对库款保障水平坚持日调度、周研判、月分析，准确掌握库款流入流出，强化库款“控高防低”管理，提前科学统筹库款安排。完善运行监控，力保基层“三保”。紧盯“两高一低[1]”风险，完善对街道（园区）的财政收支运行监测，聚焦“三保”及刚性支出占比，确保工资支出及时拨付，基层运转对标落实，基本民生足额兑现。压实监管责任，强化绩效监督。结合预算绩效管理信息平台，对区级预算单位、街道（园区）688个项目预算、120个部门整体预算实行绩效目标管理及期中绩效监控，涉及预算资金47.51亿元；选取社会关注度高的8个预算部门的“教师及教育内涵发展”“幼儿教育经费”“市场监管专项经费”等9个民生项目进行重点绩效评价，涉及财政资金2.05亿元；对征拆办和金融局等部门进行整体绩效评价；对A5地块征收安置房（经济适用房）项目及其1亿元城镇建设专项债券进行绩效监控。

2023年，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进，得益于区委的总揽全局、科学部署，离不开区人大、区政协的监督支持、各级各部门的通力合作。然而，财政运行也面临着越来越复杂多样的挑战：一是财政紧平衡态势仍在持续。经济运行不稳定因素增多，财政收入从高速增长转向中低速增长，房地产市场处于周期拐点，地方可用财力增长乏力与民生保障、债务化解等刚性支出增长较快的矛盾愈加突出。二是板块间发展态势不均衡。各板块资源禀赋、发展水平、支出成本、财政自给率存在较大差异，全区整体风险可控，但局部风险突出；三是统筹发展和安全的要求更高。必须统筹好地方债务风险化解和稳定发展，必须把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。面对这些困难和问题，我们将采取有效措施加以解决。

2024年财政预算（草案）及重点工作任务

2024年全区预算编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大精神、习近平总书记参加江苏代表团审议和在江苏考察调研重要讲话精神，严格落实区委区政府决策部署，稳中求进、以进促稳、先立后破，在防范财经风险和巩固经济回升上积极作为，在“转方式、调结构、提质量、增效益”上锐意进取，巩固和增强经济回升向好态势。坚定不移实施积极的财政政策，纵深推进预算制度改革，全力增强财政服务保障能力，全面提升财政资金使用效益，接续奋斗推进财政事业，聚焦“全面创新、全域高新”发展定位，为奋力实现“打造新滨江、建设数字城”蓝图贡献财政力量。

下面将雨花台区2024年预算编制的相关情况汇报如下：

一、一般公共预算收支安排情况

（一）区级收支情况

2024年，全区一般公共预算收入预期目标安排90.07亿元，增长2%，其中：税务部门预计完成84.07亿元。按照以上收入预计和现行财政体制测算，全区当年收入分成财力预计为62.01亿。按照收支平衡的原则，结合全区经济社会发展及运转的需求，再融资一般债券0.12亿元，调入预算稳定调节基金11亿元、从国有资本经营预算调入资金0.02亿元，调入其他资金1.75亿元，区级可用财力合计74.9亿元。

2024年，区级一般公共预算支出合计74.9亿元（含债券还本），其中：区本级47.58亿元、街道（园区）26.42亿元、一般债券线下还本支出0.9亿元。

（二）全口径收支情况

区级一般公共预算收入90.07亿元，返还性收入和既得利益补助7.7亿元，再融资债券0.12亿元，调入预算稳定调节基金11亿元，从国有资本经营预算调入资金0.02亿元，调入其他资金1.75亿元，上级转移支付收入8.8亿元，上年结转收入4亿元，全口径收入合计123.46亿元。

全口径支出123.46亿元（含债券还本），其中：按体制上解省市35.76亿元，区本级支出47.58亿元，街道（园区）支出26.42亿元，地方政府一般债券线下还本支出0.9亿元，上级转移支付支出8.8亿元，上年结转支出4亿元。

二、政府性基金预算收支安排情况

（一）区级收支情况

2024年，区级政府性基金预算收入75.4亿元（均为上级专项转移支付中的土地出让收入），再融资债券收入15.97亿元用于专项债券还本，调入其他资金5.13亿元用于地方政府专项债券还本付息及发行费支出，区级可用财力合计96.5亿元。

2024年，区级政府性基金预算支出安排96.5亿元（含债券还本），其中：地方政府专项债券利息及发行费2.9亿元，城乡社区支出75.4亿元，地方政府专项债券线下还本支出18.2亿元。

（二）全口径收支情况

区级政府性基金预算收入75.4亿元，再融资债券收入15.97亿元，调入其他资金5.13亿元，上级转移支付收入5亿元，上年结转收入20.38亿元，全口径收入合计121.88亿元。

全口径支出121.88亿元，其中：地方政府专项债券利息及发行费2.9亿元，城乡社区支出75.4亿元，地方政府专项债券线下还本支出18.2亿元，上级转移支付支出5亿元，上年结转支出20.38亿元。

三、国有资本经营预算收支安排情况

（一）区级收支情况

2024年，区级国有资本经营预算收入预计为550万元，主要是利润收入。支出安排330万元，用于加强国有资本资产监管，其余220万元全部调出至一般公共预算。

（二）全口径收支情况

区级国有资本经营预算收入550万元，上级转移支付收入100万元，上年结转收入167亿元，全口径收入合计817万元。

全口径支出817万元，其中：区级支出330万元，调出至一般预算资金220万元，上级转移支付支出100万元，上年结转支出167亿元。

四、社保基金预算收支安排情况

按现行市对区财政管理体制，我区无社保基金收支预算。

2024年，上述三本预算区级统筹安排支出178.26亿元，其中：一般公共预算支出74.9亿元、政府性基金预算支出103.33亿元，国有资本预算支出0.03亿元。

五、区本级落实重大支出政策专项资金预算安排情况

区本级一般公共预算共安排支出47.58亿元，剔除债券付息和基本支出等，重点保障以下五个方面的支出：

一是固本培元，培育壮大市场主体。安排4.38亿元，聚焦市场主体需求和经济运行堵点，用心用情用力优服务提效能。深入落实“全面创新、全域高新”产业高质量发展“1+6”政策，充分发挥“双创”投资引导基金撬动作用，加强财政金融协调联动，发挥政策组合效应。全力以赴优化营商环境，出台新房购置补助及“卖旧换新”补助和汽车消费补贴，支持扩大消费，筑牢财政收入“蓄水池”，畅通资金拨付“快车道”，跑出营商惠企“加速度”。

二是为民为本，持续增进民生福祉。安排5.33亿元，用于保障学校建设、基本公共卫生服务、困难群众救助、安置优抚等重点刚性民生项目。坚持把保障和改善民生放在“优先位”，聚焦群众急难愁盼，稳步提升基本公共服务供给质量和水平，兜牢兜实基本民生底线。精准支持就业稳岗，扎实推进困难群体兜底帮扶，全面提高基本养老服务供给能力，持续促进教育均衡优质发展投入，加快建成基本公共卫生服务体系，让民生答卷有温度有厚度。

三是向美而生，加速城市更新蝶变。安排5.52亿元，用于支持凤集大道和新亭大街下穿隧道工程、老旧小区改造、市政设施维护、街巷保洁等。加快构筑内联外畅的立体交通网，不断提升城市韧性水平，持续优化城市功能品质、焕发城市发展活力、改善城市人居环境和彰显城市特色风貌，满足群众品质化、多元化的需求，促进城市宜居度持续攀升。

四是居安思危，维护社会稳定安全。安排1.65亿元，用于保障公安、消防业务装备配备，推进“雪亮工程”二期（公共安全视频联网）、消防喷淋系统等项目建设。完善公共安全体系，深化平安雨花、法治雨花建设，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，抓细抓实安全隐患排查整治。

五是追青逐绿，攻坚生态环境整治。安排1.52亿元，支持市政绿化养护、农村人居环境整治、污水收集处理、水环境整治等项目建设。深入打好污染防治攻坚战，打造绿色生态新名片，全力攻坚环境整治工程，共抓共建净美雨花，努力实现生态美与产业绿深度融合、好生态与好生活相辅相成、生态理念与治理效能有机统一。

六、区本级“三公两费”预算控制数情况

牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算、厉行节约，严控“三公”经费、培训费和会议费支出。2024年区本级“三公两费”经费预算控制数合计为3433万元，其中：因公出国（境）经费预算控制数300万元，公务用车购置预算控制数150万元、公务用车运行维护费预算控制数805万元，公务接待费预算控制数420万元，培训费预算控制数为1100万元，会议费预算控制数为658万元。

七、地方政府债务新增债券预算情况

2024年，我区拟申请21.24亿元新增债券，其中：一般债券8亿元，专项债券13.24亿元。一般债券主要用于开发区园区道路建设、金陵华兴实验小学建设、古雄街道金地南侧小学建设等；专项债券主要用于开发区产业园区配套基础设施一期工程、江苏省妇幼保健院总部、南京中华中等专业学校改扩建等。

八、财政重点工作

（一）开源节流降本增效，切实增强财政可持续性

坚决落实“过紧日子”要求，推进资源节约集约利用。坚持向内挖潜、优化结构、盘活存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，确保财政经济运行可持续。从严控制一般性支出和“三公”经费，削减和取消低效无效支出，严格控制机关运行成本，及时盘活存量资金，严格预算刚性约束，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，坚持增收节支、精打细算，兜牢地方“三保”等刚性重点支出底线，稳住经济社会“压舱石”。有效激发市场主体活力，构建经济发展崭新格局。全面落实“全面创新、全域高新”产业高质量发展“1+6”政策，提振市场主体信心，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经常性开展税收分析，为精准研判收入形势、支持企业发展、落实配套政策提供依据，聚焦企业纾困、主导产业和科技创新等领域，稳住市场主体，增强发展后劲。针对我区重点产业和企业，加大走访服务和保障力度，针对企业难点堵点，主动靠前服务，推动软件和信息服务优势行业突破发展瓶颈、加速迭代进化。

（二）清晰界定区街权责，持续优化转移支付机制

合理划分区与街道（园区）财权和事权，明确财政支出责任，实现权、责、利相统一。按照基本公共服务、医疗卫生、教育、科技、公共文化、交通运输、自然资源、生态环境、应急救援等领域分类，进一步细化区与街道（园区）事权和支出责任划分方案，根据各领域共同事权事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，科学合理划分财政事权和支出责任，优化共同事权两级分担比例，形成合理授权、依法规范、运转高效的划分模式，促进区、街道（园区）更好履职尽责，区本级加强统筹，适当增加和上移支出责任。围绕“兜牢底线、促进均衡、保障重点”的政策目标，不断完善区对街道（园区）转移支付制度，加大转移支付调节力度，着力保障和改善民生，优化横向、纵向财力格局，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力，落实区委区政府重大决策部署。

（三）创新投融多元渠道，稳步推进基建投资大盘

财政政策加力提效，激发民间投资积极性，将有限的财力用于重点部署领域，短期提振内需，长期提高经济潜在增长率。创新基础设施领域投融资机制，有效盘活存量资产，带动增量投资，提升基础设施运营管理水平，强化资本市场服务实体经济能力。聚焦“打造新滨江、建设数字城”建设，科学统筹全区政府投资计划，优化财政资金安排，做好项目前期准备，从建设需求紧迫性、前期手续成熟度、投资领域符合率、现金流收入稳定性等四个维度对入库项目进行梳理排序，优先支持成熟度高的项目和在建项目，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，防止盲目扩大投资。特别是针对城中村改造项目的巨大机遇，坚持项目收益自平衡，即通过区域改造来综合平衡基础设施与公共服务投入以及地产开发产出。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强政策研究和资金支持，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

（四）持续释放国企活力，打造国企国资改革高地

纵深推进深化国企改革。以新一轮国企改革深化提升行动为契机，以区属国企改革重组为抓手，加快推进全区国企布局优化、结构调整、机制转换，不断提升区属国企核心竞争力，推动我区国资国企做强做优做大；不断完善高质量考核评价体系，提高考核科学性和有效性，真正发挥考核“指挥棒”作用，推动解决我区国企普遍存在的市场化程度低、竞争活力不足、造血能力差等问题，促进企业向市场化、专业化方向发展转型。点面结合推进国企监管。充分履行出资人职责，立足“防未病”，盯紧“三重一大”关键事项，在全区国企范围内常态化开展债务、资金、投资等重点领域风险排查工作，开展专项整治，扎实做好专项监督检查工作的“后半篇文章”，守牢国有资本安全、国企合规运营等发展底线。充分借助区属国企财务监管系统，切实发挥数据“探头”作用，实现财务资源共享化、精细化、协同化的一体化管理，切实提高财务监管的全面性、针对性、时效性，进一步提升财务监管效能。

（五）牢固树立底线思维，系统施治化解债务风险

持续有效防范化解重点领域风险，积极稳妥防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，坚决守住不发生系统性风险的底线。确保“分子端”政府性债务总量逐年下降，加大财政资金统筹力度，细化落实化债资金来源；同时做大“分母端”，全力以赴做好财政收入组织工作，双向发力动态实现债务率管控任务。落实“借、用、管、还”全生命周期管理制度，切实保障专项债资金安全、规范、高效使用。强化融资平台公司经营性债务综合治理，控总量与减数量齐抓牢。从负债规模和资产负债率双管控、规范对外担保等方面加强国企债务风险管控，结合企业债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，加大重点企业债务风险监测识别力度，深入研判企业防范化解债务风险中存在的问题，切实做到“早识别、早预警、早发现、早应对、早处置”。

我们将进一步树牢过“过紧日子”思想，实施积极的财政政策，适度加力，提质增效，积极应对财政收支“紧平衡”形势，以“进”的发展态势稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济持续平稳向好发展，奋力谱写中国式现代化南京新实践的雨花篇章。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。