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官方微博区人大常委会执法检查组
2016年7月26日
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步推动《南京市养犬管理条例》（以下简称《条例》）在我区的贯彻实施，进一步加强养犬管理工作，根据区人大常委会2016年工作安排，我们对雨花台区贯彻执行《条例》情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下，请予审议：
一、执法检查组织开展情况
为了做好这次执法检查工作，5月初，区人大常委会制定下发了执法检查通知，并成立了以常委会副主任张虎同志为组长的执法检查组。6月中旬，执法检查组利用人大机关“每月学法”活动契机，围绕《条例》的出台和执法检查背景、主要内容、我区贯彻实施情况以及执法检查计划等，对《条例》进行了详细介绍，并对开展好此次执法检查工作提出建议和意见。同时，执法检查组通过座谈、走访以及配合市人大检查我区《条例》宣传发动情况等形式，对我区贯彻实施《条例》情况开展调研，为做好此次执法检查打下了扎实基础。6月27日，区第十七届人大常委会召开第56次主任会议，实地视察了安德门和西善桥犬证办理点、安德门宠物医院、西善桥养犬科普学堂，并听取了雨花台公安分局局长蒋虻芒所作的关于贯彻执行《条例》工作情况的报告。
二、我区贯彻实施《条例》基本情况
近年来，区政府及公安分局等职能部门认真贯彻执行《条例》，在《条例》的宣传发动、建立健全养犬管理机制，实行养犬免疫，规范养犬经营，查处养犬违法行为等方面做了大量工作，取得了较好的社会效果。
1.及时开展宣传发动。执法检查工作启动以来，公安分局及相关基层单位及时做好《条例》的宣传发动工作，通过定做宣传展板、悬挂横幅、张贴标志等形式，并积极利用社区专栏、小广播、电子屏、微信、微博、广场活动等途径，大力宣传《条例》内容和养犬知识，较好地让养犬人和广大群众知晓自己的权利义务和养犬行为规范。
2.考核监督有力助推。细化养犬登记绩效，按分类派出所办证数、执法处罚数、流浪犬捕捉数等进行量化，按时间、完成任务的进度百分率进行排名和网上通报，有效调动起各基层派出所辖区养犬登记工作的积极性。同时，发动社区干部、民警、治安志愿者，重点突击化解犬只扰民和邻里之间因养狗导致的纠纷，维护社会稳定。
3.不断创新工作模式。创新建立起“4111X”的全新工作模式，即设立4个犬只登记点，创设1个“溜犬示范区”，建设1个“养犬培训站”，设立1台“流动宣传办证车”以及做好执法处罚和流浪犬捕捉等动态管理工作，全面推动养犬管理工作整体质态的提升。
三、存在的主要问题
虽然在区政府及相关部门的共同努力下，我区养犬管理工作取得了一定成效，但与广大人民群众的期盼相比还存在一定差距，主要表现在：
1.管理部门间的协作配合还不够紧密。对在电梯内、地下停车场、商场等公共场所遛狗行为的管理就需要相关部门的协作配合，整体联动来共同形成管理合力，消除遛狗监管的死角。
2.犬类疫苗的监管力度还需加强。在犬只登记过程中，存在有的犬只在没有卫生防疫部门许可的场所打过防疫针，办证人员依规不予办理登记导致群众难以理解的现象，需要进一步加强对犬类疫苗的监管，对有资质单位要强化检查管理，无资质单位要坚决取缔，确保犬类疫苗来源的合法化和正规化。
3.流浪犬的捕捉有待得到进一步加强。在一些街头、广场甚至公园的角落，流浪犬仍然时有出没，对群众的人身安全造成威胁和影响。
四、意见和建议
《养犬管理条例》是一部把养犬管理工作纳入法治轨道，运用法治手段规范我市养犬行为规范的地方性法规。为了进一步做好这部法律在我区的贯彻实施工作，执法检查组提出以下建议：
一是要进一步加大《条例》的宣传和处罚力度。在全社会营造出依法养犬、规范养犬、科学养犬的浓厚氛围，逐步减少不文明养犬行为的发生。
二是要落实责任、加强协同。要认真对照《条例》要求，细化工作方案，切实加强监管，严格落实责任，努力形成协同一致的工作合力。
三是要按照《条例》要求，将养犬管理经费纳入财政预算，切实做好养犬管理工作的经费保障。
四是要固化此次执法检查成果，继续抓好养犬登记、防疫、犬只经营、养犬行为规范引导等长期监管工作，做到持之以恒和长效管理，确保全区养犬管理工作得到全面提升，不断增强城市文明和社会秩序管理水平。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。