关于全区安全生产工作情况的报告

关于全区安全生产工作情况的报告

区应急管理局局长 朱向军

2024年10月29日

主任、各位副主任：

我受区政府委托，向本次会议报告今年以来全区安全生产工作情况，请予审议。

一、主要工作开展情况

今年以来，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导、区人大的监督支持下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，统筹安全与发展，深刻汲取“2·23”火灾事故教训，坚守红线底线，统筹推进“治本攻坚”三年行动，扎实开展全区消防隐患除患攻坚“1+4”等专项整治行动，深入推进七个“一件事”全链条治理，狠抓基层监管能力建设，全力做好省市区各轮巡查督导，本质安全水平不断得到巩固提升，全区安全生产形势总体平稳有序。

（一）强组织、保落实，压紧压实安全生产责任

“2·23”火灾事故发生后，全区各级各部门始终绷紧安全生产责任弦，严格履行党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。一是加强部署筹划。区委、区政府多次召开会议，分析研判安全形势，研究部署安全生产重点工作。印发多项工作要点和实施方案，明确年度工作任务和职责分工，督促各单位制定细化工作要点，扎实推进各项重点工作任务落实。二是完善责任体系。明确17位区领导的安全生产职责，并开展领导干部“一单一档”填报工作。新增养老等民政服务机构安全专业委员会，进一步健全完善17个专委会工作制度，印发工作提示函，实时向相关行业部门、街道（园区）进行风险提示。三是密集持续督导问效。统筹保障省市区三级巡查督导。省安全生产巡查督导，高位部署定期调度，梳理制定“4张清单”共计338条问题，目前已整改335条，剩余3条按序时推进至年底前完成；市安全生产督导及消防除患攻坚行动专项督导共交办问题隐患156条，已整改127条，剩余29条正在整改中；区安全生产4个督导组开展2轮督导，实地检查53家单位（场所）安全生产情况，交办问题隐患243条，已整改221条，22条正在整改中。

（二）重实际、求实效，扎实推动“治本攻坚”三年行动

根据国家和省市方案要求，结合我区实际，明确“八大行动”及年度任务，细化27个行业领域目标。全区各有关部门和板块围绕重点任务和重大隐患判定标准，进一步强化风险管控，通过加强执法检查、加大隐患排查、推动技术改造等措施，消除安全隐患，提升排查整改质量。（应急局统筹两项，一是危化品领域，序时推进宝武碳业老旧装置更新改造；二是非煤矿山和工贸企业领域，积极推进梅山矿业“无视频不作业”，作业全过程视频接入区应急指挥中心；优化厂中厂安全监管，试点智慧用电预警系统，科技预防减少电气火灾发生。住建局统筹三项，一是城镇燃气领域，成立专班加大安全监管，推动瓶装液化气“瓶改管、安心管”；二是既有建筑领域，对老旧房屋进行安全评估、消险治理；三是建筑施工领域，强化源头管控，开展“拉网式”安全生产专项检查。交通运输局牵头道路运输领域，聚焦“两客一危一货”，开展重大隐患排查整治和风险专项整治，联合交管、应急“一车三方”动态联合检查。商务局牵头商贸服务领域，互联网群组集中全区39个商业综合体负责人，动态监管动火、装修作业情况。文旅局牵头旅游景区和文娱行业，制定文旅系统安全生产工作职责清单，摸清生产经营单位与安全风险底数，开展网吧、娱乐场所等参加安全培训和应急演练。科研、卫健、民政、特种设备、油气管道等行业领域“治本攻坚”行动均有力有序开展。）今年以来，全区各行业领域主管部门、各街道（园区）共检查生产经营单位3994家次，发现重大事故隐患139个，已完成整改133个，剩余6个正在限期整改中；对企业行政处罚176次（警告通报150家），罚款29.88万元，责令停产整顿2家。

（三）盯关键、抓节点，全面开展隐患排查专项整治

紧盯重点行业领域和不放心场所，全区8个街道（园区）和17个专委会先后在春节复工复产、“两会”、“十一黄金周”等重要时段节点开展重大事故隐患集中排查整治行动，通过“大起底、大排查、大整治”累计检查场所7323家，整改隐患4364条，有力消除潜在风险隐患，维护社会生产生活平稳运行。同时，强化教育培训在隐患识别与整改中的引领作用，组织专题安全教育培训和配套文件宣贯解读，覆盖人数达上万人。

（四）抓重点、动真格，深入开展七个“一件事”全链条治理

在七个关键安全领域，我区实施一系列“一件事”专项治理行动，取得显著成效。燃气安全“一件事”：摸清25万户燃气用户的底数，推进“安心用气工程”，多部门联动加强监管，打击“黑气”等违规行为，完成老旧管道改造和瓶装液化气市场整合。全区99.3%的餐饮用户已完成隐患整改，提前完成困难用户燃气器具更换和管网改造任务。电动自行车安全“一件事”：成立区电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班，制定区级整治方案，组织相关部门和街道（园区）定期召开调度会，压实责任，累计检查销售、维修单位1000余家次，立案查处多起违法行为，并增设充电端口。分类推进电动自行车停放充电场所的建设改造，全面开展排查整治，重点打击非法改装和使用大功率锂电池等行为。“厂中厂”安全“一件事”：印发专项治理行动方案，通过第三方调查评估形成动态管理台账，强化风险源头管控，压实责任，出台分类分级管理办法，推广安装报警装置，加强隐患排查治理力度。推广用电安全超前预警系统，并指导相关行业主管部门开展消防安全整治。化工和危化品安全“一件事”：牵头16个区级部门形成细化分工任务清单，一体推进全链条整治。开展老旧装置更新改造、重大危险源企业专项督查核查、工业企业危险化学品使用整治等工作，并常态长效开展重点危化品生产企业系统性安全审计。高层建筑消防隐患“一件事”：组建治理专班，印发治理方案，明确排查细则，制定重点任务清单和配套规章制度，全面排查整治高层建筑消防隐患。建筑外墙外保温材料安全“一件事”：加强对在建高层建筑的巡查，发现问题并要求严把设计审查、严格材料复验、加强施工现场动火作业管控。矿山生产安全综合治理情况：印发实施方案，对梅山矿业“治本攻坚”方案进行审核和指导，市区两级共同开展多项专项检查工作，推动落实安全生产工作措施。

（五）强服务、重温度，持续创建和谐执法营商环境

持续抓好监管执法，为企业创造最优安全环境的同时，强化服务思维，全力聚焦企业反映强烈的突出问题，健全完善联系服务企业的长效机制，用“全链条”精准服务，守护企业“稳稳的幸福”。一是柔性执法传递法治温度。推出“首违不罚、轻微不罚”，给与企业纠错整改的机会，使执法更具柔性化、人性化。二是创新行政合规工作。贯彻落实国家关于行政合规的决策部署，应急局在检察院、司法局的指导下，率先在全市安全生产领域推行企业行政合规试点工作，实现从严格处罚到帮扶整改的转变。三是专家团队筑牢防火墙。聘请由行业资深安全生产专家组成的专业团队，在安全管理、风险评估、应急处置等方面，深入企业，与负责人及员工面对面交流指导，帮助识别安全隐患，提供解决策略和咨询服务，确保安全管理措施得到有效执行。四是综研联检优化营商环境。在市局的指导下实施“综研联检”机制，联动各部门一起为企业安全“把脉开方”，做到综合查一次，无事不扰。今年以来，共对360家企业开展“综合研判、联合检查”工作，减少对企业检查900余次。五是引领示范工作站点建设。加快“一体化工作站”机制建设，以铁心桥一体化工作站为示范引领，各街道（园区）依托“181”平台持续开展重点领域、重点场所“一戴三关三查”安全隐患排查整治工作，实现安全生产、消防工作力量融合、监管综合，使整改更高效，实现闭环管理。招聘30名事业编制人员补充执法力量，开展安全监管培训提升基层专业水平，整合应急、消防、公安等力量形成“大安全”监管格局，进一步夯实基层“神经末梢”安全基础。截至目前，8个街道（园区）一体化工作站共完成巡查73079家次，发现隐患69518条，整改完成率97.5%，对722条重大隐患实施挂牌督办。

（六）重基层、增效能，全面推广应急演练安全教育

开展“下沉式”安全教育，高效落实安全生产“五进”，今年已举办90余场活动，覆盖园区、学校、工地等生产生活一线场所，并联合救援队开展暑期安全教育，增强安全意识。开拓“统筹式”救援合力，依托蓝豹、曙光等社会救援力量，建成4支专业化、8支社会化应急救援队伍，24小时备勤。强化“互动式”社区演练，今年已开展安全宣传进社区及小型场所单位公益培训活动20余场，覆盖我区8个街道（园区）近万民群众，针对社区问题隐患开展实用性安全教育培训和实操演练，“理论+实践”的互动模式提升居民安全防范能力。

（七）增储备、抗风险，科学建立应急物资储备中心

今年7月，我区成立应急管理物资储备中心，旨在针对各类突发事件及灾害，确保在紧急状况发生时，能够迅速调配并提供所需物资，保障救援工作顺畅进行。应急局联合发改委，全面盘点应急救灾物资种类、数量及存储现状，动态记录物资出入库台账，依据物资用途与实际需求，科学分区归类储备。截至目前，救灾物资储备库中已储存有帐篷255顶、棉被、床单及床垫组合330套、折叠床300张、帐篷应急灯210盏以及蛇皮袋2000条。

二、存在问题

今年以来，全区安全生产各项工作有序推进，总体形势平稳可控，但“2.23”火灾事故暴露出我区安全发展基础仍然薄弱，在重点行业的风险隐患排查整治、监管责任落实以及重点工作推进等方面还存在一定差距。

（一）安全发展基础仍然薄弱。一是存量风险面广量大，包括冶金、电力等领域企业共12家，建筑工程报监标段104个、施工人员1.1万余人，高层住宅1409栋、高层公共建筑203栋，大型商业综合体等场所25家，餐饮场所使用瓶装液化气1745户、管道天然气1305户，小型场所2.38万家，“厂中厂”118家，特种设备1.57万台。二是增量隐患居高不下，省市检查组交办大量问题线索，各类行动中发现隐患9万余条。三是闭环整改难度较大。部分隐患属历史遗留、整改费用高、责任主体抵触或涉及多方利益。四是保障房、小产权房等难点突出。保障房、待拆迁工地等项目居民整体安全意识不足，精细管理和安全运维难以实现；小产权房、城中村等在建造时往往缺乏专业部门监督管理，存在极大安全隐患。

（二）监管责任落实缺乏实效。部分专委会牵头作用不足，联合检查、联席会议频次不够，风险研判不及时，监管合力不够。部分街道结果导向不足，隐患排查整治意愿不强，整改跟踪不彻底。部分企业“重效益，轻安全”，对事故防范存在侥幸心理，企业主要负责人法定职责履行不到位。

（三）重点工作推进存在不足。“治本攻坚”行动推进不足，部分部门和板块未紧盯重点任务，措施成效不明显。重大消防隐患整改不力，高层住宅消防问题未整改到位，多处重大火灾隐患单位未完成整改，“三合一”场所数量多且反弹。一体化工作质效不高，全市排名第12，执法检查与办案一般程序处罚占比低，部分街道在岗率低。

三、下一步工作计划

我区将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻汲取“2·23”火灾事故教训，狠抓重点领域专项整治，全面压紧压实安全责任制，扛牢安全发展政治责任，扎实推进年度各项重点工作。

（一）筑牢生产安全坚固防线。围绕“治本攻坚”“八大行动”和年度17项共性任务、23项重点行业领域任务、27个行业子方案，强化统筹。将“治本攻坚”行动纳入考核体系，确保任务序时推进。整治销售网点，改造充电区域，核查运输企业，落实“安全码”管理，督促物业落实责任，开展“雨您共防”夜查行动，提升群众消防安全意识，筑牢安全生产防线。

（二）加强基层综合监管效能。加强街道（园区）一体化工作站建设，通过加强培训、专业指导等措施，提升基层执法力量。明确工作站与网格员职责，确保隐患闭环管理。制定执法检查计划，推动消防委托执法，建立风险防控台账，使用省系统（市“181”平台）开展巡查，为基层减负提质增效提供信息化支撑。

（三）提升安全监管治理效能。深化跨部门“综研联检”机制，整合精准与专项执法事项，扩展检查范围，避免重复检查。结合具体活动提升联合执法执行率，利用信息化平台实现动态管理、信息共享和线上研判。坚持优准结合，既查处隐患、打击违规，又加强企业服务指导，推动安全监管与经济发展良性互动。

（四）强化安全生产宣教培训。把安全生产宣传教育纳入日常监管和执法检查的必要内容，推进安全宣传工作常态化。突出交通安全、矿山安全、校园安全、消防安全、施工安全，有针对性地丰富安全生产宣传“五进”活动内容和形式，通过安全宣传片、警示教育片等扎实开展安全生产宣传教育，营造全社会关心支持、参与安全生产工作的良好氛围。

（五）推动智慧应急监管服务。推进雨花台区智慧消防服务中心建设，整合物联网、大数据、云计算等先进技术，实时监控预警火灾隐患，确保设备、人员高效运作，实现低成本高效能防控。规划建立3个独立型和2个联合型智慧消防服务中心，覆盖全区所有街道（园区），保障人民群众生命财产安全。

主任、各位副主任，安全生产任务艰巨、责任重大，区人民政府将以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，勇于担当，时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任要求，严格落实部门监管职责和企业主体责任，始终坚持追责问责高压态势，确保安全生产各项任务落细落实，为“打造新滨江、建设数字城”提供安全保障。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。