关于雨花台区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

作者：时间：2020-01-08点击：641

关于雨花台区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

区发展和改革委员会主任朱天燕

2020年1月4日

各位代表：

我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我区经济发展稳中有变、变中有忧，全区上下在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，认真听取区政协的意见和建议，坚持稳中求进总基调，贯彻落实高质量发展要求，聚力推进“五城共建”，对标找差、创新实干、迎难而上，实现了经济和社会持续稳定发展。十八届人大三次会议确定的200项目标中，有196项按进度推进，目标完成率达到98%。社会消费品零售总额、空气质量优良率、细颗粒物（PM_2.5）浓度下降比例等3项指标及家乐家站东1号项目未达序。

1.经济发展总体平稳，主导产业蓬勃发展。一是经济总量稳步提升。全年预计：实现地区生产总值增长8%，其中服务业增长9%。一般公共预算收入达到80.3亿元，完成调整后目标的100.2%。全社会固定资产投资310亿元，增长8%，完成年计划的110.7%。社会消费品零售总额440亿元，增长5.5%。实际利用外资2.5亿美元，完成年计划的113.6%。外贸进出口总额280亿元，完成年计划的121.7%。二是现代产业城建设扎实推进。软件产业竞争力不断增强。实现软件业务收入1800亿元，增长16.1%。“四城一基地”^[1]特色园区载体招商率达90%以上，软件谷在全省现代服务业集聚区考核中位列江苏省第2位、南京市第1位。未来产业培育取得成效。全区集聚人工智能企业超过100家，从业人员超2万人。“2019中国新互联网企业·人工智能企业TOP100”中，南京上榜的亿嘉和、华捷艾米、硅基智能等3家企业均来自雨花台区。南站高铁枢纽经济快速发展。启动片区城市设计国际方案征集工作，累计建成商务楼宇28幢、入驻企业超过1500家，成立南站经济网格管理办，为绿地、证大、万科等商务楼宇提供一体化、“嵌入式”企业服务，二十三所航天通信技术研究院、神雨护航、山东大学地热开发研究院等一批优质项目入驻。

2.双创生态活力蓬勃，创新动能持续发力。一是打响双创全国示范品牌。聚焦创新名城建设和创新驱动“121”战略部署，组织开展第三届双创峰会、2019创响中国（南京雨花台）站、全国云计算创投联盟发展峰会等系列活动，加强与上海杨浦区、国家电网等双创基地交流互动，依托长三角双创示范基地联盟的创新合作机制，促进技术、人才、资本、项目的广泛流动和资源对接，打造共赢生态圈。二是畅通协同创新渠道。企业服务和新型研发机构建设模式入选全国双创百佳案例，千米网络有限公司成功入选江苏省第三批企业类双创示范基地，开创“政企同为主人翁，共建双创示范基地”的良好局面。三是科技资源加速汇聚。以“南京创新周”为契机，赴爱尔兰、俄罗斯“生根出访”，睿悦信息等20多家企业设立海外研发中心，华为5G技术展车入选创新周“十大黑科技产品”。深入推进“两落地一融合”，新增新型研发机构6家，新增高新技术企业数213家，国内首个区块链人才专委会落户雨花。四是企业培育成果丰硕。亿嘉和等83家企业被认定为星级上云企业，浩鲸云、江苏欧帝等8家企业被认定为省级创新平台，新立讯等19家企业被认定为市级创新平台，数量位居全市前列。独角兽、培育独角兽和瞪羚企业总数达到40家，位列全市第三。

3.聚焦产业狠抓项目，营商环境不断优化。一是招商引资取得成效。聚力“招商突破年”，聚焦产业、盘活载体，全市首家推出电子招商地图，建立产业数据招商平台，在北京、深圳、上海等地举办20场招商活动，全年签约项目投资总额650亿元，实际利用内资额88亿元，引进金云科技华东总部等亿元以上项目75个。二是扎实推进重大项目建设。压紧压实重大项目“横道图”“鱼刺图”时间节点，坚持按周调度、逐月通报，强化跟踪督办、协同服务。110个人代会项目累计完成投资260亿元，完成年计划的106%，南海生物等53个项目实现开工，君融通信科技研发中心等10个项目竣工。三是服务环境不断改善。落实南京市营商环境100条和服务民营企业30条政策，推动审批服务便民化改革，试点“开办企业”与“证照联办”相结合，助力打造服务型政府。制定《雨花台区服务企业工作实施办法》，线上线下同步开展分类服务，精准化提供要素保障。

4.持续完善城市功能，城市生活更有品质。一是坚持规划引领先行。推动特色枢纽城规划建设，启动全区国土空间规划修订和大板桥新城等重点片区的控制性详规和城市设计，编制全区智慧城市建设规划等10个有利于城市特色塑造、空间优化、功能提升的专项规划。二是加快城市更新改造。全年完成征拆面积96.3万平方米，人居森林项目拆迁基本完成。“两桥”更新改造克难求进，龙翔路二期、机场二通道地面段等9条道路竣工，凤翔路等12条道路顺利开工。马家店保障性住房、中华中学（雨花校区）等公共配套设施建设加快推进，完成圣戈班C2、C3、C8地块挂牌上市。三是大力推动交通基础设施建设。研究编制交通路网专项规划，加快打通跨行政区断头路，目前已建成2条、正在推进11条。强化宁芜铁路外绕沿线改路、改沟、立交设计方案的衔接协调，完成宁芜铁路203、小行桥道口平改立项目。推进省级“四好农村路”示范区建设，形成品牌线路24公里。四是城市管理更加精细有序。明确每个地块海绵城市控制性指标，完成11个老旧小区整治出新，共青团路四村等3个老旧小区入选省级宜居住区建设试点示范项目。实施96个片区雨污分流建设工程，完成11条道路环境整治、30条背街小巷整治、7座公厕出新改造。建成天隆寺、上怡南苑等16个停车场，新增停车泊位1231个。

5.聚焦污染防治攻坚，生态环境总体改善。一是扎实推动长江经济带工作。突出“共抓大保护、不搞大开发”的工作导向，压实主体责任，统筹推进长江生态环境突出问题整改，大力实施长江岸线综合治理，新增沿江绿化造林253亩，拆除沿线工业企业10家、码头3家，打造板桥街道三山矶段、开发区秦淮新河入江口（金大妈码头）生态景观提升工程。二是打好污染防治攻坚战。对照中央和省环保督察反馈，完成126件信访交办件问题整改。打好工业废气治理、工地扬尘管控、餐饮油烟整治组合拳，空气质量优良天数比例在全市排名前列，餐饮油烟管理经验做法被学习强国、《南京日报》等宣传报道。完成第四批15家重点工业污染源全面达标整治工作，国考、省考断面水质持续稳定达标。建立污染地块优先管控清单，推进中船绿洲、二钢厂等污染地块土壤治理修复。三是稳步推进梅钢片区转型。制定梅钢转型发展工作推进方案，初步完成矿区城市设计、产业定位及城市战略功能研究，积极推进宝之云梅山基地等重大项目。

6.着力构建“幸福三圈”^[2]，民生改善更有温度。一是富民惠民取得实效。全体居民人均可支配收入预计增长8.5%。深入实施问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，首次实行民生实事人大代表票决制，人大代表重点关注的10类32件民生实事项目进展顺利。承办市政府党组民生工作市民座谈会，邀请市民代表对全市民生工作提出有效建议。在全市率先开展民生项目满意度调查，2019年全区民生工作综合满意度达到92.3%。二是打造特色“幸福三圈”。探索布局多点式、沿街式、团组式相结合的社区商业模式，完成10家农贸市场改造。新建4个医联体、9个省市级特色科室、4个社区卫生服务站，圆满承办全国社区医院建设试点工作启动会并被《焦点访谈》深入报道。赛虹桥社区卫生服务中心“医养一体化”社区养老新模式被确定为全国医养结合典型经验。统筹推进游园绿地建设，新增绿地面积20万平方米。新增公共文化设施面积4.9万平方米、公共体育设施面积20余万平方米，新增健身步道18条，新建3个体育健身游园。举办“红色·阅享”等系列活动，弘扬红色文化。三是加快优质教育资源落地。建成开办南外雨花国际学校、软件谷小学等6所中小学和蓝光、中南锦苑等3所幼儿园，义务教育优质均衡比例达95%，获评省中小学校责任督学挂牌督导创新区。四是社会保障水平持续提升。打造“贤聚金陵、梦汇雨花”就业服务品牌，新增大学生就业2.7万人，政府补贴职业培训1.8万人次，发放高校毕业生住房租赁补贴2.8万人次。全面落实社保降费政策，为企业减负2.4亿元。强化兜底保障，发放城乡低保金2514.6万元。提高猪肉等重要民生商品价格监测预警频次，保障群众基本生活。五是社会治理效能提高。创新“三社联动”^[3]路径，成功入选第四批“全国社区治理和服务创新实验区”及第二批“全省现代社区治理创新实验区”。加强守信联合激励和失信联合惩戒，斑马云助推家政行业规范化诚信化的经验模式作为典型案例在全国宣传推广。提升信访工作效能，督促化解矛盾、解决问题，减少重复信访。完成78家企业金融风险化解，严打非法集资。落实响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会精神，强化安全生产巡查。开展“扫黑除恶”专项行动，法治建设满意度达97%，群众安全感达94%。

总体而言，2019年全区经济和社会发展虽然总体保持平稳，但也存在一些困难与挑战：一是经济下行压力较大，中美经贸摩擦等外部形势复杂，实体经济发展面临困难。二是产业结构还需持续优化，企业梯队建设比较薄弱，重大产业项目储备不足，抗风险能力不强。三是城市品质有待提升，空间开发较为破碎，对外交通节点亟待打通，轨道交通建设滞后，特色地段、重要生态、文化资源的挖掘和特色塑造仍需深化。四是民生领域补短板任务艰巨。教育、医疗等优质资源供给较为不足，公共服务不平衡、不充分问题依然存在，污染防治、风险防控和安全生产等工作任重道远。

二、2020年国民经济和社会发展计划（草案）

（一）发展计划（草案）总体思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实国家重要战略部署、省市高质量发展部署、科学谋划“十四五”规划的关键之年。2020年的国民经济和社会发展计划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕省“六个高质量”工作部署，落实市委“创新名城、美丽古都”建设要求，牢牢把握“五城共建”的目标愿景，不断提升发展质量和效益，推动雨花高质量发展走在前列，让雨花人民群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）发展计划（草案）主要目标安排

1.重点指标安排：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长4.5%、力争6%，社会消费品零售总额增长7%，软件业务收入2100亿元、增长16.7%，实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口总额增长3%、力争10%，新增高新技术企业135家、力争150家，全体居民人均可支配收入增长与经济增速同步。

2.重点项目安排：区重点项目110个，计划总投资1250.1亿元，年度计划投资298.3亿元。其中：产业发展类项目53个，年度计划投资215.7亿元，占比72.3%；城市建设类项目37个，年度计划投资68.6亿元，占比23%；民生服务类项目20个，年度计划投资14亿元，占比4.7%。

（三）发展计划（草案）重点工作任务

一是聚势产业发展增后劲，实现经济发展更高质量

1.强化规划战略引领作用。一是积极把握国家战略机遇。发挥雨花在区位、产业、生态等方面比较优势，积极对接融入长三角区域一体化发展、“一带一路”、长江经济带发展等重大国家战略，牢牢抓住国家推动数字经济发展的重大契机，在新一轮科技创新与产业发展的大潮中，找准雨花发展的新担当。二是高质量编制“十四五”规划。深入分析雨花面临的发展形势，坚持站高谋远、适度超前，制定“十四五”期间雨花经济社会发展战略思想、目标任务，超前谋划一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案，为雨花未来发展奠定扎实基础。三是优化城市发展空间。深入开展国土空间规划编制工作，扎实推进梅钢等重点片区专项规划编制，提高集约利用土地和城市更新改造水平，全面推动北部优化、中部崛起、南部转型，拓展高质量发展新空间。

2.强化重点板块协同作用。一是聚力软件谷板块“优化升级”。重点发展人工智能、云计算、5G应用关键技术研究等数字经济相关产业，深化芯片研发设计、工业互联网等关键技术，推动软件谷向数字谷转型升级，打造南京市数字经济创新发展地标。到2020年全区软件业务收入达到2100亿元，软件从业人员达到30万人。二是推动大板桥地区加快转型。整合经济开发区企业和土地资源，采取项目嫁接、收储用地、扶持转型等方式，大力推进低效用地再开发，积极谋划智能制造转型。南部梅钢片区贯彻长江经济带发展战略，着力推动梅钢转型发展，加快宝之云梅山基地一期先导项目建设，努力打造沿江转型发展示范带。三是推动南站板块提质增效。依托软件谷产业辐射效应，大力推进枢纽设施、枢纽产业、城市功能融合发展，不断壮大以高铁南站为核心的3平方公里核心商圈，加快打造全区经济增长和城市发展的新引擎、新地标、新中心。推进重点地块低效用地再开发，加快二十三所、网眼、神行镖等已落地项目建设进度。

3.强化双创示范带动作用。一是深耕双创示范基地建设。高标准推进软件谷创投中心建设，持续扩大“软件谷超一流双创服务样本”的品牌影响。大力引进培育高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，构筑企业梯队。全年新增高新技术企业数135家，力争150家。二是持续优化营商环境。坚持全方位、立体化打造营商环境，跟进落实南京市优化营商环境政策2.0版本，推进企业减税降费政策，抓实信用信息归集应用、联合奖惩、守信激励等基础性工作。进一步深化落实“宁满意”工程^[4]，真正实现“一件事一次办”。三是深化“两落地一融合”。大力培育创新创业载体设施，加速建成示范新型研发机构，全年实现新增新型研发机构数6家。加快推进华为（南京）人工智能创新中心建设，推动南京人工智能产业联盟落户雨花。重点引进院士团队、长江学者、国家重点人才工程入选者等顶尖人才，培育创新型企业家4人，集聚科技顶尖专家2人。

4.强化产业项目支撑作用。一是强化重大项目招引。深化“生根出访”，加强长三角区域招商合作，确保招商突破的目标不变、力度不减、要求不降，加快实现项目招商“量质并举”。努力吸引一批创新性强、增长速度快、发展潜力大的优质企业和细分领域的隐形冠军企业，开展智能制造、高端装备制造、高端商务商贸等产业精准招商，实现“建链、延链、补链、强链”。全年签约项目投资总额500亿元，签约人工智能项目35个，签约智能制造项目5个，亿元以上签约项目50个。二是助力外向型经济发展。突出对重点跨国公司的“再招商”，推动已落地的外资公司增资扩股或引进产业链上下游企业。探索推进外贸综合服务体系建设，为外贸企业提供境内外展会对接、外贸业务培训等政府主导型的外贸综合服务。全年实现实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口总额增长3%、力争10%。三是全力推进重大项目建设。巩固2019年创新周、软博会、金洽会项目成果，全面提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。不断强化要素保障，加大重大项目的协调服务和跟踪考核力度，确保重大项目按进度推进。

二是聚力城市建设补短板，实现城市发展更高颜值

5.突出重点打造“两桥”战略板块。一是加快构建“三横五纵”道路框架。以建设“宜跑、宜骑、宜逛、宜乘”的绿色交通系统为目标，加快推进道路建设。全面建成龙翔大道、机场二通道南段等16条道路，加快建设兴梅路等8条道路，新开工建设管道路等11条道路。二是科学推进分区改造。坚持整体改造、分片实施、滚动推进，基本完成征收拆迁，重点推进兴梅路北段、管道路西段等拆迁让地工作，完成二钢厂宿舍区棚户区改造。三是加快完善城市功能。着力推进学校、医院、城市商业等优质配套资源向“两桥”片区集中，启动三级医院规划建设。加快打造秦淮新河百里风光带，年底前建成城市公园。四是加强重点片区开发。加紧推动土地运作，推进中央商务区一期、徐工A、龙翔启动区A11等地块挂牌上市，围绕土地上市计划和“两桥”中央商务区开发建设的目标，同步开展土地推介和宣传工作，提升片区资源价值。

6.突出品质提升城市建管水平。一是加速补齐交通短板。加快构建开放互通的干路格局，稳步推进机场二通道北段、龙翔西立交等78个交通基础设施类城建项目，推进地铁10号线、规二路等重点征拆项目。减少道路内部分割，加快打通338省道等跨行政区“断头路”，推进跨秦淮新河桥梁建设，织密城市干道支路。加快建设米特新能源停车场等11个社会公共停车场，确保新增停车泊位885个。二是加快改善居住短板。实施“美丽家园”三年行动计划，加快推进金蕊家苑、尤家凹19号、锦明家苑等14个老旧小区整治任务，完成8个棚户区改造工程建设。三是进一步完善城市治理体系。优化数字城管平台，依托“路（街巷）长制”，建立健全城市管理数据库，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新模式。按照精细管理、精密施工、打造精美工程的要求，打造精品街巷。

7.突出站位狠抓生态环境保护。一是加快打造绿色生态滨江。持续推进长江生态环境突出问题整改，统筹规划沿江生态、生产、生活岸线，开展生态系统整体修复行动，持续深入开展长江岸线综合整治、港区岸线清退、生态覆绿等工作。合理有序开发利用岸线资源，主动对接梅钢片区转型，统筹规划转型路径时序，推进大板桥片区城市功能延伸。二是持续攻坚污染防治。严格落实市大气管控40条政策，加大道路保洁、扬尘管控等工作力度，实现空气质量明显好转。深入实施水污染防治行动计划，推动海绵城市建设消减面源污染，实现水质稳定达标。做好土壤及固废污染防治，落实土壤污染防治责任，建立污染地块名录和开发利用负面清单。三是打造高颜值花园城市。落实“50米见绿、100米见彩、500米见园”建设标准，以及适地适树、三季有花、四季常青的绿化目标，推进梅清苑游园绿地等23个绿化项目建设，实现林木覆盖率达到31.31%，建成区绿化覆盖率达到50%。

三是聚焦公共服务提质量，实现群众生活更高品质

8.多领域响应民生需求。一是坚持“开门办民生”，着力在关键领域和薄弱环节加大补短板力度，推进12类97件民生实事项目，年度计划总投资40亿元，把民生工程办成民心工程。二是重点解决好群众反映强烈、急需解决的民生问题。千方百计稳就业，新增城镇就业人数1.08万人，大学生就业人数达1.75万人。做好大病、慢病、教育补贴等困难群众帮扶救助。推进马家店保障房等5个保障性住房项目，开工建设保障房面积35.3万平方米、竣工12.6万平方米。三是主动应对多元化、复杂性的民生服务需求。结合软件人才集聚特点，坚持“筑巢引凤”，加快引进名校、名院，高起点、高质量、高标准推动学校和医院建设。全力引进市属名校落户，加快推进宁南规划小学、马家店第二小学主体封顶，南站规划学校、区实验小学西校区交付使用。

9.高效益打造“幸福三圈”。一是加快构建5分钟社区商业配套圈。推动传统社区业态升级，加快布局“便利店+其他业态”的社区商业新模式。高标准完成新建社区体系打造，合理配套教育、投资等社区商业，满足多层次需求。二是着力打造10分钟文化体育活动圈。进一步完善和提升社区综合性文化服务功能，新增1-2个自助阅读空间，推进一批“口袋公园”“袖珍公园”^[5]建设，出新改造22个室外健身工程点，新建3个社区健身游园和3公里健身步道，更新或新装健身路径22套。三是稳步推进15分钟健康医疗服务圈。深化医药卫生体制改革，培育“名医名院名科室”，启动建设区公共卫生中心，建成岱南社区卫生服务中心，新建、改造12个社区卫生服务站（医疗点或家庭医生工作室），新建一批省、市级特色科室。优化区、街、社三级为老服务网络，实现社区助餐点全覆盖。积极探索医养结合新模式，新增3个医养结合服务项目点。

10.全要素推动平安雨花建设。一是推进网格化社会治理。深化网格化管理和民主共治，按照“五统一、五无”的要求，打通服务群众“最后一米”，确保网格规范达标率达到省市考核要求。二是巩固文明城市创建成果。探索深化文明城市创建工作常态长效的路径，高质量推进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。开展“红色信仰”主题活动，打造“红色文化”品牌。三是防范化解重大风险。加强源头预防，推动稳评机制健全完善和刚性规范，做好扫黑除恶专项斗争的收尾工作。继续开展辖区内处置非法集资工作，组织协调辖区内重点金融风险事件的处置工作。四是严格落实安全生产责任制。全方位、常态化深入开展安全生产大检查，从严落实安全、环保、文明施工要求，加快建设智慧工地，坚决排查、及时消除各类安全生产隐患。加大对食品、药品和疫苗监管力度，切实维护群众身体健康和生命安全。

以上报告如有不当之处，敬请各位代表批评指正。

附件：

1.附件一：雨花台区2019年国民经济和社会发展计划执行情况表.xlsx

2.附件二：雨花台区2020年国民经济和社会发展计划表指标类.xlsx

3.附件三：雨花台区2020年国民经济和社会发展计划表项目类.xlsx