关于雨花台区2020年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况及下半年国民经济和社会
发展计划安排的报告
区发展和改革委主任 朱天燕
2020年7月30日
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年重点工作安排，请予审议。
一、2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，面对新冠肺炎疫情带来的巨大挑战，全区上下在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，认真听取区政协的意见和建议，在危机中育新机、于变局中开新局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣主导产业发展和“四新”行动计划，战疫情、扩内需、稳增长，经济和社会发展态势转好、前景可期。年初人代会确定的180项目标任务中，有171项按序时进度推进，占目标总数的95%。其中：地区生产总值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等3项指标未达序；艾乐德一期、原力动漫一期等6个项目未达序。
1.经济运行总体平稳，主导产业优势凸显。一是主要指标基本平稳。上半年，全区地区生产总值预计增长5%-6%；一般公共预算收入49.94亿元，完成年计划的59.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额244.2亿元，增长-15.2%，较一季度降幅收窄12.9个百分点，新消费逐步回暖；实际利用外资完成1.22亿美元，完成年计划的51%；外贸进出口总额完成120.3亿元，增长14.5%。二是主导产业支撑作用明显。软件、工业等重点行业好于去年同期水平，为全区经济增长提供有力支撑。上半年实现软件业务收入920.1亿元，增长10.8%，占南京市比重37.2%，位列全市第一。承办中国软件和信息服务产业峰会、南京软件产业地标座谈会，引进统信软件、雨知算力、德高媒体等一批产业链项目，浙大网新、苏宁小店等7家企业纳入新增总部企业储备库。南站高铁枢纽经济区建设稳步推进，签约阿里考拉、作业帮、空天方阵等优质项目。三是高端产业体系加快完善。突出新一代数字经济、新型都市工业、未来新业态等产业方向，聚力软件和人工智能、都市工业产业链补链强链，积极培育亿嘉和，江苏满运等优质企业，上半年新一代数字经济产业规模达261.4亿元。加快推动产业软硬结合发展，编制完成《雨花台区现代产业发展规划（2020-2025年）》，圆满保障南京“数字经济”企业家服务日“早餐会”。今年4月，中国（南京）软件谷成功入选为全国首批、江苏省唯一的国家数字服务出口基地。
2.创新发展动能增强，双创优势不断放大。一是双创示范引领不断强化。金融信息创新中心、工控信息创新中心和政务信息创新中心加快建设，举办“中华门创将”三创大赛、国际高精尖科技人才创新合作论坛等创新周系列活动，持续开展生根出访集聚国际创新资源，引导全区双创生态向品牌化、专业化、国际化方向发展。5月初，我区双创示范基地因建设成效明显，再获国务院办公厅督查激励。二是悉心做好创新主体培育。坚持市场化、专业化、去行政化改革方向，推进落实开发园区管理体制机制改革，释放创新活力。建立独角兽、瞪羚、专精特新、创新型领军企业等高成长企业培育库，包含斑马软件、福康通等超100家企业。截至目前，全区独角兽、培育独角兽和瞪羚企业总数达到54家，4月获评南京市独角兽瞪羚企业培育优秀区；摸排适报高企400余家；储备签约新型研发机构6家；首家科创板企业伟思医疗成功上市。强化人才引领和人才培育，成立“谷雨双创学院”。完成科技顶尖专家6名和创新型企业家10名适报人选摸排对接，网上提交申报高层次创业人才221名，推荐上报江苏省双创人才18名。三是双创金融服务进一步优化。引入毅达资本专业团队，设立双创投资引导基金15亿元，采用“母子基金”方式运作，引导优质社会资本投向雨花主导核心产业及相关重点领域。举办资本招商推介会，与中国银行南京分行签订“四新”行动战略合作协议，新立讯等12家“四新”企业与银行签订180亿元意向融资协议。审核“宁科贷”14亿元，“苏科贷”780万元。
3.项目招引成效明显，营商环境持续优化。一是招商引资取得实效。探索建立“资本券商+”“商会协会+”等招商合作模式，目前已与上海市南京商会签订合作协议。上半年累计上市4幅共计283亩土地，成功举办2020土地招商推介会，现场签约南师大、晓庄师范、南师附中、省妇幼等名校名医院；签约项目投资总额372.9亿元，其中亿元以上项目46个；实际利用内资额50.7亿元。航天科工信创产业总部等一批科技含量高、带动效应强的龙头型、旗舰型项目签约落户我区。二是重点项目攻坚推进。举办区重大项目集中开工现场会，17个参加集中开工项目均已按计划实现开工。上半年，110个人代会项目累计实现在建86个，完成投资150.1亿元，完成年计划的50.3%。47个新基建及关联产业、载体项目累计实现在建45个，完成年度投资20.6亿元，完成年计划的68.7%；协助企业建成304个5G基站。三是服务环境不断改善。联合“抗疫”扶持企业稳定发展。分区分级有序推动企业复工复产，出台“雨10条”“服务30条”惠企政策措施，上半年兑现惠企资金8.48亿元，惠及企业2.42万户。围绕“你忙复工复产、我送政策服务”主题，开展线上“组团式”服务企业活动。持续优化企业发展环境。深入落实南京市优化营商环境两个“100条”，推动审批服务便民化改革，试点“开办企业”与“证照联办”相结合，助力打造服务型政府。深化“企业服务年”活动。制定“企业服务专员”行动计划，建立区谷领导直接挂钩联系机制，为企业提供舒心、贴心的服务，推动政商政企关系“清”上加“亲”。
4.城市建设提质增效，居住环境不断改善。一是发展蓝图更加清晰。启动“十四五”规划《纲要》编制工作，积极推进《雨花台区国土空间总体规划》《雨花台区镇村布局规划》《雨花台区综合立体交通网规划（2021-2050年）》等专项规划编制。二是“两桥”改造加快步伐。龙翔路、吴山路等3条道路竣工通车，通车总里程6.3公里。机场二通道地面段等21条道路加快建设。马家店保障性住房、中华中学（雨花校区）、三级医院等公共配套设施建设稳步推进，中央商务区、龙翔启动区A6等地块加速运作。三是基础设施建设加速推进。板东路（新城大街—华新路）等17个人代会基础设施重点项目稳步推进，机场二通道跨秦淮新河大桥、龙翔西立交、龙西路西段（兴梅路-梅苑南路）等跨行政区断头路加快建设。推广“雨路芯程”农村公路品牌，建成农村公路提档升级项目1.5公里。四是城市建管更加精细。新都市行动计划高效实施，上半年累计开工82个项目，实现投资额56.53亿元。雨花北路北片区、尤家凹19号、雨花西路260号3个老旧小区完成整治出新，8个棚户区改造项目累计拆迁61万平方米，5个保障性安居工程项目开工73.2万平方米。在16个小区开展“撤桶并点、分类投放”垃圾分类试点项目，垃圾分类集中处理率达88.6%。完成7条背街小巷整治，新改建新湖公厕和岱山公厕，建成家和小区停车场。推进38个村组人居基础环境整治，着力解决“村居环境”短板弱项。
5.绿色发展深入推进，城市绿色指数显著提升。一是长江经济带稳步发展。始终把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，狠抓入江支流断面水质提升、岸线清理等重点工作。完成4个长江岸线绿化项目，完成全区造林210亩，湿地修复105亩，三山矶生态公园一期正式开园，构建滨江风光带。坚决落实长江“十年禁渔”重大任务，组建全市首家护鱼员队伍，建设全市首个防汛护鱼“智慧小屋”，组织增殖放流，在江苏海事教学基地投放长吻鮠、胭脂鱼等价值18万元的淡水经济物种。二是污染防治攻坚战成效明显。上半年，全区空气优良率79.1%，同比提高10个百分点；PM2.5平均浓度35.9微克/立方米，下降23.9%。深入开展沿江、沿河、沿湖排污口专项排查，持续推进国考、省考断面水质稳定达标。深入开展危废固废安全专项整治，积极推进土壤污染防治工作。三是梅钢片区转型稳步推进。研究编制《2020年梅钢转型发展工作推进方案》，建立每月定期会商协调推进机制。板桥新城总体规划研究、梅钢厂区控制性详细规划、梅山矿区城市设计及控详调整已形成初步成果，宝之云梅山基地项目加快推进。
6.民生福祉切实增进，共建共享成果惠及更广。一是民生保障水平持续提升。全区10件41项重点民生实事项目中，除3个项目因疫情等原因进度滞后外，其余项目已完成5个、有序推进33个。上半年，全体居民人均可支配收入33139.9元，增长2.9%。聚焦稳就业，新增城镇就业6729人、新增大学生就业10235人。加强兜底保障，全区社会救助制度累计惠及5474人，支出救助金1821万元。为843名退役士兵接续社保，支出资金378万元。推进生猪域外养殖，稳定猪肉市场价格。二是“幸福三圈”建设初见成效。探索布局多点式、沿街式、团组式相结合的“5分钟社区商业圈”，新增商务商贸设施面积31.9万平方米。“10分钟文化体育圈”内涵不断丰富，上半年累计为20余万人次提供文化服务，建成花神湖首条智慧步道。“15分钟健康服务圈”持续完善，12个社区卫生服务站新改建项目有序推进，启动区公共卫生中心规划建设，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务工作获省政府督查激励。三是优质教育资源加大供给。南站学校、实小西校区等8所中小学、6所幼儿园建设项目均按序推进。省义务教育学校标准化建设监测达标率100%，提升率居全市第一。四是社会治理水平有效提升。建立“防疫+”战时工作机制，强化疫情期间社区闭环管理，防疫工作受到国务院联防联控机制工作指导组肯定。开展非法集资源头治理和风险集中排查整治工作，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。狠抓安全生产工作，积极创建国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产专项整治行动，上半年累计排查安全生产各类隐患5623条、整改5496条。突出信访积案化解攻坚，实现全国“两会”期间进京越级访和去省集体访“零登记”。组织实施“平安护民十项举措”，深入推进扫黑除恶专项斗争。全力做好防汛工作，提升防灾减灾综合承载力。
上半年，全区上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，总体实现平稳发展，但也存在着一些薄弱环节：一是经济发展不确定因素增加。目前疫情防控形势依然严峻，经济活动开展受到限制，消费恢复尚需时日，重点企业外销受阻，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标仍有缺口。二是产业转型升级任务艰巨。我区软件产业规模虽位居全市前列，产生了良好的集聚效应，但传统发展模式后继乏力，保持高基数上的高增长以及从“规模扩大”到“质量提升”的转型突破压力较大。同时，全区产业结构总体“偏软”，新型都市工业尚未形成产业链，基础薄弱。三是生态环境治理任重道远。我区生态环境仍处于高负荷、高风险阶段，大气、水、土壤污染防治还有不少“硬骨头”要啃，长江岸线生态保护任务艰巨。四是民生服务供给不足。教育、医疗、文体、交通等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。
二、2020年下半年重点工作安排
下半年，我区将按照年初确定的目标任务，在疫情防控常态化前提下，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抓好“六稳”“六保”，在直面挑战中抢抓机遇，在担当作为中加速发力，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保“十三五”规划顺利收官，夺取常态化疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，奋力书写好高水平全面建成小康社会的“雨花答卷”。
（一）提升产业链水平，构建数字经济产业生态圈
1.加快布局现代产业体系。一是打造软件产业地标。以数字经济为总抓手，依托新产业发展、强链补链等重点工程，深入实施《南京市数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》和软件产业地标行动计划，全力打造具有全国影响力的软件产业地标。全年实现软件业务收入2100亿元，新增软件产业建筑面积90万平方米，新增涉软企业350家。二是培育发展新型都市工业。摸排全区现有制造业企业的上下游企业和基础软件的下游制造企业，不断完善我区制造业产业链，持续强化区域都市工业基础，全年净增新型都市工业规上企业10家。三是塑造商务商贸新优势。优化完善《南京市雨花台区商圈规划2019-2035》，加快推进南站高铁枢纽经济区建设工作，持续打造总部经济旗舰载体，全年新增商务商贸设施面积60万平方米。
2.深耕培育双创沃土。一是不断优化双创生态环境。继续加强双创示范基地间的互动交流和深度合作，提升区域影响力和知名度。着力引进培育高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，构筑企业梯队。全年新增高新技术企业数150家。二是深化“两落地一融合”工程。加速建成示范新型研发机构，全年新增市级新型研发机构6家。积极推动中爱人工智能与生命科学研究院、南京脑谷人工智能研究院等国际创新平台建设，加快科研成果落地转化。三是加大人才培育力度。结合“谷雨双创学院”建设，建立分类精准的系统化双创人才培育服务体系。全年集聚科技顶尖专家2人，培育创新型企业家4人，引进市级高层次创业人才14人。四是持续优化营商环境。全面落实优化营商环境条例，开展营商环境调研服务。提高“新办企业套餐”审批效率，拓宽“即办件”渠道，让企业“少跑一次”。构建以事前信用承诺、事中信用分类分级监管、事后失信联合惩戒为主的新型信用监管体系。
3.全力推进项目招引建设。一是聚力优质项目招引。深入对接北京、上海、深圳、杭州等重点城市优质资源，着力引进一批高端产业项目。在做好软件和信息服务业强链补链基础上，围绕自主可控、信创产业、机器人制造、轨道交通等领域，梳理上下游关联产业，重点抓好航天科工8511总部等重大项目签约落户。推进“都市工业园”“特色楼宇”建设，加大承接北京疏非、上海外溢项目对口招商力度，争取更多人工智能、智能制造等高端项目落户雨花。全年确保实现签约项目投资总额500亿元，实际使用内资80亿元。二是推动外向型经济发展。加强区域外商投资工作统筹，培育和引进跨国公司地区总部、研发中心及功能性机构，提升利用外资水平。探索推进外贸综合服务体系建设，积极为区内外贸企业拓展国际市场提供便利。全年实现实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口总额增长3%以上。三是稳步推进重大项目建设。巩固创新周、软博会、金洽会等活动成果，推动航天科工信创产业总部等重点项目尽快落地运营，全面提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。遵循“储备一批、开工一批、结转一批、竣工一批”的思路，确保重大项目按进度推进。
（二）提升城市整体品貌，打造美丽宜居城区环境
4.加快重点板块转型发展。一是推进“两桥”地区更新改造。加快完善城市功能，启动机场二通道东侧城市公园建设，着力打造秦淮新河百里风光带。加快推进道路建设，实现龙翔西立交等16条道路竣工通车、沿山路等9条道路新开工。全力攻坚征收拆迁，完成二钢厂宿舍区扫尾和四圩新村、宁凯机械等7个项目。加紧推动土地运作，推进中央商务区一期等6幅地块挂牌上市。围绕土地上市计划和“两桥”中央商务区开发建设目标，开展土地推介和宣传工作，提升片区资源价值。二是推动大板桥片区转型发展。突出规划引领作用，加速推进大板桥地区产业布局策划、大板桥区域城市设计。加快宝之云梅山基地项目建设，助力宝能集团在板桥新城引入总部企业，推进梅钢转型和板桥区域发展。
5.优化升级城市功能品质。一是加快完善交通设施。织密区内交通路网，完成宁芜公路-凤舞路口堵点改造，打好城市交通堵点和“断头路”治理攻坚战。以保障房及新城区为重点，推动公交地铁“两网融合”，优化公交线路14条，推进339个站台改造和优化26条公交线路，建设公共停车场12处，新增停车泊位1085个。二是加大旧城更新力度。加快推进雨花苑小区等剩余10个老旧小区整治出新工作，持续推进5个保障性安居工程项目，完成8个棚户区改造工程建设。三是提升城市管理精细化水平。按照精细管理、精密施工、打造精美工程的要求，加强片区巡查、执法，加强12条背街小巷整治，打造精品街巷。继续推进垃圾分类先行先试工作，全年确保实现60%的居住区完成垃圾房、垃圾亭升级改造和定时定点分类投放。深化数字城管建设，筹建“雨花智慧城管平台”。
6.着力提升城市生态含绿量。一是高标准打造绿色生态滨江。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，构建水陆空立体化防控体系，打造长江沿线生态环境智慧化监管“大脑”。推进长江岸线整治工作，高标准打造江豚广场，推进秦淮新河入江口生态景观提升工程，实施长江水生生物保护专项行动，实现长江岸线雨花段“点、线、面”全方位提升。二是持续攻坚污染防治。打好蓝天保卫战，推进节能降耗，加快污染企业综合整治，加强工地扬尘、餐饮油烟治理管控，实现空气质量明显好转。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，加强河道及闸站日常管养，确保水质断面稳定达标。打好净土保卫战，实施土壤污染治理修复、全面排查整治固废危险源。三是全域增绿提质增效。推进植树造林、绿化管养工作，加快筹建“绿色银行”，提升城乡绿化水平。统筹推进梅清苑游园绿地等23个绿化项目建设，建成区绿化覆盖率达50%。
（三）坚持民生优先，公平共享提升社会发展温度
7.高质量保障和改善民生。一是聚焦富民为民。出台富民增收政策，推进民生实事项目建设，开展2020年民生实事满意度调查和2021年民生实事建议征集活动。坚持以创业带动就业，全力做好保就业工作。推进“十万研究生宁聚行动”，开发提供9000个见习工作岗位。全年新增城镇就业人数1.2万人，大学生就业人数2万人，帮扶困难人员就业600人，帮扶退役军人就业150人，城镇登记失业率小于3.5%。二是加强救助帮扶力度。及时发放困难群众救助资金及各项补贴，出台社会救助基金使用和管理办法，努力完善横向扩面、纵向提标的立体式救助体系，让改革发展成果更多更好地惠及困难群体。三是提升养老服务。制定养老服务设施三年提升计划，配套新建社区养老服务设施，加快改造提升老旧社区养老服务设施和功能。全年实现护理型床位数占养老机构床位数比例85%，接受上门服务的居家老人数占比20%。
8.高标准开展公共服务。一是推进教育资源均衡发展。加快推进在建在批学校、幼儿园建设项目进度，做好南站学校等3所学校和2所公办幼儿园开办工作。加大学前教育投入力度，构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系。深入推进校企合作办学，引入东软睿道企业课程进入学校在线教学工作，推进职业教育改革发展。二是提升医疗卫生服务水平。加快区公共卫生中心建设，扎实开展“全国基层中医药工作先进单位”复评审迎查工作。争创“江苏省社区医院建设示范区”，争创一批省市级基层医疗卫生机构特色科室。加强公共卫生应急能力建设，全力做好新冠肺炎等传染病防控工作，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。三是强化公共文体服务“精准供给”。举办“诗意雨花”系列书画作品展览，开展“百场公益演出”等文化惠民活动，创新雨花美术馆、小剧场运营模式。逐步提升社区健身中心智慧化程度，建成雨花街道、西善桥文体站等智慧健身中心，新建2个街道级国民体测站，在游园中植入2套二代智能健身路径。
9.着力提升社会治理成效。一是深入推进网格化社会治理。落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，积极推进以“广覆盖、全要素、高智能、大联动”为特征的网格化社会治理机制，提高“网格”建设标准。二是推进文明城市建设。开展居民小区、道路街巷、农贸市场及周边、交通秩序、涉农社区人居环境等五个专项的项目化推进工作，形成部门、街道（园区）、社区、物业服务企业和居民齐抓共管的局面。三是持续深入防范化解重大风险。开展各领域重点风险隐患滚动排查和整改落实。按照“长效常治”要求，做好扫黑除恶专项斗争的收尾工作。加大非法集资等金融风险防控力度，处置各类金融风险。四是严格落实安全生产责任制。深入开展安全生产专项整治、安全示范城市创建等工作，坚决排查、及时消除各类安全生产隐患。强化食品、药品和疫苗监管力度，构建食品药品安全共建共治共享格局。
以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。
附件：
1.雨花台区2020年1-6月份主要指标完成情况表
2.雨花台区2020年1-6月份未达序人代会项目推进情况表
3.雨花台区2020年1-6月份未达序民生实事项目推进情况表
附件一：雨花台区2020年1-6月份主要指标完成情况.xlsx
附件二：雨花台区2020年1-6月份未达序人代会项目推进情况表.xlsx
附件三：雨花台区2020年1-6月份未达序民生实事项目推进情况表.xlsx