关于控告申诉检察工作情况的报告

关于控告申诉检察工作情况的报告

区人民检察院

2024年5月30日

主任、各位副主任、各位委员：

我受检察长委托，向本次会议报告2021年以来我院控告申诉检察工作情况，请予审议。

2021年以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记“下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好”等重要指示精神，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会的关心支持和有力监督下，秉持以人民为中心的理念，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全控告申诉工作机制，用心用情办好控告申诉案件，努力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。现将有关情况报告如下：

一、工作基本情况

我院控告申诉检察部门由2名员额检察官、1名检察官助理组成，主要负责接待群众来信来电来访，统一受理管辖范围内的控告、申诉和举报，承办刑事申诉、国家赔偿和司法救助案件等。2021年以来，共接收群众信访587件，受理管辖范围内信访事项374件，其中，控告案件70件、刑事申诉案件14件、司法救助案件244件（总金额389.28万元）、民事申诉案件46件，办结率100%，无赴省进京访发生。2件案件获评最高人民检察院典型案例、6件案件获评省检察院典型案例，荣获全国检察机关“文明接待室”、全省控告申诉业务标兵、全省优秀宣讲人等市级以上荣誉12项。

二、主要做法及成效

（一）提高政治站位，坚决维护执法司法公正

把化解矛盾、维护稳定作为重要政治任务，努力增强人民群众司法获得感，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。一是树牢群众观念，有效维护群众合法权益。做好群众信访“件件有回复”，严格按照办案流程进行审查、办理、答复，100%做到7日内程序性回复、3个月内办理结果答复。妥善办理以销售“药王茶”为名的非法吸收公众存款集体信访案，检察长3次接访，全案追回赃款500余万元，信访人从质疑到致谢，相关工作被江苏法治报头版刊载。通过领导包案+司法救助+公开听证，实质化解八旬老人孙某某36年信访积案，获评省检察院十大优秀警务保障案例。二是凝聚法治合力，加强公检法司协同履职。2021年以来，联合公安机关通过释法说理、司法救助、刑事和解等工作，稳控化解矛盾纠纷40余次。以司法救助传递司法温度，主动会同区法院签署《共同开展信访矛盾化解和司法救助工作》等机制文件，联合开展司法救助80余件，化解执行信访矛盾30余件。联合区法院、司法局、清欠办建立清欠执行程序中法律援助机制，先行垫付救助金，实现矛盾纠纷早控制、早疏导、早化解。强化控告申诉案件反向审视功能，以检察建议等方式敦促相关部门进行集中整治，消除隐患，推进源头预防和治理。三是落实领导包案，“头雁”效应推动矛盾化解。对首次信访的重大复杂案件，一律由院领导包案办理。2021年以来，领导包案132件，化解率达到80%，所有案件均实现有效稳控。信访人赵某某多次跨省信访，反映因销售火麻被公安机关以贩卖毒品罪立案，分管领导带队前往甘肃实地调查，准确界定火麻与毒品大麻的区别，及时监督公安机关撤销立案，该案入选省检察院“新时代检察故事汇”优秀办案故事和最高人民检察院领导包案典型案例。

（二）紧扣中心工作，全力保障高质量发展

在防风险、保安全、护稳定、促发展中担当作为，主动融入全区工作大局，全力维护社会和谐稳定，积极服务优化营商环境。一是服务维稳安保，建设平安雨花。聚焦建党100周年、党的二十大、全国全省“两会”等重要节点，全面进行信访风险分析研判，认真摸排重大敏感案件，防范于未然。派员参与区委“双减”等重点工作专班80余人次，做好预警、研判、管控、接访、宣讲、劝解等工作。成立突发事件司法应急服务保障小组，设案件办理、矛盾化解等3个专班，应急处理规范有序。二是做实检察护企，助力经济发展。2021年以来，我院办理涉企控告申诉案件19件，召开听证会17次，监督刑事立案1件，推动民事立案2件。开展“涉民营企业司法保护专项行动”，依托知识产权服务中心和企业合规教育基地，开展普法活动100余次，走访易司拓、中新赛克等独角兽企业、上市公司，帮助企业完善内部风险控制、提升核心技术自我保护能力。针对本区3家企业面临的刑事诉讼风险，主动争取外地司法机关关心支持，取得了良好效果。主动介入知名企业良品铺子遭遇“职业打假人”1分钱恶意索赔诉讼案，通过检察监督帮助被诉企业合法维权，取得法院支持，避免企业商誉受损。某建筑装饰材料公司维权未果后申请立案监督，我院积极协调法院共同破解立案程序障碍，及时帮助企业追回货款，入选省检察院典型案例。介入劳资纠纷诉前调解，解决某民营军工企业与65名职工1000余万元工资争议，实现企业发展与员工权益保护双赢。三是保护弱势群体，夯实稳定基石。积极救治一名患有精神疾病的被遗弃妇女，支持社区提起特别程序诉讼，实现监护权变更，入选省检察院支持起诉新闻发布会案例。常态化开展不起诉案件评估，依法向困难被害人发放司法救助金，救急救难彰显司法温度，避免当事人陷入急难窘迫的生活困境。推动辖区上市公司设立全省首家由企业出资的“运满满司法关爱基金”，已累计发放23万余元，有效保障货运司机等新业态人员在受到不法侵害后的基本生活。

（三）践行“枫桥经验”，深入推进基层社会治理

聚焦基层治理的难点、堵点，积极贡献检察智慧，打造群众家门口的听证室，同步实现矛盾化解与送法上门，融合推进轻罪治理与诉源治理。一是精心选择案例。联合西善桥街道在全市首创“明法崇义”检察听证中心，对诉求强烈的社会矛盾纠纷组织社区听证，化解某养老院提档升级建设争议、露天KTV夜间噪音扰民等纠纷48次，累计参与听证的群众近2000人次，矛盾纠纷现场化解率达到80%以上，获评2023年度平安雨花建设护民十项举措一等奖。举行某知名家装企业合规达标不起诉公开听证会，避免“一诉了之”对企业生产经营产生负面影响，被评为江苏省法律服务保障民营企业经济高质量发展典型案例。二是健全工作队伍。先后聘请网格员、社区群众、企业代表、专家学者等组建听证员小组、公益诉讼观察员小组和调解员小组，将检察机关法律监督职能和基层组织的群众自治职能有机结合。一名公益诉讼观察员因工作突出获评“益心为公”全省优秀志愿者。2022年，办理信访人徐某某近十年的连续信访案中，我院开展简易听证，科学选择听证员，合理安排群众评议，取得良好效果，该案获评最高人民检察院简易听证典型案例。三是持续推广听证。“有争议，开听证”越来越被社区群众广泛接受，正逐步成为具有雨花特色的基层治理法治化重要模式。省市区人大代表先后实地考察，给予认可。2024年1月，最高人民检察院案管中心领导实地调研公开听证工作，对我院积极参与基层治理的做法表示肯定，要求持续推进“明法崇义”听证中心建设，努力打造司法听证和居民自治听证的综合性工作平台。

（四）坚持固本强基，全面锤炼控告申诉检察铁军

始终牢记打铁还需自身硬，强化内部监督制约，锻造过硬控告申诉检察队伍。一是坚持党建引领。立足政治建检，以理论夯实基础，驰而不息用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是提升业务素能。加强对公开听证、司法救助、刑事和解等业务技能的学习培训，努力提升矛盾风险研判、排查和化解能力，先后在省、市控告申诉业务条线竞赛中荣获业务标兵3人次。三是规范办案机制。严格把握检察机关法定受理条件，应受理即受理，确保信访渠道畅通。完善控告申诉检察部门与其他业务部门的案件移送、工作衔接制度。深化律师代理申诉制度的试点，加强律师执业权利保障，积极构建新型检律关系。

三、工作中存在的问题

近年来，我院控告申诉检察工作取得一定成效，但与区委和区人大及其常委会的要求、人民群众的期盼相比还有差距。一是“检察为民”理念需进一步提升，运用习近平法治思想指导检察实践还不够。二是信访综合治理机制待进一步完善，建立联动处理群众信访有效机制还不到位。三是控告申诉检察队伍建设还需进一步加强，综合运用法律监督职能化解矛盾纠纷的能力有待提升。

四、下一步工作打算

面对新形势、新要求，我院将继续全面贯彻习近平法治思想，坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值取向，通过全面履职，服务“两全两新”新雨花建设。

一是服务大局，积极参与社会治理，提升检察贡献度。按照“检察护企”专项行动的总体要求，加大维护企业合法权益力度。继续打造“明法崇义”检察听证中心品牌，推动基层治理现代化水平持续提升。二是坚持以人民为中心，推动信访法治化，落实检护民生。认真贯彻最高人民检察院深入推进信访工作法治化的工作部署，强化为民服务，健全信访机制，推动健全司法救助与社会救助衔接机制，提升综合救助效果。三是强化队伍建设，提升综合履职能力，保障高质效办案。提高政治站位，筑牢政治忠诚。抓实“数据、规范、案例、品牌”工作重点，突出法治化、专业化、信息化、均衡化发展方向，推动控告申诉检察工作再上新台阶。

主任、各位副主任、各位委员，控告申诉检察工作是检察机关为人民群众解难事、办实事最“接地气”的桥梁和纽带，是实质化解矛盾纠纷，实现案结事了人和，让公平正义可感可触的有力抓手。我院将以本次会议为契机，认真落实常委会审议意见，查短板、找不足，优化举措、改进作风、提升质效，更好履行控告申诉检察职能，为法治雨花、平安雨花建设作出更大贡献！

    以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。